ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ В ВЭД
не являются административно-хозяйственными санкциями — фискальная позиция ГНАУ
Письмо Государственной налоговой администрации Украины от 15.10.2009 г. № 10517/6/22-5015
«О применении сроков давности к штрафным санкциям в сфере ВЭД»
В комментируемом
письме ГНАУ рассмотрела вопрос о распространении сроков, предусмотренных ст. 250 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV (далее — ХКУ), на штрафные санкции за нарушение сроков расчетов в сфере ВЭД.Напомним, что в случае непоступления в установленный законодательством срок выручки (или товара) банк фиксирует нарушение сроков расчетов и информирует об этом налоговые органы. В свою очередь налоговые органы начисляют пеню и взыскивают ее с нарушителей.
Ст. 250 ХКУ установлено, что административно-хозяйственные санкции (АХС) могут быть примененные к субъекту хозяйствования в течение 6 месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.Так вот, ГНАУ считает, что
сроки, предусмотренные ст. 250 ХКУ, не распространяются на налоговые отношения. Аргументы: налоговый орган не является субъектом, наделенным хозяйственной компетенцией, и не осуществляет организационно-хозяйственных полномочий в отношении субъекта хозяйствования, как того требует ст. 1 и 2 ХКУ. Иными словами, представители главного налогового ведомства пеню за нарушение сроков расчетов в ВЭД не считают АХС, а поэтому оснований для применения к ней сроков давности, предусмотренных ст. 250 ХКУ, не видят. В этом же письме ГНАУ сообщает о поддержке подобной позиции ВХС (постановление от 25.03.2008 г.), ВАдСУ (определение от 25.12.2007 г.) и ВХСУ (постановление от 07.07.2005 г. по делу 29/11). Также отметим, что это не первое фискальное разъяснение налоговиков по данному поводу. Аналогичные выводы были изложены ГНАУ в письме от 10.02.2009 г. № 10-1118/483 и в журнале «Вестник налоговой службы Украины»//2006, № 41, с.42. Редакция с мнением ГНАУ не согласна.Во-первых
, штрафные санкции за нарушение валютного законодательства являются АХС в понимании ст. 238 и ст. 241* ХКУ. А значит, сроки давности, установленные ст. 250 ХКУ, в данной ситуации применимы .* АХС — это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствующий бюджет, в случае нарушения им установленных правил ведения хозяйственной деятельности (ст. 241 ХКУ).
Во-вторых, есть и другие судебные решения, в которых служители Фемиды «за» применение в данной ситуации сроков давности, предусмотренных ст. 250 ХКУ (постановления ВАдСУ от 05.06.2008 г. по делу № К-10542/06, от 31.01.2007 г. по делу № К-7348/06, постановление Окружного административного суда г. Киева от 23.03.2009 г. по делу № 10/583). Доводы в этих судебных решениях можно использовать при спорах с налоговиками. Но не исключено, что доказывать свою правоту придется в суде.
