ОТСУТСТВИЕ СМЕННОГО ОТЧЕТА (ф. № 17-НП) НА АЗС →
штраф по Закону об РРО — мнение ГНАУ
Письмо Государственной налоговой администрации Украины от 25.12.09 г. № 28896/7/23-7017/1459
«О финансовых санкциях за нарушение учета реализации нефтепродуктов»
В комментируемом
письме ГНАУ высказалась за применение штрафных санкций, предусмотренных ст. 20 и 21 Закона об РРО*, в случае отсутствия на АЗС второго экземпляра Сменного отчета АЗС (форма № 17-НП).* Закон Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» в редакции от 01.06.2000 г. № 1776-III.
Штрафы согласно ст. 20 и 21 Закона об РРО применяют в случае:
ст. 20
— реализации не учтенных в установленном порядке товаров (штраф — 200 % стоимости неучтенных товаров по ценам реализации, но не менее 170 грн.);ст. 21
— неведения или ведения с нарушением установленного порядка учета товаров по месту реализации и хранения (штраф — 200 % стоимости неучтенных товаров по ценам реализации, но не менее 170 грн.).Как видим, для наложения штрафа по
ст. 20 реализованные товары должны быть «не учтены в установленном порядке», а для применения штрафа по ст. 21 учет товаров по месту реализации и хранения «не ведут или ведут с нарушением установленного порядка учет товаров по месту реализации и хранения».Таким образом, для того, чтобы говорить об ответственности на основании
ст. 20 и 21, должен быть нормативный документ, в котором установлен порядок учета товара. При нарушении его субъекта предпринимательства привлекают к ответственности.К сожалению,
Закон об РРО не описывает «установленный порядок» учета товаров и не разъясняет, чем он должен регламентироваться, не определяет он и понятие «неучтенного товара». Нет и каких-либо подзаконных актов по данному вопросу.Однако из комментируемого
письма следует, что, по мнению ГНАУ, таким регламентируемым документом для учета товаров (нефтепродуктов) является Инструкция № 281** . Да и в самой Инструкции сказано, что ее требования обязательны для всех субъектов хозяйствования, которые занимаются закупкой, транспортировкой, хранением и реализацией нефти и нефтепродуктов. В то же время цель Инструкции № 281 — установление единого порядка «организации и выполнения работ, связанных с приемом, транспортировкой, хранением, отпуском и учетом товарной нефти… и нефтепродуктов» (раздел 1).** Инструкция о порядке приема, транспортировки, хранения, отпуска и учета нефти и нефтепродуктов на предприятиях и в организациях Украины, утвержденная совместным приказом Минтоплива, Минэкономики, Минтранспорта и Гостехрегулирования от 20.05.08 г. № 281/171/578/155.
Если документооборот, описанный в Инструкции № 281, не соблюден, то это, по мнению ГНАУ, будет являться основанием для применения штрафных санкций: «…если проверкой установлено, что на АЗС не сохраняется (отсутствует) второй экземпляр Сменного отчета АЗС (форма № 17-НП), это является нарушением установленного порядка ведения учета».
Даже если согласиться с тем, что Инструкцией № 281 установлен порядок учета нефтепродуктов на АЗС для целей применения норм Закона об РРО, то смириться с тем, что отсутствие на АЗС второго экземпляра Сменного отчета АЗС (форма № 17-НП) нарушает «установленный порядок» учета товаров или делает такие нефтепродукты «неучтенным товаром», мы не можем. Дело в том, что Инструкция № 281 неоднозначно толкует местонахождение второго экземпляра Сменного отчета АЗС: в п.п. 10.4.3 сказано, что он «остается на АЗС», а в п. 16.1 — «остается у материально ответственного лица». Учитывая, что в момент проверки материально ответственное лицо может отсутствовать на АЗС в силу своих должностных обязанностей, а вместе с ним и второй экземпляр Сменного отчета АЗС (например, в связи с необходимостью уточнить данные ранее сданного в бухгалтерию Сменного отчета), говорить о том, что в таком случае нарушается «установленный порядок» учета товаров, нельзя. Если же не хотите спорить с проверяющими — храните вторые экземпляры форм № 17-НП на АЗС всегда и обязательно пересмотрите свой документооборот на АЗС на предмет соблюдения норм Инструкции № 281.
