СРОК ОБЖАЛОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ УВЕДОМЛЕНИЙ —
один месяц: ВАдСУ разъясняет новые положения КАСУ
Письмо Высшего административного суда Украины от 27.09.10 г. № 1343/11/13-10
«О сроках обращения в административный суд»
В связи с принятием
Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.10 г. № 2453-VI** (вступил в силу 30.07.10 г.) в комментируемом письме ВАдСУ разъяснил порядок применения новых сроков обращения в админсуд. Суть изменений состоит в следующем.** См. статью «Обращение в суд по новым правилам» // «БН», 2010, № 36, с. 15.
1. Общий срок для обращения в админсуд теперь составляет 6 месяцев (до этого срок обращения был 1 год). Он исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов (ч. 2 ст. 99 КАСУ).
2. Если законом предусмотрена возможность досудебного решения спора (например, обжалование налогового уведомления-решения) и истец воспользовался таким правом, то для обращения в админсуд устанавливается месячный срок, который исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать о решении субъекта властных полномочий по его жалобе (ч. 4 ст. 99 КАСУ). Ранее в такой ситуации применялся общий срок.
3. Для обращения в админсуд относительно обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств (например, налоговое уведомление-решение), установлен месячный срок (ч. 5 ст. 99 КАСУ). Ранее такой специальный срок не устанавливался.
Исходя из этого ВАдСУ пришел к выводу, что для исков плательщиков налогов об обжаловании налоговых уведомлений-решений нет оснований применять специальные сроки обжалования, в частности, предусмотренные п.п. 5.2.5 Закона № 2181***, поэтому для них установлен месячный срок обращения в админсуд. Напомним, что п.п. 5.2.5 Закона № 2181 установлено, что с учетом сроков давности плательщик налогов имеет право обжаловать в суде решение контролирующего органа о начислении налогового обязательства в любой момент после получения соответствующего налогового уведомления.
*** Закон Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21.12.2000 г. № 2181-III, в ст. 15 которого установлен срок давности 1095 дней.
А вот относительно обращения налоговых органов с требованием о взыскании налогового долга с плательщиков налогов специальных сроков исковой давности не установлено, поэтому применяется общий шестимесячный срок
, который начинает отсчитываться со дня возникновения налогового долга.Заметим, что в некоторых судебных решениях ВАдСУ применял совершенно противоположный подход. Так, в
определении от 23.02.10 г. по делу К-16213/08 ВАдСУ пришел к выводу, что для определения срока обращения в суд для обжалования налоговых уведомлений-решений следует применять специальный срок давности 1095 дней, установленный ст. 5 и 15 Закона № 2181, а не общий срок обращения в административный суд, установленный в ст. 99 КАСУ.На наш взгляд, такое изменение позиции ВАдСУ вызвано тем, что теперь в действующем законодательстве есть два разных специальных срока обжалования:
— для решений субъекта властных полномочий, на основании которых им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств, — 1 месяц (
ч. 5 ст. 99 КАСУ);— для решений контролирующих органов о начислении налогового обязательства — 1095 дней (
п.п. 5.2.5 Закона № 2181).К сожалению, ВАдСУ не принял во внимание правило конфликта интересов, предусмотренное
п.п. 4.4.1 Закона № 2181, исходя из которого в такой ситуации следует руководствоваться той нормой, которая более выгодна плательщику. Админсуды в вопросе определения срока обращения в админсуд, скорее всего, будут руководствоваться комментируемым письмом ВАдСУ, а не правилом конфликта интересов.Поэтому, уважаемые читатели, если у вас есть основания для обжалования решений налоговых органов в суде, то нужно это делать в течение месяца с момента получения уведомления-решения или решения о рассмотрении жалобы. А еще лучше иск в админсуд подавать в 10-дневный срок. В таком случае до окончательного решения спора судом доначисленные суммы не станут налоговым долгом и налоговики не смогут предпринять какие-либо действия по его взысканию*. В противном случае, согласно п.п. 5.2.1 или п.п. 5.2.4 Закона № 2181, налоговое обязательство станет согласованным, а не уплаченная в 10-дневный срок его часть будет считаться налоговым долгом со всеми вытекающими последствиями.
* См. Шпаргалку бухгалтера «Обжалование решений налоговых органов» // «БН», 2010, № 24, с. 23.
