СТРОК ОСКАРЖЕННЯ ПОДАТКОВИХ ПОВІДОМЛЕНЬ —
один місяць: ВАдСУ роз’яснює нові положення КАСУ
Лист Вищого адміністративного суду України від 27.09.10 р. № 1343/11/13-10
«Про строки звернення до адміністративного суду»
У зв’язку з прийняттям
Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.10 р. № 2453-VI** (набрав чинності 30.07.10 р.) у листі, що коментується, ВАдСУ роз’яснив порядок застосування нових строків звернення до адмінсуду. Сутність змін полягає в такому.** Див. статтю «Звернення до суду за новими правилами» // «БТ», 2010, № 36, с. 15.
1.
Загальний строк для звернення до адмінсуду тепер становить 6 місяців (до цього строк звернення був 1 рік). Він обчислюється з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 99 КАСУ).2. Якщо законом передбачено можливість досудового вирішення спору (наприклад, оскарження податкового повідомлення-рішення) і позивач скористався таким правом, то для звернення до адмінсуду встановлюється
місячний строк, що обчислюється з дня, коли позивач дізнався або мав дізнатися про рішення суб’єкта владних повноважень за його скаргою (ч. 4 ст. 99 КАСУ). Раніше в такій ситуації застосовувався загальний строк.3. Для звернення до адмінсуду щодо оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів (наприклад, податкове повідомлення-рішення), установлено
місячний строк (ч. 5 ст. 99 КАСУ). Раніше такий спеціальний строк не встановлювався.Виходячи з цього ВАдСУ дійшов висновку, що
для позовів платників податків про оскарження податкових повідомлень-рішень немає підстав застосовувати спеціальні строки оскарження, зокрема, передбачені п.п. 5.2.5 Закону № 2181*** , тому для них установлено місячний строк звернення до адмінсуду. Нагадаємо: п.п. 5.2.5 Закону № 2181 установлено, що з урахуванням строків давності платник податків має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов’язання в будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення.*** Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. № 2181-III, у ст. 15 якого встановлено строк давності 1095 днів.
А ось щодо звернення податкових органів з вимогою про стягнення податкового боргу з платників податків спеціальних строків позовної давності не встановлено, тому застосовується загальний шестимісячний строк, що починає відлічуватися з дня виникнення податкового боргу.
Зауважимо, що в деяких судових рішеннях ВАдСУ застосовував зовсім протилежний підхід. Так, в ухвалі від 23.02.10 р. у справі К-16213/08 ВАдСУ дійшов висновку, що для визначення строку звернення до суду для оскарження податкових повідомлень-рішень слід застосовувати спеціальний строк давності у 1095 днів, установлений ст. 5 і 15 Закону № 2181, а не загальний строк звернення до адміністративного суду, передбачений у ст. 99 КАСУ.
На наш погляд, така зміна позиції ВАдСУ спричинена тим, що тепер у чинному законодавстві є два різні спеціальні строки оскарження:
— для рішень суб’єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, — 1 місяць (ч. 5 ст. 99 КАСУ);
— для рішень контролюючих органів про нарахування податкового зобов’язання — 1095 днів (п.п. 5.2.5 Закону № 2181).
На жаль ВАдСУ не взяв до уваги правило конфлікту інтересів, передбачене п.п. 4.4.1 Закону № 2181, виходячи з якого в такій ситуації слід керуватися тією нормою, що вигідніша платнику. Адмінсуди в цьому питанні, найімовірніше, керуватимуться листом ВАдСУ, що коментується, а не правилом конфлікту інтересів.
Тому, шановані читачі, якщо у вас є підстави для оскарження рішень податкових органів у суді, то потрібно робити це протягом місяця з моменту отримання повідомлення-рішення або рішення про розгляд скарги. А ще краще подавати позов до адмінсуду в 10-денний строк. У такому разі до остаточного вирішення спору судом донараховані суми не стануть податковим боргом і податківці не зможуть здійснити жодних дій щодо його стягнення*. Інакше згідно з п.п. 5.2.1 або п.п. 5.2.4 Закону № 2181 податкове зобов’язання стане узгодженим, а не сплачена у 10-денний строк його частина вважатиметься податковим боргом з усіма наслідками, що звідси випливають.
* Див. Шпаргалку бухгалтера «Оскарження рішень податкових органів» // «БТ», 2010, № 24, с. 23.
