«РЕВОЛЮЦИЯ» В РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ:
Кабмин утвердил перечень разрешительных документов
Постановление Кабинета Министров Украины от 25.08.10 г. № 725
«Об утверждении перечня определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании представления декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства»
Комментируемый документ приведен в приложении «Документы»
Комментируемое постановление было принято во исполнение норм п. 2 р. II «Заключительных положений» Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» относительно проведения хозяйственной деятельности на основании представления декларации» от 07.07.10 г. № 2451-VI. Данным Законом были, в частности, внесены изменения в ст. 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.05 г. № 2806-ІV (далее — Закон № 2806), в соответствии с которыми субъект хозяйствования получил право на проведение определенных действий в хоздеятельности или видов хозяйственной деятельности на основании представления декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства без получения документа разрешительного характера. Исключение из этого правила по Закону № 2806 составили только те виды хоздеятельности, перечень которых устанавливается Кабмином. В связи с этим Кабмину было поручено в месячный срок после вступления в силу этого Закона издать такой Перечень (не позднее 29.08.10 г.), в противном же случае без разрешительной документации на основании декларации соответствия с 30.08.10 г. могли бы осуществляться все виды деятельности.
Учитывая данные обстоятельства, Кабмин постарался уложиться в отведенные сроки, хотя получилось это у него не вполне удачно. Как следует из разъяснений представителей Госкомпредпринимательства, сам перечень был подготовлен данным органом, при этом преследовалась одна задача — максимально сократить перечень «разрешительных» видов деятельности. Так, если вначале в него предполагалось включить 227 видов деятельности, то к моменту утверждения их осталось 94. Причем, по всей видимости, этот список не окончательный, и в ближайшее время его планируют сократить до 68 позиций. О качестве подготовки этого документа свидетельствует тот факт, что его разработчики «путают» в своих комментариях вид разрешительного документа и виды деятельности, для которых он должен быть получен*. Не мудрено, что и в самом Перечне имеются «нестыковки», которые, по всей видимости, будут исправляться либо путем издания отдельных разъяснений, либо через корректировку Перечня.
* http://dkrp.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=158553&cat_id=33037.
Прежде всего обращаем внимание на то, что Перечень не регулирует отношения, не попадающие в сферу действия Закона № 2806 (см. «Какие отношения не регулируются Перечнем»).
| Какие отношения не регулируются Перечнем Извлечение из ст. 2 Закона № 2806 «2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности (кроме отношений по выдаче документов разрешительного характера, необходимых для получения лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности), государственного экспортного контроля, государственного регулирования рынков финансовых услуг, охране государственной тайны (осуществление деятельности, связанной с государственной тайной), защите экономической конкуренции, а также на разрешительную систему, распространяющуюся на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии». |
То есть виды деятельности, подлежащие лицензированию, по-прежнему регламентируются
Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III, а сами лицензии не относятся к документам разрешительного характера в терминах Закона № 2806. По этой причине их нет и в Перечне.Кроме того, определенные ограничения в применении норм
Закона № 2806 установлены для выдачи ветеринарных документов и сертификатов субъекта оценочной деятельности, в части которых должны учитываться особенности и профильных законов (ч. 3 ст. 2 Закона № 2806). Как эти коллизии будут разрешаться на практике, неизвестно.Что же касается самого
Перечня, то первое ознакомление с ним вызывает, по меньшей мере, удивление. Создается впечатление, что в нем были «вырваны» фрагменты из нормативных актов соответствующих министерств, причем непонятно, по какому принципу. К примеру, в строительной сфере «под разрешение» попали только подготовительные работы по строительству, подключение объекта к инженерным сетям и принятие законченного строительством объекта в эксплуатацию (пп. 68 — 70 Перечня). И по какой причине не требуют получения разрешения работы, выполняемые во время самого строительства или капитального ремонта объекта, неясно. Ведь в предыдущем «обратном» Перечне определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, право на совершение которых получается на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта требованиям законодательства от 16.06.10 г. № 449 по декларации соответствия в сфере строительства можно было проводить лишь работы по техническому переоснащению производственных мощностей.А с «пожарными» разрешениями получилась коллизия не в пользу предпринимателей. Согласно
п. 63 Перечня получение такого разрешения требуется, в частности, при аренде любых помещений. И это при том, что в п. 4 ст. 41 Закона № 2806 четко говорится о возможности неполучения «пожарного» разрешения при аренде помещений, при условии сохранения вида деятельности и состояния (за исключением потенциально опасных объектов).Неясно также, как будут обстоять дела с сертификатами соответствия на пищевые продукты, которые в
Перечне вообще не упоминаются, притом, что недавно Генеральный прокурор опротестовал сокращения Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденного приказом Госпотребстандарта от 01.02.05 г. № 28 по распоряжению Кабмина*.* См. комментарий «Сертификаты на виды продукции, которую Кабмин разрешил не сертифицировать, все равно нужно получать» // «БН», 2010, № 34, с. 11.
В целом же по формальным признакам с 30.08.10 г. на все виды деятельности, не приведенные в Перечне, разрешительные документы получать не требуется. То есть все соответствующие перечни разрешительной документации, утвержденные профильными министерствами, теперь не действуют. В то же время с этой даты «освобождающие» нормы вряд ли будут работать на практике, поскольку для получения освобождения от разрешения следует предоставить декларацию соответствия материально-технической базы, форма которой Кабмином до сих пор не утверждена.
Перечень определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые не могут осуществляться на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства
Утвержден постановлением от 25 августа 2010 года № 725
| Действия по осуществлению хозяйственной деятельности (вид хозяйственной деятельности) | наименование документа разрешительного характера, дающего право на совершение определенного действия по осуществлению хозяйственной деятельности (вида хозяйственной деятельности) |
| 1 | 2 |
| Закон Украины «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании, транспортировке и использовании генетически модифицированных организмов» | |
| 1. Высвобождение генетически модифицированных организмов в открытой системе | разрешение |
| 2. Проведение государственной апробации (испытаний) генетически модифицированных организмов в открытой системе | — » — |
| 3. Транзитное перемещение не зарегистрированных в Украине генетически модифицированных организмов | — » — |
| Закон Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов» | |
| 4. Деятельность по производству, переработке или реализации пищевых продуктов, подконтрольных санитарной службе | эксплуатационное разрешение |
| 5. Деятельность по производству и реализации пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе | — » — |
| Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС) | |
| 6. Перевозка скоропортящихся пищевых продуктов | свидетельство о соответствии |
| Закон Украины «О молоке и молочных продуктах» | |
| 7. Производство молока, молочного сырья и молочных продуктов | аттестат |
| Закон Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» | |
| 8. Экспортно-импортные операции с зерном и продуктами его переработки, кроме хлебобулочных и макаронных изделий | сертификат качества |
| 9. Услуги по хранению зерна и продуктов его переработки | сертификат соответствия |
| Закон Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» | |
| 10. Предоставление товарными биржами услуг по заключению и регистрации соглашений купли-продажи сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и региональных нужд, погашению налоговой задолженности, а также услуг по заключению и регистрации внешнеэкономических контрактов | заключение о соответствии |
| Закон Украины «О семенах и посадочном материале» | |
| 11. Производство и реализация оригинальных и элитных семян | паспорт на производство и реализацию |
| 12. Производство и реализация репродуктивных семян и посадочного материала, гибридов первого поколения | — » — |
| Закон Украины «О карантине растений» | |
| 13. Вывоз и/или ввоз объектов регулирования в карантинную зону | карантинный сертификат |
| 14. Транспортировка импортированных объектов регулирования, которые хранились, переупаковывались, делились на части, смешивались с другими грузами | — » — |
| 15. Экспорт или реэкспорт объектов регулирования | фитосанитарный сертификат |
| 16. Ввоз на территорию Украины импортных и транзитных грузов с объектами регулирования | карантинное разрешение |
| 17. Осуществление хозяйственной деятельности по обороту объектов регулирования в карантинной и регулируемой зонах | удостоверение о регистрации |
| 18. Производство семенного и посадочного материала | — » — |
| 19. Осуществление биологического контроля с использованием биологических контрольных организмов | — » — |
| 20. Осуществление хозяйственной деятельности по производству и маркировке деревянного упаковочного материала | — » — |
| 21. Хранение и переработка зерна | — » — |
| 22. Повторная фитосанитарная (арбитражная) экспертиза | заключение |
| Закон Украины «О ветеринарной медицине» | |
| 23. Осуществление деятельности по производству и обращению несъедобных продуктов животного происхождения на следующих мощностях (объектах):мощностях (объектах) по переработке несъедобных продуктов животного происхожденияв центрах разведения племенных животных, на предприятиях (объединениях) по племенному делу, селекционных, в селекционно-технологических и селекционно-гибридных центрах, на ипподромах, станциях оценки племенных животныхмощностях (объектах) по производству и обращению ветеринарных препаратов мощностях (объектах) по производству, смешиванию и приготовлению кормовых добавок, премиксов и кормов | эксплуатационное разрешение |
| 24. Проведение выставок, соревнований животных, ярмарок, аукционов, представлений с участием мигрирующих животных, организация передвижных зоопарков и т. п. | разрешение |
| 25. Ввоз на территорию Украины животных, продуктов животного происхождения, репродуктивного материала, биологических продуктов, патологического материала, ветеринарных препаратов, субстанций, кормовых добавок, премиксов и кормов | — » — |
| 26. Перемещение животных, продукции животного происхождения, других объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в случае: | |
| перемещения за пределы Украины | международный ветеринарный сертификат |
| перемещение за пределы территории Автономной Республики Крым, областей, гг. Киева и Севастополя, районов, городов | ветеринарное свидетельство |
| перемещение в пределах района | ветеринарная справка |
| Закон Украины «О винограде и виноградном вине» | |
| 27. Изготовление сухих виноматериалов в неблагоприятные для вызревания винограда годы | разрешение |
| Закон Украины «О пестицидах и агрохимикатах» | |
| 28. Использование остатков пестицидов и агрохимикатов, срок регистрации которых закончился | разрешение |
| 29. Ввоз на таможенную территорию Украины незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, используемых для проведения государственных испытаний и научных исследований, в научно обоснованных объемах, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала | — » — |
| Закон Украины «О растительном мире» | |
| 30. Специальное использование природных растительных ресурсов для удовлетворения производственных и научных нужд юридических или физических лиц, а также с целью получения прибыли от реализации указанных ресурсов или продуктов их переработки | разрешение |
| 31. Выжигание сухой природной растительности или ее остатков | — » — |
| 32. Ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов растительного мира | — » — |
| 33. Переселение отдельных видов растений в местность, где они раньше не росли (интродукция), акклиматизация новых для флоры Украины видов растений | — » — |
| Закон Украины «О Красной книге Украины» | |
| 34. Специальное использование (добыча, сбор) объектов, занесенных в Красную книгу Украины (осуществляется в исключительных случаях только в научных и селекционных целях, в том числе для размножения, расселения и разведения в искусственно созданных условиях, а также для воссоздания популяций) | — » — |
| Закон Украины «О животном мире» | |
| 35. Ввоз в Украину и вывоз за ее пределы объектов животного мира | разрешение или сертификат |
| 36. Переселение животных в новые места пребывания, акклиматизация новых для фауны Украины видов диких животных, а также осуществление мероприятий по скрещиванию диких животных | разрешение |
| 37. Создание и пополнение зоологических коллекций (живых коллекций зоопарков, зоосадов, океанариумов и т. п., а также в виде коллекций чучел, препаратов, частей и останков животных) путем изъятия животных из природной среды | разрешение |
| 38. Разведение в полусвободных условиях или в неволе видов животных, занесенных в Красную книгу Украины | — » — |
| 39. Специальное использование объектов животного мира | — » — |
| Закон Украины «О защите животных от жестокого обращения» | |
| 40. Содержание диких животных в неволе | — » — |
| Закон Украины «Об отходах» | |
| 41. Хранение и удаление отходов | — » — |
| 42. Проведение операций в сфере обращения с отходами | — » — |
| 43. Планирование строительства или реконструкции объекта обращения с отходами | — » — |
| 44. Эксплуатация объекта обращения с опасными отходами | — » — |
| 45. Трансграничная перевозка опасных отходов | письменное согласование (уведомление) |
| 46. Размещение объектов обращения с отходами | согласование |
| Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» | |
| 47. Деятельность, связанная с образованием и размещением отходов | специальное разрешение |
| Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» | |
| 48. Деятельность, связанная с образованием выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками | разрешение |
| 49. Деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ и воздействием на состояние атмосферного воздуха физических и биологических факторов, для которых не установлены соответствующие нормативы экологической безопасности | — » — |
| 50. Деятельность, направленная на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственных целях | — » — |
| 51. Деятельность, связанная с регулированием уровня воздействия физических и биологических факторов на состояние атмосферного воздуха | — » — |
| 52. Складирование, размещение, хранение или транспортировка промышленных и бытовых отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами и веществами с неприятным запахом или другого вредного воздействия | специальное разрешение |
| Водный кодекс Украины | |
| 53. Специальное водопользование — забор воды из водных объектов с применением сооружений или технических устройств, использование воды и сброс загрязняющих веществ в водные объекты, включая забор воды и сброс загрязняющих веществ с обратными водами с применением каналов | разрешение |
| 54. Пользование недрами для разработки месторождений подземных вод | специальное разрешение |
| 55. Выполнение строительных, дноуглубительных работ, добыча песка и гравия, прокладка кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда | разрешение |
| 56. Проведение специальных работ по сооружению эксплуатационных скважин на воду | — » — |
| Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» | |
| 57. Специальное использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда | — » — |
| Лесной кодекс Украины | |
| 58. Специальное использование лесных ресурсов в пределах лесных участков, выделенных для этой цели | лесорубный билет |
| Земельный кодекс Украины | |
| 59. Снятие и перенос почвенного покрова земельных участков | специальное разрешение |
| Закон Украины «О нефти и газе» | |
| 60. Пользование нефтегазоносными недрами: | специальное разрешение |
| геологическое изучение нефтегазоносных недр, в том числе опытно-промышленная разработка месторождений геологическое изучение нефтегазоносных недр, в том числе опытно-промышленная разработка месторождений с последующей добычей нефти и газа (промышленной разработкой месторождений) добыча нефти и газа (промышленная разработка месторождений) | специальное разрешение |
| Кодекс Украины о недрах | |
| 61. Пользование недрами: геологическое изучение, в том числе опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения добыча полезных ископаемых строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод создание геологических территорий и объектов, имеющих важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные заведения и другие) | — » — |
| Закон Украины «Об охране труда» | |
| 62. Выполнение работ повышенной опасности и/или эксплуатация (применение) объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, виды которого определены постановлением Кабинета Министров Украины от 15 октября 2003 г. № 1631 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами»<…>
| разрешение |
| Закон Украины «О пожарной безопасности» | |
| 63. Начало раЫботы вновь созданных предприятий, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передача на производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда каких-либо помещений | — » — |
| Закон Украины «Об автомобильных дорогах» | |
| 64. Размещение, строительство сооружений, объектов дорожного сервиса, автозаправочных станций, прокладка инженерных сетей и выполнение других работ в пределах полосы отведения автомобильных дорог | — » — |
| 65. Размещение передвижного объекта дорожного сервиса на землях дорожного хозяйства вдоль автомобильной дороги | — » — |
| 66. Размещение рекламоносителей в пределах полосы отведения автомобильных дорог вне пределов населенных пунктов | согласие на размещение |
| Закон Украины «О рекламе» | |
| 67. Размещение наружной рекламы в населенных пунктах | разрешение |
| Закон Украины «О планировании и застройке территорий» | |
| 68. Выполнение работ до строительства объекта: подготовка земельного участка, устройство ограждения строительной площадки и снос зданий и сооружений нарушение элементов благоустройства в пределах отведенного земельного участка под застройку, сооружение временных и бытовых сооружений, необходимых для организации и обслуживания строительства, подведение временных инженерных сетей, устройство подъездных путей, складирование строительных материалов | — » — |
| 69. Выполнение подготовительных (если подготовительные работы не были выполнены ранее в соответствии с разрешением на выполнение подготовительных работ) и строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям | — » — |
| 70. Прием в эксплуатацию законченных строительством объектов | сертификат соответствия |
| Закон Украины «О радиочастотном ресурсе Украины» | |
| 71. Ввоз из-за границы радиоэлектронных средств и излучающих устройств (кроме не требующих получения разрешения НКРС) | разрешение |
| 72. Реализация радиоэлектронных средств и излучающих устройств (кроме не требующих получения разрешения НКРС) | разрешение |
| 73. Эксплуатация радиоэлектронного средства или излучающего устройства (кроме средств и устройств, использование которых осуществляется на безразрешительной основе) | — » — |
| Закон Украины «О телекоммуникациях» | |
| 74. Использование номерного ресурса | — » — |
| Закон Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» | |
| 75. Вывоз за пределы таможенной территории Украины в качестве давальческого сырья драгоценных металлов и драгоценных камней, их отходов и лома | согласование (в форме письма) |
| Таможенный кодекс Украины | |
| 76. Реэкспорт товаров иностранного происхождения за пределы таможенной территории Украины | разрешение |
| 77. Использование помещения, резервуара, площадки как склада временного хранения | — » — |
| 78. Открытие грузовых таможенных комплексов, автопортов, автотерминалов | согласование (в форме письма) |
| Закон Украины «Об энергосбережении» | |
| 79. Приобретение энергосберегающих технологий, оборудования, материалов, средств измерения, контроля и управления расходами топливно-энергетических ресурсов | экспертное заключение |
| 80. Инвестиционная деятельность по созданию энергосберегающих технологий, производству энергосберегающего оборудования, материалов, средств измерения, контроля и управления расходами топливно-энергетических ресурсов, по созданию и внедрению технологий использования нетрадиционных источников энергии, производства альтернативных видов топлива, в строительство энергосберегающих объектов | — » — |
| Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» | |
| 81. Разработка, внедрение и использование энергосберегающих мероприятий и энергоэффективных проектов | заключение о соответствии |
| Закон Украины «О комбинированном производстве тепловой и электрической энергии (когенерации) и использовании сбросного энергопотенциала» | |
| 82. Установка или сооружение когенерационных установок на базе энергетических объектов | разрешение |
| Закон Украины «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине» | |
| 83. Практическая деятельность по оценке имущества | сертификат |
| Закон Украины «Об охране культурного наследия» | |
| 84. Консервация, реставрация, реабилитация, музеефикация, ремонт, приспособление памятников | разрешение (в форме письма) |
| 85. Размещение рекламы на памятниках в пределах зон охраны таких памятников, исторических ареалов населенных мест | согласование (в форме письма) |
| 86. Действия, связанные с изменением назначения памятника, его частей и элементов, осуществлением надписей, отметок на нем, на его территории и в его охранной зоне | —«— |
| 87. Возобновление земляных работ | разрешение (в форме письма) |
| 88. Проведение работ на памятниках, их территориях и в зонах охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест | — » — |
| 89. Отчуждение или передача памятников их собственниками либо уполномоченными ими органами другим лицам во владение, пользование или управление | согласование (в форме письма) |
| 90. Действия по приобретению в собственность (пользование) земельных участков, в том числе предназначающихся для сельскохозяйственных нужд, изменение землевладельца, землепользователя на территории памятников и в их охранных зонах, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест | согласование |
| 91. Перемещение (перенос) на другое место: |
|
| памятника национального значения | разрешение (в форме решения кабинета министров украины) |
| памятника местного значения | разрешение (в форме приказа) |
| 92. Действия, связанные с проведением градостроительных, архитектурных и ландшафтных преобразований, строительных, мелиоративных, дорожных, земляных работ на памятниках, их территориях, в зонах охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест, других работ, которые могут отразиться на объектах культурного наследия | согласование (в форме письма) |
| Закон Украины «О туризме» | |
| 93. Деятельность, связанная с туристическим сопровождением | разрешение |
| Закон Украины «О кинематографии» | |
| 94. Распространение и демонстрация национальных и иностранных фильмов на всех видах носителей изображения | прокатное удостоверение |
