ПРОВЕРКИ ОХРАНЫ ТРУДА:
Госгорпромнадзор, как и Госнадзортруда,
учитывают нормы Конвенций МОТ
Письмо Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 10.03.11 г. № 1/05-22/1593
«О соответствии национального законодательства Украины Конвенции Международной организации труда № 81»
В комментируемом /font> письме Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (далее — Госгорпромнадзор) высказал свою позицию относительно соответствия национального законодательства Украины конвенциям Международной организации труда.
Госгорпромнадзор отмечает, что при осуществлении госнадзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда основные требования определены Законом Украины «Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.07 г. № 877-V (далее — Закон о проверках). В то же время ратифицированные Украиной Конвенция № 81* и Конвенция № 29** имеют большую юридическую силу, чем Закон № 877. И их нормы следует учитывать при проведении проверок проверяющими из Госгорпромнадзора. Аналогичный подход также использует и Госнадзортруда при осуществлении соблюдения законодательства о труде (см., например, письма от 22.05.08 г. № 013-0721-05// «БН», 2008, № 25, с. 8; от 25.10. 07 г. № 013-1636-32// «БН», 2008, № 5, с. 10; Тему недели «Проверки инспекций по труду»// «БН», 2010, № 38, с. 38).
* Конвенция № 81 Международной организации труда об инспекции труда в промышленности и торговле, подписанная 11.07.47 г.
** Конвенция № 129 Международной организации труда об инспекции труда в сельском хозяйстве, подписанная 25.06.69 г.
При этом Госгорпромнадзор говорит о проведении внеплановых (без предварительного уведомления) и плановых (с уведомлением не позже чем за 10 дней) проверок субъектов хозяйствования. Периодичность проведения плановых проверок определяется согласно Критериям, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мер государственного надзора (контроля), утвержденным постановлением КМУ от 28.04.09 г. № 413.
Должностное лицо Госгорпромнадзора, осуществляющее проверку, должно иметь при себе служебное удостоверение и направление на проведение проверки, а в случае проверки режимных объектов — дополнительно допуск, оформленный в установленном порядке.
Все эти нормы не противоречат Закону о проверках. В то же время Госгорпромнадзор в комментируемом письме указывает, что проверки функционирующих субъектов хозяйствования или его производственных объектов, а также находящихся в процессе монтажа, демонтажа, налаживания, ремонта, технического обслуживания, могут осуществляться в любое время суток в присутствии его руководителя (заместителя руководителя) или уполномоченного лица субъекта ведения хозяйства. Эта норма содержится в п.п. «а» ч. 1 Конвенции № 81, но противоречит ч. 3 ст. 4 Закона о проверках, согласно которой проверки проводятся в рабочее время проверяемого субъекта, установленное правилами внутреннего трудового распорядка.
