УЧЕТ ОПЛАТЫ ПРОСТОЕВ
при расчете больничных: позиция Фонда — скорее да, чем нет
Письмо Исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности от 13.05.11 г. № 04-29-1157
«О предоставлении пособия по временной нетрудоспособности во время простоя предприятия»
С момента наступления кризиса, повлекшего простои на многих предприятиях, муссируется вопрос, нужно ли учитывать выплаты за время простоя при расчете средней зарплаты для оплаты обычного больничного. Сегодняшнее
письмо Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (далее — Фонд) — очередное разъяснение по этому поводу.Фонд совершенно справедливо говорит, что больничный работнику подлежит оплате на общих основаниях и в общем порядке, установленном
Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» от 18.01.01 г. № 2240-III и Порядком исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности, утвержденным постановлением КМУ от 26.09.01 г. № 1266 (далее — Порядок № 1266), вне зависимости от того, когда наступила болезнь — до начала простоя или во время простоя, в том числе и когда болезнь продолжается уже после окончания простоя. Это действительно так. Простой не может быть основанием для отказа работнику в оплате больничного.Другой вопрос, как рассчитывать среднюю зарплату, если в расчетном периоде (последние шесть полных календарных месяцев или меньший период) предприятие простаивало, в связи с чем работники получали выплаты в размере не менее 2/3 тарифной ставки. Наша позиция — выплаты за время простоя, как и сами дни нахождения в простое, не должны учитываться в расчете, так как
это время не было отработано работником. Согласно п. 14 Порядка № 1266 расчет средней зарплаты осуществляется путем деления начисленной в расчетном периоде заработной платы, с которой платились страховые взносы, на количество отработанных рабочих дней в расчетном периоде. Дни нахождения в простое вряд ли можно считать отработанными работником. Заметим, что согласно п. 1.3 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.04 г. № 5 (далее — Инструкция № 5), в фонд оплаты труда включаются начисления наемным работникам в денежной и натуральной форме (оцененные в денежном эквиваленте) за отработанное и неотработанное время, которое подлежит оплате, или за выполненную работу независимо от источника финансирования этих выплат. При этом выплаты за время простоя входят в фонд дополнительной зарплаты в составе выплат за неотработанное время (п.п. 2.2.12 Инструкции № 5).Кстати, при расчете средней зарплаты для больничных мы не учитываем оплату за ежегодные отпуска именно на том основании, что это выплаты за неотработанное работником время. Заметим, что отпускные так же, как и выплаты за время простоя, входят в фонд оплаты труда и облагаются единым соцвзносом. Почему же по «простойным» выплатам Фонд настаивает на другом подходе? Ответ очевиден — все дело в банальной экономии средств Фонда, ведь в таком случае средняя зарплата будет значительно ниже, нежели рассчитанная исходя из полной ставки (оклада) работника.
Аргументирует свою позицию Фонд тем, что согласно
п. 3 и 4 Порядка № 1266 расчетным периодом являются последние шесть календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа), которые предшествуют месяцу, в котором наступил страховой случай, в течение которого лицо работало и уплачивало страховые взносы или за него платились страховые взносы. В связи с этим, по мнению Фонда, условием для оплаты листка нетрудоспособности является наличие в расчетном периоде застрахованного лица заработной платы, за исключением, когда в расчетном периоде застрахованное лицо не имело заработка по уважительным причинам (их три — болезнь, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до трех лет или шести лет по медицинскому заключению). Прямо скажем, вывод очень общий и недостаточно аргументированный. В то же время, мы понимаем, что работники Фонда на местах при проведении проверок будут руководствоваться позицией, доведенной до них «сверху». Тем более, что и Минтруда поддерживает это мнение (письма от 16.04.10 г. № 108/18/99-10, от 19.03.09 г. № 51/18/99-09).Правда, в последнем
письме Минтруда от 08.07.10 г. № 201/18/99-10, на которое также ссылается Фонд в поддержку своей позиции, четкий и понятный ответ не дан. В нем Минтруда обошлось цитированием общих норм Порядка № 1266. В то же время, исходя из логики рассуждений в этом письме, можно сделать как раз противоположный вывод, совпадающий с нашей позицией: среднедневная зарплата рассчитывается путем деления начисленной зарплаты за отработанное время.Итог таков. Если вы не хотите проблем с Фондом, то лучше последовать их рекомендациям и учитывать «простойные» выплаты в расчете. Если вы готовы отстаивать позицию о том, что эти выплаты не должны участвовать в расчете, то можете использовать приведенные выше аргументы, но при этом будьте готовы к вопросам со стороны проверяющих и не исключено, к судебным тяжбам.
Что касается оплаты листков нетрудоспособности по беременности и родам, то здесь вопрос однозначен: выплаты за время простоя, как и сами дни нахождения в простое, учитываются в расчете, так как расчет средней зарплаты для этих целей осуществляется исходя из календарных дней, а не рабочих.
