Погашение налогового долга осуществляет ГНСУ, а не госисполнитель

Могут ли налоговые органы осуществлять взыскание денежных средств с текущего счета налогоплательщика самостоятельно, без обращения в исполнительную службу?

(г. Киев)

Да, могут. На первый взгляд может показаться, что для этого у налоговиков недостаточно полномочий, а согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти обязаны действовать исключительно в рамках предоставленных им полномочий.

Однако такой вывод будет сделан исключительно на основании анализа норм ст. 20 Налогового кодекса Украины (далее — НКУ). Действительно, права налоговых органов, перечисленные в этой статье, не предполагают взыскания налогового долга за счет средств налогоплательщиков. Там лишь упоминается право обращаться в суд с иском о взыскании налогового долга (п.п. 20.1.18 НКУ).

В то же время следует учитывать, что права налоговиков не ограничены исключительно ст. 20 НКУ, а анализ прочих положений НКУ позволяет утверждать, что с момента его принятия именно налоговые органы объединяют в себе как лицо, которое обращается в суд за вынесением решения о взыскании налогового долга за счет средств налогоплательщика, так и лицо, непосредственно исполняющее такое решение суда.

Тут, прежде всего, следует начать с п. 41.5 НКУ, которым установлено, что органами взыскания* являются исключительно органы государственной налоговой службы, уполномоченные осуществлять мероприятия по обеспечению погашения налогового долга в рамках их полномочий, а также государственные исполнители в рамках своих полномочий. Взыскание налогового долга по исполнительным надписям нотариусов не разрешается. То есть исключительно налоговые органы могут осуществлять мероприятия, непосредственно направленные на погашение налогового долга (в нашем случае — на списание денежных средств с расчетного счета в счет погашения налогового долга).

Что касается полномочий, о которых говорится не только в Конституции Украины, но и в упомянутом п. 41.5 НКУ, то в части исполнения решения суда о взыскании денежных средств в счет погашения налогового долга такие полномочия определены ст. 95 НКУ.

В частности, п. 95.1 НКУ устанавливает, что орган государственной налоговой службы осуществляет за плательщика налогов и в пользу государства мероприятия по погашению налогового долга такого плательщика налогов путем взыскания средств. А п. 95.3 НКУ предусматривает, что взыскание средств со счетов плательщика налогов в банках, обслуживающих такого плательщика налогов, осуществляется по решению суда, направляемому к исполнению органам госу-дарственной налоговой службы.

Таким образом, на сегодняшний день именно налоговые органы и обращаются в суд за вынесением решения о взыскании денежных средств в счет погашения налогового долга, и осуществляют исполнение такого решения.

Для полноценной реализации органами налоговой службы рассмотренных полномочий НБУ внес изменения в Инструкцию о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденную постановлением Правления НБУ от 21.01.04 г. № 22 (далее — Инструкция № 22), а также Инструкцию о межбанковском переводе средств в Украине в национальной валюте, утвержденную постановлением Правления НБУ от 16.08.06 г. № 320**. В частности, Инструкция № 22 дополнена новой главой 12, которая устанавливает, что на основании судебного решения о взыскании денежных средств в счет погашения налогового долга налоговый орган инициирует списание денежных средств с расчетного счета плательщика налогов путем оформления и подачи в банк, обслуживающий задолжавшего налогоплательщика, инкассового поручения.

Роман БЕРЕЖНОЙ