ПРОВЕРКИ СОЦФОНДОВ
ПО НОРМАМ
ЗАКОНА № 877:
Минсоцполитики разъяснило,
как это работает с 2011 года
Письмо Министерства социальной политики Украины от 27.01.12 г. № 339/0/10-12/18
«О применении норм Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»
В комментируемом письме Минсоцполитики рассказало о том, как применяются нормы Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.07 г. № 877-V (далее — Закон № 877) при проведении проверок соцфондами после введения ЕВС*.
* Используемые сокращения: ЕВС — единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование; ФВПТ — Фонд социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности; ФБ — Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы; ФНС — Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.
Минсоцполитики в комментируемом письме указало, что соцфонды являются некоммерческими самоуправляющимися организациями. И поэтому с учетом изменений, внесенных в Закон № 877 Законом Украины от 01.07.10 г. № 2399-V (вступил в силу с 28.10.10 г.; «БН», 2010, № 31, с. 12), не относятся к органам, осуществляющим государственный надзор (контроль). Из этого можно сделать вывод, что, по мнению Минсоцполитики, Закон № 877 не распространяется на проверки, проводимые соцфондами.
После введения ЕВС контроль за его взиманием возложен на ПФУ. Механизм проведения ПФУ плановых и внеплановых проверок по ЕВС регламентируется Порядком проведения Пенсионным фондом Украины и его территориальными органами плановых и внеплановых проверок плательщиков единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденным постановлением КМУ от 09.03.11 г. № 233. И как указывает Минсоцполитики в комментируемом письме, этот Порядок учитывает требования Закона № 877, следовательно, данные требования учитываются при проведении проверок органами ПФУ.
Аналогичный подход у Минсоцполитики и в отношении проверок ФНС. После введения ЕВС у ФНС сохранились контрольные функции, такие как:
— определение класса профессионального риска производства по видам экономической деятельности;
— контроль за достоверностью представленных страхователями сведений о видах экономической деятельности для отнесения их к соответствующему классу профессионального риска производства;
— контроль за соблюдением страхователями законодательства об охране труда.
При этом для проверок ФНС есть свои Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности, утвержденные постановлением КМУ от 03.06.09 г. № 540 (далее — Критерии № 540). И эти Критерии, по мнению Минсоцполитики, также учитывают требования Закона № 877.
Мнение самого ФНС на этот счет не так давно озвучено в письмах от 06.06.11 г. № 204-06-3 и 10.05.11 г. № 244-07-2 («БН», 2011, № 40, с. 10). ФНС также указал, что на проверки порядка использования страховых средств и сведений о видах экономической деятельности распространяются нормы Критериев № 540. А вот о проверках, которые проводят страховые агенты (проверки состояния профилактической работы и охраны труда; проводятся на основании ст. 22 — 23 Закона № 1105*), ФНС говорит, что они не относятся к мероприятиям государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности и носят более консультативно-совещательный характер. Из этого можно было сделать вывод, что на такие проверки не распространяются нормы Критериев № 540.
* Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.
В отношении ФБ и ФВПТ отметим, что ранее действующие для них критерии отменены постановлением КМУ от 15.06.11 г. № 636 («БН», 2011, № 27, с. 4)**, а взамен ничего разработано не было. Об этом говорит Минсоцполитики в комментируемом письме. В то же время эти фонды также наделены своими контрольными функциями, в частности, связанными с проверками порядка использования страхователями средств своих фондов (дотации для безработных; пособия из ФВПТ).
** Отменены постановления КМУ «Об утверждении критерия, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мер, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы» от 15.04.09 г. № 345 и «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мер, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» от 03.06.09 г. № 547.
На нераспространение норм Закона № 877 на проверки ФБ использования средств ФБ прямо указано в ч. 2 ст. 17 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-III: «На отношения в сфере осуществления контроля за своевременностью подачи и достоверностью поданных работодателем сведений о получении средств Фонда и соблюдении порядка их использования не распространяется действие Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
Изменения внесены Законом Украины от 21.04.11 г. № 3277-VI // «БН», 2011, № 23, с. 13. Основания и порядок проведения таких проверок прописаны в соответствующих нормативных документах, регламентирующих порядок предоставления работодателям средств ФБ.
Что касается проверок ФВПТ, то на сегодня работодателей проверяющие проверяют, руководствуясь постановлением правления ФВПТ «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок страхователей по средствам Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, принятии решений по их результатам и процедуре обжалования» от 22.12.10 г. № 29 (об этом читайте в Теме недели «Проверки соцфондов с 2011 года» // «БН», 2011, № 16, с. 33).
