ТРУДОУСТРОЙСТВО
ИНОСТРАНЦЕВ
и распространение норм
Закона № 877 на проверки:
разъясняет Госцентр занятости
Письмо инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения Государственного центра занятости от 16.08.12 г. № ДЦ-09-4005/0/6-12
«О выполнении законодательства о занятости предприятиями, учреждениями и организациями и порядка оформления разрешения на трудоустройство иностранца»
В комментируемом письме инспекция Госцентра занятости рассказала об особенностях трудоустройства иностранцев и о распространении норм Закона № 877* на проверки службы занятости.
* Используемые документы: Закон № 877 — Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.07 г. № 877-V; Закон о занятости — Закон Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г. № 803-XII; Закон № 1533 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-III; Порядок № 322 — Порядок выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства, утвержденный постановлением КМУ от 08.04.09 г. № 322.
Работа иностранцев . В отличие от приема граждан Украины на работу использование труда иностранца и лиц без гражданства требует получения работодателем от службы занятости соответствующего разрешения. Для этого работодатель обращается в службу занятости, руководствуясь Порядком № 322.
Инспекция Госцентра в комментируемом письме затронула такие вопросы, связанные с трудоустройством иностранцев:
1. Напомнила перечень подаваемых работодателем документов для получения разрешения (названы в п. 5 Порядка № 322).
2. Разрешение на использование труда иностранца (лица без гражданства) оформляется и выдается для работы на определенной должности или рабочем месте, т. е. конкретному работодателю для трудоустройства иностранца на конкретном рабочем месте или должности.
Среди оснований аннулирования разрешения на использование труда иностранца в п. 16 Порядка № 322 названо также установление факта использования труда иностранца на условиях иных, нежели указанные в разрешении на использование труда иностранца, или другим работодателем.
На этом основании инспекция Госцентра делает вывод, что действующими нормативно-правовыми актами Украины установлены ограничения относительно использования труда иностранцев, временно пребывающих в Украине, на нескольких рабочих местах (должностях) или двумя и более работодателями, в связи с чем служба занятости не может выдать более 1 разрешения на использование труда иностранца в период действия выданного разрешения. Этот вывод инспекции говорит о том, что одновременно работать у нескольких работодателей иностранец (лицо без гражданства) не сможет. Однако такой вывод, на наш взгляд, противоречит Закону о занятости и Порядку № 322, так как в этих документах нет норм о том, что на иностранца служба занятости может выдать разрешение только одному работодателю.
3. Разрешение на трудоустройство в Украине не нужно иностранным гражданам, которые постоянно проживают в Украине (имеют вид на постоянное жительство в Украине).
4. Иностранные граждане, которые получили высшее образование в Украине и не имеют вида на постоянное жительство в Украине, имеют право работать в Украине при условии получения работодателем разрешения. То есть получение диплома в Украине автоматически не дает права работать иностранцу без получения разрешения.
5. Для наложения штрафных санкций за использование труда иностранцев без получения разрешения не применяется срок давности (п. 4 ст. 38 Закона № 1533).
Напомним ответственность за использование труда иностранцев (лиц без гражданства) на условиях трудового договора без разрешения: штраф за каждое такое лицо в размере 20 минзарплат (ч. 4. ст. 8 Закона о занятости).
Закон № 877 не применяется при проверках службы занятости . В составе государственной службы занятости создана инспекция, которая осуществляет контроль за исполнением законодательства о занятости работодателями. В своей работе она руководствуется Положением об инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения, утвержденном постановлением КМУ от 24.06.91 г. № 47.
Из комментируемого письма можно сделать вывод, что, по мнению его авторов, Закон № 877 не распространяется на проверки, проводимые инспекцией Госцентра занятости. Приведенные аргументы таковы:
— правоотношения, возникающие между работодателем и наемным работником, регулируются законодательством Украины в сфере труда и занятости, в том числе Кодексом законов о труде Украины и Законом о занятости населения, и не подпадают под регулирование нормативно-правовых актов Украины, регламентирующих вопросы осуществления хозяйственной деятельности;
— действие Закона № 877 распространяется только на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности (ст. 2);
— инспекция Госцентра занятости не осуществляет мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере осуществления работодателями хозяйственной деятельности. Контрольные мероприятия данной инспекции касаются исключительно вопросов соблюдения работодателями требований законодательства в сфере занятости населения, установленных Законом о занятости.
Напомним: ранее против применения Закона № 877 при проверках соцфондов высказывалось Минсоцполитики (письма от 13.04.12 г. № 103/18/99-12 // «БН», 2012, № 26, с. 11 и от 27.01.12 г. № 339/0/10-12/18 // «БН», 2012, № 23, с. 9).
