Магазин беспошлинной торговли: организация деятельности

МАГАЗИН БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ:

организация деятельности

Магазин беспошлинной торговли, или Duty Free, в основном ассоциируется у нас с отпуском и положительными эмоциями. При вылете на отдых за границу наши люди стараются купить в магазине каких-нибудь алкогольных напитков и сладостей в дорогу и на время отдыха. После окончания отдыха перед вылетом домой мы обязательно заходим в магазин беспошлинной торговли за подарками родным, большой популярностью пользуются духи, косметика и все те же алкогольные напитки. Но данная статья посвящена не столь приятным моментам в жизни, как отпуск, а более прозаичным — принципам и требованиям по организации работы магазина беспошлинной торговли в условиях действия нового Таможенного кодекса Украины, вступившего в силу с 1 июня 2012 года. В одном из следующих номеров «БН» мы рассмотрим вопросы учета и налогообложения операций по поставке товаров в такие магазины и их дальнейшей продажи.

Галина ПРОЦЕНКО, консультант газеты «Бухгалтерская неделя»

Определение МБТ

Порядок организации и ведения деятельности МБТ на данный момент урегулирован такими основными документами:

1) главой 22 ТКУ, где приведены требования к таможенному режиму «беспошлинная торговля»;

2) главами 58 и 60 ТКУ, Порядком № 692, регулирующими порядок открытия и эксплуатации МБТ. Ранее эти вопросы были урегулированы Порядком № 1089, который на данный момент отменен;

3) Порядком № 287, разъясняющим правила применения таможенного режима «магазин беспошлинной торговли»*;

4) Правилами продажи товаров МБТ с учетом изменений, внесенных недавно постановлением КМУ от 21.05.12 г. № 445;

5) Порядком № 414, которым определены правила продажи товаров МБТ на борту воздушных судов*.

* Несмотря на то что данный документ был разработан во исполнение требований старого ТКУ, он является действующим на данный момент в части, не противоречащей ТКУ (п. 3 раздела XXI ТКУ).

В нормативных документах украинского законодательства, в том числе вступившего в силу с 01.06.12 г. в основной своей части ТКУ, приведены следующие определения МБТ, которые дополняют друг друга (см. «Что такое МБТ» на с. 22).

В ТКУ появилось разделение на МБТ, как специальное торговое заведение (ст. 420 ТКУ), и определение таможенного режима «беспошлинная торговля» (ст. 140 ТКУ). В старом ТКУ данный режим назывался «магазин беспошлинной торговли», но его основные принципы сохранены.

Из приведенных определений сделаем важные заключения, которые нам пригодятся далее. Итак, МБТ — это торговое заведение:

1) находящееся на территории Украины и действующее по законодательству Украины. Работа МБТ, поступление, хранение и продажа товаров должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить соблюдение законодательства Украины, в том числе по вопросам таможенного дела, налогообложения и розничной торговли (п. 1.5 Порядка № 287);

2) находящееся в зоне таможенного контроля, т. е. магазин подконтролен и подотчетен ГТСУ (ст. 404 ТКУ). Поступление товара в магазин и его продажа осуществляются под контролем таможни;

3) поставка товара в которое осуществляется без взимания пошлины, налогов и без применения методов нетарифного регулирования;

4) в котором приобретать товар имеют право только пассажиры, прошедшие таможенный контроль и выезжающие за пределы Украины. Согласно ч. 2 ст. 421 ТКУ и п. 1.6 Порядка № 287 расположение МБТ и условия реализации в них товаров должны исключать возможность непосредственного ввоза этих товаров для потребления на таможенной территории Украины и реализации таких товаров гражданам, которые не пересекают таможенную границу Украины в направлении выезда за пределы территории Украины.

Немаловажный факт: ранее собственником МБТ могло быть исключительно предприятие-резидент Украины (п. 1.2 Порядка № 287). Это требование прямо было предусмотрено ст. 227 старого ТКУ. В действующем ныне ТКУ такого ограничения нет. Более того, согласно Порядку № 692, разработанному во исполнение требований ТКУ, подать заявление на открытие МБТ может как юридическое лицо, так и физическое лицо — предприниматель.

Следует обратить внимание, что если по старому ТКУ существовали только требования к собственникам МБТ (ст. 227 старого ТКУ), то в ТКУ, вступившем в силу с 01.06.12 г., собственник МБТ несет ответственность, в частности, за следующие нарушения (ст. 422 ТКУ):

1) непредоставление собственником МБТ таможенному органу отчета о движении товаров, а также нарушение порядка ведения учета таких товаров — штраф в размере пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан — 850 грн. (ст. 475 ТКУ). Забегая вперед, скажем, что форма такого отчета утверждена приказом № 512;

2) нарушение установленных ТКУ порядков или сроков распоряжения товарами, размещенными в МБТ, в случае ликвидации магазина или остановки действия или аннулирования разрешения на его открытие и эксплуатацию — штраф в размере одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан — 17000 грн. (ст. 479 ТКУ).

Открытие МБТ

Как мы уже выяснили, МБТ является частью зоны таможенного контроля и располагается в пунктах пропуска либо на воздушном или водном транспортном средстве коммерческого назначения, выполняющем международные рейсы. Соответственно, для открытия магазина необходимо получить разрешение в ГТСУ и в Государственном комитете по делам охраны государственной границы. Новые правила получения актов разрешения урегулированы гл. 60 ТКУ и Порядком № 692.

Так, с целью получения разрешения на открытие и эксплуатацию МБТ субъект хозяйствования подает заявление по форме, утвержденной Порядком № 692, в таможенный орган, в зоне деятельности которого планируется открыть МБТ. Если МБТ планируется открыть в пункте пропуска через государственную границу Украины, то такое заявление также подается соответствующему органу охраны государственной границы.

Вместе с заявлением, предоставляются документы, перечисленные в п. 4 Порядка № 692, среди которых справка органа ГНС об отсутствии у субъекта хозяйствования задолженности по уплате налогов и сборов в государственный и местный бюджеты.

Предоставленные документы рассматриваются в течение 5 рабочих дней и затем вместе с мотивированным заключением о возможности или невозможности открытия МБТ передаются в ГТСУ и Администрацию Госпогранслужбы Украины. Там документы рассматриваются еще в течение 15 рабочих дней, после чего субъекту хозяйствования либо выдается разрешение на открытие МБТ, либо предоставляется мотивированный отказ.

Заметим, что в пору действия старого ТКУ разрешение выдавалось сроком на 3 года. Сейчас разрешение выдается бессрочно (ч. 1 ст. 411 ТКУ). Однако оно может быть аннулировано или его действие может быть приостановлено в случаях, перечисленных в ст. 412 ТКУ.

Требования к расположению МБТ

Согласно ч. 3 ст. 421 ТКУ в помещении МБТ создается зона таможенного контроля. В Порядке № 287 дополнительно отмечено, что территория МБТ является зоной таможенного контроля и неотъемлемой частью территории Украины, на которой действует законодательство Украины, в том числе нормативно-правовые акты, которыми регулируется деятельность в сфере торговли и устанавливаются требования к товарам, реализуемым в розницу.

Согласно ст. 421 ТКУ помещение МБТ может включать в себя:

— торговый зал, в том числе бары и пункты общественного питания;

— вспомогательные помещения;

— склад магазина. Причем ТКУ предусмотрено следующее: склады МБТ могут находиться в разных пунктах пропуска, с возможностью перемещения товаров между ними, но только под таможенным контролем.

Кроме того, собственники МБТ могут в порядке, предусмотренном ТКУ, получить разрешение на открытие и эксплуатацию таможенного склада и склада временного хранения закрытого типа для хранения и последующей поставки в эти магазины всех видов товаров, в том числе подакцизных, кроме товаров, ввоз которых на таможенную территорию Украины, вывоз за пределы таможенной территории Украины и/или перемещение по таможенной территории Украины транзитом запрещены (ч. 2 ст. 422 ТКУ).

Помещение МБТ должно отвечать всем законодательно установленным требованиям, а также оборудовано так, чтобы была возможность обеспечить (п. 16 Правил продажи товаров МБТ):

— наложение таможенного обеспечения на все места доступа к помещению магазина. Если склад магазина находится в смежном помещении с торговым залом и имеет непосредственный выход исключительно в этот зал, наложение таможенного обеспечения таможенного органа и пломбы владельца МБТ является не обязательным в рабочее время МБТ (абз. 2 п.п. 3.7 Порядка № 287);

— невозможность поступления или продажи товара вне таможенного контроля;

— надежное функционирование охранной и пожарной сигнализации;

— телефонную связь должностного лица таможни, которое осуществляет таможенный контроль в магазине.

В МБТ могут храниться и реализовываться только те товары, которые помещены в таможенный режим «беспошлинной торговли», за исключением оборудования, необходимого для функционирования самого магазина.

На складе МБТ разрешается проводить предпродажную подготовку товара, а также операции по обеспечению надлежащего хранения товаров.

Режим работы

Если в обычном магазине или супермаркете режим работы устанавливает руководство магазина, то режим работы МБТ устанавливается с учетом требований Порядка № 287:

— режим работы магазина организовывается с учетом расписания движения транспортных средств, которые выезжают за пределы таможенной границы Украины;

— режим работы магазина организовывается с учетом режима работы пункта пропуска через границу Украины, на территории которого расположен МБТ.

Неоднократно в законодательных актах, касающихся деятельности МБТ, отмечается, что работа магазина должна быть организована так, чтобы поступление, продажа и хранение товаров осуществлялись в соответствии с требованиями законодательства, и исключалась возможность поступления или изъятия товаров вне таможенного контроля.

Во внерабочее время помещение магазина и склада МБТ в обязательном порядке должно быть опломбировано двумя пломбами, одна из которых принадлежит собственнику магазина, вторая — инспектору таможенного органа, в зоне деятельности которого расположен магазин. Открытие и закрытие магазина проводятся тоже только в присутствии должностного лица таможенного органа.

Требования к товару

МБТ может осуществлять торговлю всеми видами продовольственных и непродовольственных товаров отечественного и иностранного происхождения, кроме (ст. 420 ТКУ):

— товаров, запрещенных законодательством к ввозу, вывозу и транзиту через территорию Украины;

— товаров по кодам согласно УКТВЭД 2701 — 2716 (Топлива минеральные; нефть и продукты ее перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные).

ТКУ введено понятие «таможенный статус товаров» — принадлежность товаров к украинским или иностранным. При этом ст. 145 ТКУ определен порядок отнесения товаров к украинским или иностранным при помещении их в режим «беспошлинной торговли»:

1) иностранные товары, помещенные в режим беспошлинной торговли, сохраняют статус иностранных товаров;

2) украинские товары, помещенные в режим беспошлинной торговли, получают статус иностранных товаров;

3) украинские товары, которые не предназначены для реализации и необходимы для функционирования МБТ, допускаются в помещение такого магазина с письменным уведомлением таможенного органа без изменения их статуса и размещения в таможенные режимы;

4) украинские и иностранные товары, которые используются МБТ в рекламных целях и не предназначены для реализации, помещаются в МБТ в том же порядке и на тех же условиях, что и товары, предназначенные для реализации.

Товары, которые реализуются МБТ, должны иметь соответствующую маркировку, которая дает возможность их легко идентифицировать. Вид и метод маркировки товаров утверждаются руководителем таможенного органа, в зоне деятельности которого открыт магазин (п. 11 Правил продажи товаров МБТ). Маркировка товаров проводится на складе МБТ в 3-дневный срок после их поступления и таможенного оформления. На складе МБТ разрешается осуществлять распаковку, упаковку, переупаковку и проводить операции, связанные с обеспечением хранения товаров и подготовкой их к продаже.

Прекращение таможенного режима беспошлинной торговли

Срок пребывания товаров в режиме МБТ, в соответствии с законодательством Украины, соответствует сроку годности для употребления и использования данных товаров (ст. 142 ТКУ). В соответствии со старым ТКУ срок пребывания товаров в МТ был ограничен 3 годами, сейчас такого ограничения нет.

После окончания срока годности товаров или в связи с закрытием магазина не реализованные товары должны быть помещены в один из таможенных режимов, разрешенных ТКУ (импорт, реэкспорт, уничтожение и т. п.). К этим товарам должны быть применены все тарифные и нетарифные методы регулирования, соответствующие выбранному режиму, установленные законодательством Украины. После этого режим «беспошлинной торговли» относительно таких товаров прекращается.

Товары, которые утратили свои качества и вследствие повреждения пребывают в состоянии, исключающем их реализацию, могут быть помещены в режим уничтожения (ст. 146 ТКУ). Причем товары, помещаемые в таможенный режим «уничтожения», уничтожаются под таможенным контролем, без уплаты налогов, установленных на импорт, а также без применения методов нетарифного регулирования. Собственнику МБТ придется оплатить только услуги по непосредственному уничтожению таких товаров субъекту хозяйствования, с которым был заключен договор на предоставление таких услуг.

Кроме того, в отличие от старого ТКУ, в ч. 4 ст. 146 ТКУ предусмотрено, что таможенный режим беспошлинной торговли прекращается также в случаях:

— конфискации товаров;

— полной потери товаров вследствие аварии или действия обстоятельств непреодолимой силы, при условии подтверждения факта аварии или действия соответствующих обстоятельств в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере финансов (т. е. Минфином).

Ликвидация МБТ

Разрешение на открытие МБТ, как уже было сказано выше, может быть аннулировано или его действие может быть приостановлено сроком до 30 дней органами, уполномоченными выдавать эти разрешения. Причины, по которым это может случиться, приведены в ст. 412 ТКУ.

Решение об аннулировании или приостановлении действия разрешения оформляется приказом, заверенная копия которого направляется владельцу МБТ заказным письмом в течение пяти рабочих дней с даты издания приказа.

В случае прекращения действия разрешения, его аннулирования или ликвидации МБТ запрещена продажа товаров этим магазином, поступление новых партий товаров, а товары, которые находятся в магазине, подлежат декларированию в течение 30 дней их владельцем (руководителем) в другой таможенный режим с соответствующими налоговыми последствиями. Кроме того, данные товары можно передать в другой МБТ (ст. 423 ТКУ).

В завершение скажем, что в этой публикации мы рассмотрели основные моменты регулирования деятельности МБТ со стороны таможенных органов в свете вступившего в силу с 01.06.12 г. ТКУ. В одной из следующих статей мы подробно рассмотрим учет и декларирование товаров владельцем МБТ, а также порядок оформления и налогообложения поставок в данные специфические магазины украинскими поставщиками.

Документы и сокращения статьи

Старый ТКУ — Таможенный кодекс Украины от 11.07.02 г. № 92-IV (утратил силу с 01.06.12 г. — даты вступления в силу ТКУ).

НКУ — Налоговый кодекс Украины от 02.12.10 г. № 2755-VI.

ТКУ — Таможенный кодекс Украины от 13.03.12 г. № 4495-VI (в основной части вступил в силу с 01.06.12 г.).

Порядок № 287 — Порядок применения таможенного режима магазина беспошлинной торговли, утвержденный приказом ГТСУ от 07.04.11 г. № 287.

Порядок № 1089 — Порядок открытия и ликвидации магазинов беспошлинной торговли, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1089 (утратил силу с 01.06.12 г.).

Правила продажи товаров МБТ — Правила продажи товаров магазинами беспошлинной торговли, утвержденные постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1089.

Порядок № 692 — Порядок подачи и рассмотрения заявлений, предоставления, остановки действия, аннулирования разрешений на открытие и эксплуатацию магазина беспошлинной торговли, утвержденный приказом МФУ от 08.06.12 г. № 692.

Порядок № 414 — Порядок осуществления таможенного контроля за реализацией товаров магазинами беспошлинной торговли физическим лицам на воздушных транспортных средствах, которые выполняют международные рейсы, утвержденный приказом ГТСУ от 22.04.08 г. № 414.

Приказ № 512 — приказ ГТСУ «Об утверждении формы отчета о движении товаров в магазине беспошлинной торговли» от 31.07.03 г. № 512.

МБТ — магазин беспошлинной торговли.