Об утверждении Порядка предоставления пособия по частичной безработице

НОВЫЙ ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ:

предоставление Фондом безработицы пособия по частичной безработице (статья 47)

Приказ Министерства социальной политики Украины от 07.03.13 г. № 103

«Об утверждении Порядка предоставления пособия по частичной безработице»

Комментируемый документ приведен в приложении «Документы»

Комментируемый приказ разработан во исполнение ст. 47 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.12 г. № 5067-VI (далее — Закон о занятости). Им:

1) утвержден Порядок предоставления пособия по частичной безработице (далее — Порядок);

2) отменено действие приказа «Об утверждении Перечня причин временного приостановления производства, приводящих к частичной безработице, и Порядка финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице» от 07.02.09 г. № 45*.

* В свое время этот приказ был разработан во исполнение предшественника действующего на сегодняшний день Закона о занятости. См. ком. «Частичная безработица у работодателя — Минтруда разработало Порядок финансирования компенсации потери работниками заработка» // «БН», 2009, № 15, с 7.

Порядок определяет механизм и условия предоставления застрахованным лицам пособия по частичной безработице. Такое пособие компенсирует работнику потерю им части зарплаты в результате вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с приостановлением (сокращением) производства продукции без прекращения трудовых отношений (п. 1.2). Сокращение продолжительности рабочего времени в этом случае инициирует работодатель, руководствуясь ст. 32 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ). Пособие устанавливается за каждый час, на который работнику была сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени, из расчета 2/3 тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда (п. 3.4). Размер пособия определяется Фондом безработицы исходя из финансовых возможностей, но не выше прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Получить такое пособие для своих работников могут только производственные предприятия (п. 1.4).

При этом выплата работникам пособия по частичной безработице осуществляется предприятием в случае приостановления (сокращения) производства (п. 1.3). Приостановление (сокращение) производства без прекращения трудовых отношений возможно в случае, когда оно (п. 1.2 Порядка и ч. 1 ст. 47 Закона о занятости):

— происходит на предприятии или в цехе, участке с замкнутым циклом производства (структурное подразделение предприятия, в котором осуществляются все этапы технологического процесса по производству определенного вида продукции в пределах такого подразделения), имеет неотвратимый и временный характер, продолжается не менее 3 месяцев и не превышает 6 месяцев, не зависит от работников и работодателя, охватило не менее 20 % численности работников предприятия или цеха, участка, в которых сокращение рабочего времени составляет 30 % и более в месяц;

— является вынужденным, поскольку исчерпаны все возможные меры по его предотвращению, что подтверждается согласованным решением работодателя и выборного органа профсоюзной организации, с которой заключен коллективный договор, по результатам консультации между ними (см. табл. на с. 5).

О возможном приостановлении (сокращении) производства предприятие в письменном виде уведомляет (далее — уведомление) свой центр занятости по месту взятия на учет в качестве плательщика единого взноса (п. 2.1). В этом случае центр занятости по согласованию с предприятием организует мероприятия по предотвращению высвобождения работников. И уже в случае фактического приостановления (сокращения) производства предприятие для получения возможности оформить работникам пособие подает в центр занятости документы, названные в п. 2.3 Порядка.

Вопрос возможности предоставления пособия в течение 10 календарных дней рассматривает комиссия, формируемая согласно п. 2.6. Ее решение отражается в заключении, которое для центра занятости носит рекомендательный характер. Однако решение о предоставлении пособия принимается руководителем центра занятости на основании заключения комиссии в течение 5 календарных дней. Центр занятости направляет предприятию заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия решения:

— о предоставлении пособия — проект договора о предоставлении пособия по частичной безработице (приложение 1 к Порядку);

— об отказе в предоставлении пособия — уведомление об обосновании причины отказа.

Перечисление предприятию средств для выплаты пособия по частичной безработице осуществляется центром занятости:

— ежемесячно в течение 15 рабочих дней после получения от предприятия сведений по форме приложения 2 к Порядку (п. 3.1);

— с первого дня приостановления (сокращения) производства в пределах срока приостановления (сокращения) производства, но не более 180 календарных дней в течение года (п. 3.3).

Требования к предприятию-работодателю и работнику

За следующим получением пособия предприятие может обратиться только через год после окончания срока выплаты пособия.

Вернуть пособие Фонда безработицы должен будет работодатель, который в течение периода, равного периоду выплаты пособия по частичной безработице со дня окончания выплаты пособия (180 календарных дней или меньшего времени), уволит работника, получавшего пособие на основании:

— п. 1 ст. 40 КЗоТ (по инициативе работодателя в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе в связи с ликвидацией, реорганизацией, банкротством или перепрофилированием предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников);

— п. 1 ст. 36 КЗоТ (по соглашению сторон);

— части третьей ст. 38 КЗоТ (увольнение работника по собственному желанию, если собственник либо уполномоченный им орган не выполняет законодательство о труде, условия коллективного или трудового договора).

Комментируемый приказ вступил в силу со дня его официального опубликования — с 07.06.13 г.

Виктория ЗМИЕНКО

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

Об утверждении Порядка предоставления пособия по частичной безработице

Приказ от 7 марта 2013 года № 103

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16 мая 2013 г. под № 756/23288

В соответствии со статьей 47 Закона Украины «О занятости населения»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления пособия по частичной безработице.

2. Признать утратившими силу приказы Министерства труда и социальной политики Украины:

от 7 февраля 2009 года № 45 «Об утверждении Перечня причин временного приостановления производства, приводящих к частичной безработице, и Порядка финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице», зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 2 марта 2009 года под № 189/16205;

от 2 сентября 2009 года № 330 «Об утверждении Изменений к Порядку финансирования выплат по частичной безработице и предоставления пособия по частичной безработице», зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 24 сентября 2009 года под № 900/16916.

<…>

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Заместитель министра, руководитель аппарата В. Коломиец

Порядок предоставления пособия по частичной безработице

Утвержден приказом Министерства социальной политики Украины от 07.03.2013 г. № 103

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16 мая 2013 г. под № 756/23288

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления застрахованным лицам пособия по частичной безработице.

1.2. В настоящем Порядке термины употребляются в следующих значениях:

пособие по частичной безработице — средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее — Фонд), предоставляемые территориальными органами Государственной службы занятости в районах, городах, районах в городах (далее — территориальные органы) предприятию для выплаты застрахованным лицам (далее — работники) в случае потери ими части заработной платы в результате вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с приостановлением (сокращением) производства продукции без прекращения трудовых отношений;

приостановление (сокращение) производства — приостановление (сокращение) производства на предприятии или в цехе, участке с замкнутым циклом производства (структурном подразделении предприятия, в котором осуществляются все этапы технологического процесса по производству определенного вида продукции в пределах такого подразделения), которое имеет неотвратимый и временный характер, продолжается не менее трех месяцев и не превышает шести месяцев, не зависит от работников и работодателя, охватило не менее 20 процентов численности работников предприятия или цеха, участка, в которых сокращение рабочего времени составляет 30 и более процентов в месяц, а также приостановление (сокращение) производства и продолжительности рабочего времени работников, являющееся вынужденным, поскольку исчерпаны все возможные меры по его предотвращению, что подтверждается согласованным решением работодателя и выборного органа профсоюзной организации, с которой заключен коллективный договор, по результатам консультации между ними;

комиссия по вопросам предоставления пособия по частичной безработице — комиссия, создаваемая территориальным органом для рассмотрения вопроса о предоставлении пособия по частичной безработице (далее — комиссия);

организационно-производственные причины — перепрофилирование, техническое переоснащение, изменение технологии производства, переход на другие виды сырья с целью преодоления причин, которые вызвали приостановление (сокращение) производства на предприятии и не связаны с прекращением трудовых отношений с работниками;

частичная безработица — вынужденное временное сокращение предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с приостановлением (сокращением) производства продукции по причинам экономического, технологического и структурного характера без прекращения трудовых отношений.

Термин «застрахованные лица» употребляется в значении, приведенном в Законе Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование».

Термин «предприятие» употребляется в значении, приведенном в Хозяйственном кодексе Украины.

1.3. Выплата работникам пособия по частичной безработице осуществляется предприятием в случае приостановления (сокращения) производства.

1.4. Пособие по частичной безработице предоставляется предприятиям независимо от их формы собственности и подчиненности, деятельность которых связана с производством продукции.

Пособие по частичной безработице предоставляется предприятиям, которые не имеют задолженности по выплате заработной платы, возникшей до приостановления (сокращения) производства; не имеют непогашенной задолженности по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы за период до 1 января 2011 года и (или) задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, возникших до приостановления (сокращения) производства; не имеют неуплаченной финансовой санкции за несоблюдение норм Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и (или) Закона Украины «О занятости населения».

1.5. Право на пособие по частичной безработице имеют работники, работавшие в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором началось сокращение предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени, не менее шести календарных месяцев, за которые уплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование в размере не менее минимального размера страхового взноса и в которых сокращение продолжительности рабочего времени составляет 50 и более процентов в месяц. Право на указанное пособие также имеют лица, которые находились в отпуске для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и на день начала приостановления (сокращения) производства приступили к работе.

1.6. Пособие по частичной безработице не предоставляется в случае, если:

— приостановление (сокращение) производства носит сезонный характер или возникает исключительно по организационно-производственным причинам;

— имеется возможность трудоустройства (временного перевода) работников на период приостановления (сокращения) производства на других участках, в цехах;

— работник:

в письменном виде отказался от трудоустройства (временного перевода) на подходящую работу на предприятии с полным рабочим днем (неделей);

работает на этом предприятии по совместительству;

проходит на предприятии альтернативную (невоенную) службу;

привлечен к профилактическим мероприятиям, направленным на предотвращение наступления страховых случаев, предусмотренных статьей 7¹ Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы».

II. Предоставление пособия по частичной безработице

2.1. О возможном приостановлении (сокращении) производства предприятие в письменном виде уведомляет (далее — уведомление) территориальный орган по месту взятия на учет в качестве плательщика единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование не позднее даты начала приостановления (сокращения) производства.

2.2. Территориальный орган по согласованию с предприятием организует мероприятия по предотвращению высвобождения работников.

2.3. В случае приостановления (сокращения) производства предприятие подает территориальному органу заявление и следующие документы:

копию приказа предприятия о приостановлении (сокращении) производства, заверенную печатью предприятия, в котором указаны обстоятельства, приведшие к приостановлению (сокращению) производства, его начало и продолжительность, а также то, что приостановление (сокращение) производства охватило не менее 20 процентов численности работников предприятия или цеха, участка, в которых сокращение рабочего времени составляет 30 и более процентов в месяц;

копию общего решения предприятия и выборного органа профсоюзной организации либо свободно избранного представителя (представителей) работников предприятия (в случае отсутствия первичной профсоюзной организации), с которой (которым) заключен коллективный договор, по результатам консультации между ними о том, что приостановление (сокращение) производства является вынужденным (исчерпаны все возможные меры предотвращения);

сведения о работниках (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов, уведомили об этом соответствующий орган государственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте)), у которых возникло право на пособие по частичной безработице, в соответствии с пунктом 1.5 раздела I настоящего Порядка (далее — сведения);

документ органа государственной власти Украины и/или иностранного государства, подтверждающий обстоятельства, приведшие к приостановлению (сокращению) производства (при наличии).

2.4. Территориальный орган принимает меры по привлечению к общественным работам работников (по их желанию) в случае их учета в территориальном органе на условиях, определенных действующим законодательством.

Пособие по частичной безработице таким работникам предоставляется в пределах срока приостановления (сокращения) производства на предприятии со следующего дня после окончания их участия в общественных работах на условиях, определенных настоящим Порядком.

2.5. Территориальный орган обеспечивает предоставление на рассмотрение комиссии обобщенной информации о результатах принятых территориальным органом мер по предотвращению высвобождения работников и информации об отсутствии либо наличии задолженности по уплате предприятием единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

2.6. Персональный состав комиссии утверждается территориальным органом и включает: представителя территориального органа в Автономной Республике Крым, области, городах Киеве и Севастополе (один человек); представителей территориального органа (три человека); представителя структурного подразделения по вопросам социальной защиты населения (труда и занятости) местной государственной администрации (один человек); представителя управления (управления) экономикой местной государственной администрации (один человек); представителя территориального органа Государственной инспекции Украины по вопросам труда (один человек); представителей сторон социального диалога от профсоюзного органа (два человека); представителей сторон социального диалога от работодателей (два человека).

Возглавляет комиссию заместитель руководителя территориального органа либо заменяющее его лицо.

Вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении пособия по частичной безработице рассматривается комиссией в течение 10 календарных дней с даты подачи предприятием заявления и документов, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела.

2.7. Заседание комиссии созывается председателем (в зависимости от количества поданных предприятиями заявлений) или по требованию одной трети членов комиссии. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии.

Заключение комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом заседания комиссии, утверждаемым большинством голосов присутствующих.

В случае равного распределения голосов решающим является голос председателя комиссии.

2.8. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении пособия по частичной безработице принимается руководителем территориального органа и оформляется приказом территориального органа в течение 5 календарных дней после получения заключения комиссии.

В случае принятия решения о предоставлении пособия по частичной безработице территориальный орган в течение 5 календарных дней заказным письмом с уведомлением о вручении направляет предприятию проект договора о предоставлении пособия по частичной безработице по образцу согласно приложению 1 к настоящему Порядку, который заключается между территориальным органом и предприятием и в котором определяются права и обязанности сторон, порядок перечисления предприятию средств Фонда и выплаты работникам пособия по частичной безработице, гарантии занятости работников, ответственность сторон, порядок внесения изменений и условия расторжения и прекращения договора.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении пособия по частичной безработице территориальный орган в течение 5 календарных дней сообщает о таком решении предприятию заказным письмом с уведомлением о вручении с указанием обоснования причин принятия такого решения.

III. Выплата, размер и продолжительность предоставления пособия по частичной безработице

3.1. Перечисление предприятию средств для выплаты пособия по частичной безработице осуществляется территориальным органом ежемесячно в течение 15 рабочих дней после получения от предприятия сведений о лицах, в отношении которых выполняются требования части второй статьи 47 Закона Украины «О занятости населения» (приложение 2).

3.2. Предприятие выплачивает средства работникам в срок не более 3 рабочих дней после их поступления на счет предприятия по отдельной платежной ведомости для выплаты пособия по частичной безработице (ведомости на выплату денег). Копия указанной ведомости с подтверждением перечисления средств на счет работника (ведомости на выплату денег) подается территориальному органу не позднее 10 календарных дней после выплаты работникам пособия по частичной безработице.

В случае сокращения продолжительности рабочего времени в связи с приостановлением (сокращением) производства у работников, которые не были включены в сведения о лицах, в отношении которых принято решение о предоставлении пособия по частичной безработице, предприятие дополнительно подает территориальному органу на рассмотрение комиссии сведения о таких лицах и копию совместного решения предприятия и выборного органа профсоюзной организации или свободно избранного представителя (представителей) работников предприятия (при отсутствии первичной профсоюзной организации), с которой (которым) заключен коллективный договор, о том, что приостановление (сокращение) производства является вынужденным (исчерпаны все возможные меры предотвращения).

3.3. Выплата работникам пособия по частичной безработице осуществляется предприятием с первого дня приостановления (сокращения) производства в пределах срока приостановления (сокращения) производства, но не более 180 календарных дней в течение года.

3.4. Пособие по частичной безработице устанавливается за каждый час, на который работнику была сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени, из расчета двух третей тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда.

Размер пособия определяется при утверждении бюджета Фонда исходя из финансовых возможностей и не может превышать прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленный законом.

3.5. Предприятие не может обратиться за следующим получением из Фонда средств для выплаты работникам, которым выплачивалось пособие по частичной безработице, раньше чем через год после окончания срока выплаты пособия по частичной безработице.

3.6. Предприятие отвечает за достоверность документов и сведений, которые являются основанием для предоставления пособия по частичной безработице, и целевое использование средств Фонда.

3.7. В случае нарушения гарантий занятости лиц, которым выплачивалось пособие по частичной безработице (расторжение трудового договора в течение 6 месяцев (если пособие выплачивалось менее 180 календарных дней — в течение периода, равного периоду выплаты пособия по частичной безработице), со дня окончания выплаты пособия по частичной безработице по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 36, частью третьей статьи 38 Кодекса законов о труде Украины), средства, полученные предприятием, возвращаются в Фонд в полном объеме в размере выплаченного пособия по частичной безработице уволенного лица.

Пособие по частичной безработице не предоставляется работникам, получающим оплату времени простоя, а также при освоении нового производства (продукции) в соответствии со статьей 113 Кодекса законов о труде Украины.

Территориальный орган на основании информации из Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования о приостановлении трудовых отношений с лицами, получавшими пособие по частичной безработице, уведомляет об этом территориальный орган Государственной инспекции Украины по вопросам труда.

3.8. При наличии оснований территориальный орган принимает меры по возврату в полном объеме средств, предоставленных предприятию для выплаты работникам пособия по частичной безработице.

3.9. Средства для выплаты пособия по частичной безработице не предоставляются предприятиям, которыми не соблюдены требования статьи 47 Закона Украины «О занятости населения» и настоящего Порядка.

3.10. Территориальный орган контролирует целевое использование средств, перечисляемых предприятию для выплаты работникам пособия по частичной безработице, и имеет право получать от предприятия необходимые пояснения по этим вопросам, в том числе в письменной форме.

Территориальный орган имеет право проверять достоверность сведений, предоставленных предприятием для получения средств Фонда, соблюдение порядка использования предприятием выделенных ему средств Фонда и приостанавливать выплаты работникам пособия по частичной безработице в случае отказа либо препятствования со стороны предприятия в проведении проверки, выявления фактов представления им Фонду недостоверных сведений или нарушения порядка использования предприятием средств Фонда.

3.11. Споры, возникающие по вопросам предоставления и целевого использования средств для выплаты предприятием пособия по частичной безработице работникам, рассматривается в установленном законодательством порядке.

Директор Департамента рынка труда и занятости М. Лазебная

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ ПОТЕРЕ ТРУДОСПОСОБНОСТИ