АВТОПЕРЕВОЗКИ: ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ВОПРОС
Для большинства автомобилистов встреча с сотрудниками ДПС на автостраде не является чем-то чрезвычайным. И все-таки каждый водитель невольно напрягается, когда его останавливает «человек в форме». Главный вопрос, смущающий водителя в этот момент: есть ли все необходимые документы для проверки и что грозит за их отсутствие?
Избавить водителя и лиц, отвечающих за отправку его в рейс, от «документальных страхов» поможет предлагаемая статья.
Кто и когда?
Проверять у водителей документы на право пользования и управления ТС и другие документы имеют право работники милиции, в том числе работники подразделения ДПС (п. 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции и п. 7.3 Инструкции
№ 111).
Важно! Остановить ТС, проверить необходимые документы и осмотреть ТС работники милиции, в том числе подразделений ДПС, могут лишь в определенных п. 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции и п. 7.3 Инструкции № 111 случаях. К таким случаям относятся, в частности, нарушение водителями ТС правил дорожного движения и «расплывчатое» проведение работниками ДПС целевых мероприятий (операции, отработка, оперативные планы) для проверки документов на право пользования и управления ТС и документов на ТС.
Ведь могут же остановить только с целью проверки указанных выше документов и одновременно провести осмотр ТС.
Заметим: водитель имеет право знать причину его остановки работником ДПС, в том числе суть совершенного правонарушения (если оно стало поводом остановки). Поэтому, если выяснится, что вас остановили по причинам, не указанным в п. 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции и п. 7.3 Инструкции № 111, то вы имеете полное право отказаться предъявлять какие-либо документы или допускать таких лиц к осмотру своего ТС. Хотя на сегодняшний день таких случаев практически не осталось.
Документы для водителя
Перечень документов, которые должен иметь при себе водитель, зависит от вида и цели использования ТС, его собственника (им является водитель либо другое физическое или юридическое лицо).
Стандартный перечень документов, которые должен иметь при себе водитель любого ТС, перечислен в ст. 16 Закона о дорожном движении и п. 2.1 Правил дорожного движения. Если на ТС перевозят груз или пассажиров, то «в игру» вступают другие нормативно-правовые акты, а именно Правила грузоперевозок и Закон об автотранспорте (относительно перевозки грузов) и отдельные нормы Закона об автотранспорте (относительно перевозки пассажиров).
Для наглядности в табл. 1 (с. 24) приведен «грузовой» перечень, а в табл. 2 (с. 25) — «пассажирский».
Путевые листы и документы на груз
На сегодняшний день большинство субъектов хозяйствования беспокоит вопрос, нужно ли предъявлять документы на груз (в том числе ТТН) и путевой лист при осуществлении грузовых автоперевозок?
Напомним, что изменениями, предусмотренными Законом Украины от 05.07.11 г. № 3565-VI (вступили в силу с 14.08.11 г.), из Закона об автотранспорте и Закона о дорожном движении исключили все упоминания об обязательности предъявления работникам ДПС документов на груз и путевых листов. То есть с этих пор наличие и предъявление этих документов водителями представителям органов внутренних дел больше не обязательны (их отсутствие не является правонарушением). Другое дело — налоговый вопрос, где применение путевых листов типовой формы № 2-ТН «приветствуется» (см., в частности, «БН», 2013, № 38, с. 6). Но мы здесь о налоговых вопросах не говорим.
Нюанс. Указание на обязательность оформления ТТН и путевого листа при перевозках грузов (как на договорных условиях, так и для собственных нужд) все еще фигурирует в пп. 1 и 2 Перечня № 207 и пп. 11.3 и 11.4 Правил перевозки грузов. Но это ничего не значит, поскольку это лишь подзаконные акты, которые не могут выходить за пределы названных выше законов.
Важно. В письме Департамента ГАИ МВД от 16.05.13 г.
№ 4/ Н-1331 указано, что работники милиции согласно пп. 2 и 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции для выполнения возложенных на них обязанностей все-таки имеют право проверять соответствие перевозимых грузов товарно-транспортным документам.
Таким образом, вопрос о наличии документов на груз все-таки может подниматься. Однако он не может быть обусловлен повседневной проверкой документов на ТС и контролем за соблюдением Правил дорожного движения. Так, в п. 7.3 Инструкции № 111 указано, что соответствие перевозимых грузов товарно-транспортным и другим документам работниками ДПС проверяется в случае совместных с другими службами органов внутренних дел мероприятий. Это еще раз подтверждает, что требовать документы на груз правоохранители (милиционеры) могут только при выполнении функций милиции, в частности, для предотвращения правонарушений или для защиты собственности от преступных и уголовно-противоправных посягательств (ст. 2 Закона о милиции).
Таблица 1. Документы, которые должны быть у водителя при перевозке грузов
| Документ | Кто перевозит, цель перевозки | Чем предусмотрено | ||||
| Физлицо — владелец ТС использует его для индивидуальных некоммерческих целей | Груз перевозят для использования в собственной деятельности | Перевозки грузов сторонних лиц по договору перевозки | ||||
| ФЛП является водителем ТС | водитель — наемный работник ФЛП или юрлица | ФЛП является водителем ТС | водитель — наемный работник ФЛП или юрлица | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Управление ТС | ||||||
| Водительское удостоверение на право управления ТС соответствующей категории (водительские права) | + | + | + | + | + | Ст. 16 Закона о дорожном движении; п. 2.1 Правил дорожного движения |
| Свидетельство о регистрации ТС (технический паспорт) или технический талон (для ТС Вооруженных Сил Украины) | + | + | + | + | + | |
| Разрешение, выданное ГАИ МВД на установку на ТС проблесковых маячков и (или) специальных звуковых сигнальных устройств | + | + | + | + | + | |
| Полис (сертификат) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных ТС (страхового сертификата «Зеленая карта»)(1) | + | + | + | + | + | |
| Перевозка грузов на легковом автомобиле (дополнительные документы)(2) | ||||||
| Документы, подтверждающие соответствие перевозимых грузов товарно-транспортным документам | +(3) | +(3) | +(3) | +(3) | +(3) | П. 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции |
| Перевозка грузов на грузовом автомобиле (дополнительные документы)(2) | ||||||
| Документы, подтверждающие соответствие перевозимых грузов товарно-транспортным документам | +(3) | +(3) | +(3) | +(3) | +(3) | П. 211 ч. 1 ст. 11 Закона о милиции |
| Разрешение, дающее право на движение по автомобильным дорогам Украины при перевозке грузов с превышением габаритных или весовых ограничений, выданное ГАИ согласно Правилам № 30 |
| + | + | + | + | Ст. 16 Закона о дорожном движении; п. 2.1 Правил дорожного движения |
| Перевозка опасных грузов (дополнительные документы) | ||||||
| Свидетельство о допуске ТС к перевозке определенных опасных грузов |
| + | + | + | + | Ст. 16 Закона о дорожном движении; п. 2.1 Правил дорожного движения; ст. 48 Закона об автотранспорте |
| Свидетельство о подготовке водителей ТС, перевозящих опасные грузы |
| + | + | + | + | |
| Письменные инструкции на случай аварии либо чрезвычайных ситуаций |
| + | + | + | + | |
| (1) Если водитель согласно законодательству освобожден от обязательного страхования гражданско-правовой ответственности на территории Украины, то он вместо полиса должен иметь соответствующие подтверждающие документы (удостоверение) (п.п. «ґ» п. 2.1 Правил дорожного движения). Напомним, что согласно ст. 13 Закона № 1961 освобождены от автогражданки участники боевых действий и инвалиды войны, инвалиды І группы, которые лично управляют принадлежащими им ТС, а также лица, управляющие ТС, которое принадлежит инвалиду І группы, в его присутствии. (2) Заметим, что ни Закон о дорожном движении, ни Правила дорожного движения не обязывают водителя предъявлять работникам ГАИ для проверки путевые листы (см. выше). Вместе с тем такие документы все-таки могут до сих пор выполнять роль первичного документа в налогово-учетных целях, а именно для списания топлива, использованного при работе ТС. Кроме того, компетентные органы, даже несмотря на то, что на сегодняшний день форма путевого листа легкового автомобиля отменена, не возражают против того, чтобы субъекты хозяйствования использовали именно отмененную типовую форму такого документа. В качестве альтернативы они предлагают использовать самостоятельно разработанную форму такого документа, главное — чтобы она содержала все обязательные реквизиты первичного документа. Что касается путевого листа грузового автомобиля, то именно данные органы рекомендуют использовать установленную форму этого документа (подробнее об этом узнайте из «БН», 2013, № 38, с. 6). (3) При обычной проверке документов на ТС работники ДПС проводить проверку груза/документов на груз не должны, так как это не предусмотрено ни Законом о дорожном движении, ни Правилами дорожного движения. Подробнее об этом см. в разделе «Путевые листы и документы на груз». | ||||||
Таблица 2. Документы, которые должны быть у водителя при перевозке пассажиров
| Документ (ст. 16 Закона о дорожном движении; п. 2.1 Правил дорожного движения; ст. 39 Закона об автотранспорте) | Перевозки для собственных нужд | Автобусные пассажирские перевозки по заказу сторонних лиц | Такси | Перевозки легковыми автомобилями на заказ | Самозанятый автомобильный перевозчик(1) | ||||||
| легковой автомобиль ФЛП | легковой автомобиль юридического лица | автобус | регулярные | регулярные специальные | нерегулярные | юридическое лицо | ФЛП | юридическое лицо | ФЛП | ||
| Удостоверение на право управления ТС соответствующей категории (водительские права) | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| Свидетельство о регистрации ТС (технический паспорт) или технический талон (для ТС Вооруженных Сил) | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| Разрешение, выданное ГАИ МВД на установку на ТС проблесковых маячков и (или) специальных звуковых сигнальных устройств | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| Полис (сертификат) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных ТС (страхового сертификата «Зеленая карта») | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + |
| Путевой лист |
|
| + | + | + | + |
|
|
|
|
|
| Билетно-кассовый лист |
|
|
| + |
|
|
|
|
|
|
|
| Список перевозимых пассажиров, заверенный подписью и печатью перевозчика |
|
| + |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Схема маршрута |
|
|
| + | + |
|
|
|
|
|
|
| Расписание движения |
|
|
| + | + |
|
|
|
|
|
|
| Таблица стоимости проезда (кроме городских перевозок) |
|
|
| + |
|
|
|
|
|
|
|
| Лицензия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| + |
| Лицензионная карточка |
|
|
| + | + | + | + | + | + | + | + |
| Договор с заказчиком транспортных услуг |
|
|
|
|
| + |
|
|
|
|
|
| Документ на оплату транспортных услуг |
|
|
|
|
| + |
|
|
|
|
|
| Копия договора с заказчиком услуги |
|
|
|
|
|
|
|
| + | + |
|
| Сервисная книжка(1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| + |
| Медицинская справка |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| + |
| (1) Согласно ст. 1 Закона об автотранспорте: | |||||||||||
Таблица 3. Ответственность за управление ТС без необходимых документов
| Нарушение | Штрафная санкция |
| Ответственность водителя | |
| Управление ТС лицом, которое не имеет при себе или не предъявило для проверки: | |
| — водительское удостоверение соответствующей категории | от 425 до 850 грн. (ч. 1 ст. 126 КоАП(1, 2)) |
| — регистрационный документ на ТС | |
| — лицензионную карточку на ТС (в случаях, предусмотренных законодательством) | |
| — полис (договор) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных ТС (страховой сертификат «Зеленая карта») | |
| Ответственность должностных лиц субъекта хозяйствования, ответственных за техническое состояние, оборудование, эксплуатацию ТС, и ФЛП | |
| За выпуск на линию ТС: | |
| — техническое состояние, оборудование или комплектность которых не соответствует требованиям правил и стандартов, касающихся защиты дорожного движения, технической эксплуатации, переоборудованных без соответствующего согласования, не зарегистрированных в установленном порядке, не прошедших обязательный технический контроль | — от 680 до 850 грн.; (ст. 128 КоАП(1)) |
| — без полиса обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств (страхового сертификата «Зеленая карта») | |
| — без лицензионной карточки на ТС | |
| — без прохождения ежесменного медицинского осмотра и контроля технического состояния | |
| — направление в рейс одного водителя при осуществлении пассажирских перевозок на автобусном маршруте протяженностью более пятисот километров | |
| (1) Дела о нарушениях, предусмотренных в ст. 126, 128 КоАП, рассматриваются органами внутренних дел (милицией), а не судами. (2) При наличии у работника ДПС оснований считать, что водитель совершил нарушение согласно ст. 126 КоАП, работник ДПС может временно задержать ТС, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении (ст. 2652 КоАП). | |
Документы и сокращения
КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
ГКУ — Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.
Закон о милиции — Закон Украины « О милиции» от 20.12.90 г. № 565-XII.
Закон об автотранспорте — Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 05.04.01 г. № 2344-III.
Закон о дорожном движении — Закон Украины «О дорожном движении» от 30.06.93 г. № 3353-XII.
Закон № 1961 — Закон Украины «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств» от 01.07.04 г. № 1961-IV.
Правила дорожного движения — Правила дорожного движения, утвержденные постановлением КМУ от 10.10.01 г. № 1306.
Правила перевозки грузов — Правила перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденные приказом Минтранса от 14.10.97 г. № 363.
Перечень № 207 — Перечень документов, необходимых для осуществления перевозки груза автомобильным транспортом во внутреннем сообщении, утвержденный постановлением КМУ от 25.02.09 г. № 207.
Инструкция № 111 — Инструкция по вопросам деятельности подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД, утвержденная приказом МВД от 27.03.09 г. № 111.
ТС — транспортные средства.
ДПС — дорожно-патрульная службы.
ТТН — товарно-транспортная накладная.
ФЛП — физическое лицо — предприниматель.
