Органы ГСБЭП МВД не проводят плановых и внеплановых проверок СПД

Все, что не запрещено, разрешено!

Например —
нарушать при проверках
нормальный режим работы...

Органы ГСБЭП МВД не проводят плановых
и внеплановых проверок СПД

Письмо Министерства
внутренних дел Украины
от 30.01.2012 г. № 1289/Чн*

В Министерстве внутренних дел рассмотрено Ваше обращение, поступившее [с] письмом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности от 19.01.2012 № 04-19/12-97, относительно неправомерных действий отдельных работников ГСБЭП МВД в ходе проведения проверок субъектов хозяйствования, а также относительно предоставления разъяснения норм действующего законодательства, регулирующих порядок осуществления проверок.

[1.] Сообщаем, что основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность, обязанности и права милиции, являются Конституция Украины, Уголовный кодекс Украины, Уголовно-процессуальный кодекс Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Законы Украины «О милиции», «Об оперативно-разыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», «О принципах предупреждения и противодействия коррупции», постановления Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины, указы Президента Украины и ведомственные нормативные акты МВД Украины.

Вместе с тем в соответствии со статьей 10 Закона Украины «О милиции» на милицию возложены обязанности выявлять, прекращать, раскрывать преступления и предупреждать их, применять с этой целью оперативно-разыскные и профилактические мероприятия, предусмотренные действующим законодательством.

В связи с указанным милиция осуществляет проверку сведений о совершении преступлений и других правонарушений или подготовке к их совершению в порядке и на основаниях, определенных нормативно-правовыми актами, регулирующими ее деятельность, в частности частями 4 и 5 статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины, пунк­том 24 статьи 11 Закона Украины «О милиции» и статьей 8 Закона Украины «Об оперативно-разыскной деятельности».

Кроме того, информируем, что согласно действующему законодательству подразделения ГСБЭП МВД не выполняют функцию государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности и не проводят плановые и внеплановые проверки субъектов хозяйствования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие в ходе оперативно-разыскной деятельности и дознания.

В то же время милицией осуществляется ряд контрольных функций.

Так, подразделениями Главного управления Государственной автомобильной инспекции МВД осуществляется контроль за соблюдением субъектами хозяйствования требований Закона Украины «О дорожном движении» и других нормативно-правовых актов относительно обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей природной среды.

Государственная служба охраны МВД осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, и по охране граждан.

Подразделениями милиции общественной безопасности контролируется соблюдение субъектами хозяйствования правил в сфере производства и ремонта огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, холодного и пневматического оружия, а также функционирования объектов, где они используются.

Управлением борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД осуществляется контроль за субъектами хозяйствования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Кроме того, подразделениями ветеринарной милиции на основании Закона Украины «О ветеринарной медицине» осуществляется государственный ветеринарно-санитарный надзор.

[2.] Относительно вопроса, должны ли работники ГСБЭП МВД в ходе проверок руководствоваться правилом, согласно которому не должен нарушаться нормальный режим работы субъекта хозяйствования, сообщаем, что в соответствии с пунктом 3 По­ложения о Государственной службе борьбы с экономической преступностью, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля 1993 года № 510, одной из главных задач указанной службы являются своевременное прекращение преступлений в сфере экономики и преду­преждение их.

При получении сведений о совершении хозяйственных, должностных и других преступлений в сфере экономики или подготовке к их совершению Государственная служба борьбы с экономической преступностью обязана осуществить проверку указанной информации в порядке и на основании указанных выше нормативно-правовых актов, которыми не предусматриваются требования или правила, которые определяли бы недопущение нарушения нормального режима работы проверяемого субъекта хозяйствования.

При наличии у должностных лиц субъекта хозяйствования оснований считать действия работников милиции незаконными они имеют право обжаловать их в орган внутренних дел, суд или прокурору в письмен­ной или устной форме.

Врио Министра С. Черных

От редакции

Относительно первого вопроса ответ МВД, ви­димо, следует понимать так: никаких плановых/внеплановых проверок СПД органы ГСБЭП МВД не осуществляют, поэтому и толковать не о чем . Органы милиции осуществляют лишь проверку сведений о совершении правонарушений (под­готовке к ним).

О том, что ГСБЭП может проводить проверки только в рамках оперативно-разыскных мероприятий, сообщал и Госкомпредпринимательства (см. письмо от 04.09.2009 г. № 10638 в «Бухгалтере» № 25’2010 на с. 25т).

На такие проверки не распространяется контрольно-надзорный закон, о чем правильно сказано в комментируемом письме. При про­ведении же остальных мер контроля (при про­верке соблюдения лицензионных условий и т. д.) тре­бования контрольно-надзорного Закона органами ГСБЭП должны учитываться (см. письмо Госкомпредпринимательства от 09.10.2009 г. № 12266 в «Бухгалтере» № 25’2010 на с. 30т–32т и от 12.05.2010 г. № 5869 в «Бухгалтере» № 26’2010 на с. 32–33).

О проверочных полномочиях ГСБЭП — см. также подборку писем в «Бухгалтере» № 25’2010 на с. 25т–32т.

На в торой вопрос МВД фактически ответило так: нарушать нормальный режим работы можно, а если проверяемому субъекту что-то не нравится — пусть жалуется.

* Приводим запрос, ответом на который является это письмо:

«1. Должны ли представители ГСБЭП МВД руководствоваться в ходе проверок (и других мероприятий контроля) требованиями ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747­IV (в частности — п. 6, 8, 10)?

2. Должны ли в настоящее время представители ГСБЭП МВД в ходе проверок руководствоваться правилом, согласно которому проведение проверок не должно нарушать нормального режима работы проверяемого субъекта хозяйствования?

Специалисты считают: решение должностных лиц ГСБЭП МВД в ходе мероприятий контроля (в частности — проверок) является решением субъекта властных полномочий. Поэтому такие решения должны соответствовать требованиям ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747­IV. Данные решения должны быть приняты (совершены): 1) на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины; 2) с использованием полномочий с целью, с которой данное полномочие предоставлено; 3) обоснованно, то есть с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения (совершения действия); 4) беспристрастно (непредубежденно); 5) добросовестно; 6) рассудительно; 7) с соблюдением принципа равенства перед законом, предупреждая несправедливую дискриминацию; 8) пропорционально, в частности с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов лица и целями, на достижение которых направлено данное решение (действие); 9) с учетом права лица на участие в процессе принятия решения; 10) своевременно, то есть в течение разумного срока».— Ред.