Стандартная неблагодарность
свежевыученного юриста:
выиграл суд у работодателя,
оплатившего его обучение,
и доказал, что ничего
возмещать ему не должен*
* Деньги, потраченные на образование, даром не пропадут. (С. Смайлс.)
В настоящее время на практике актуальными являются вопросы относительно обучения работника за счет работодателя и возмещения работником работодателю расходов на такое обучение.
Действующее законодательство, хоть и в косвенной форме, обязует работодателей повышать квалификацию своих работников. Так, в соответствии с пунктами 8 и 9 «Общих положений» Справочника квалификационных характеристик профессий работников, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. № 336, все руководители должны внедрять мероприятия относительно профессионального развития персонала с целью достижения высоких экономических результатов. Законом Украины от 12.01.2012 г. № 4312-VI «О профессиональном развитии работников» установлено, что в случае выявления несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе работодатель может перевести работника на другую должность или работу, которая соответствует его профессиональному уровню, или направить на обучение с последующей (не позднее чем через год) повторной аттестацией. И только в случае отказа работодатель имеет право уволить работника.
Право работодателя за собственный счет организовывать обучение своих работников предусмотрено ст. 201 КЗоТ Украины . Законодатель не ограничивает работодателя относительно места такого обучения: работодатель может обучать своих работников как в Украине, так и за рубежом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 69 Хозяйственного кодекса (см. «Бухгалтер» № 29’2006, с. 23т) работодатель может обеспечивать подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, их экономическое и профессиональное обучение как в собственных учебных заведениях, так и в других учебных заведениях по соответствующим соглашениям.
Подробнее вопрос обучения работников регулируется Законом «О профессиональном развитии работников».
В частности, Закон выделяет два типа обучения:
— формальное профессиональное обучение, которое заключается в приобретении работниками профессиональных знаний, умений и навыков в учебном заведении или непосредственно у работодателя в соответствии с требованиями государственных стандартов образования, по итогам которого выдается документ об образовании установленного образца**. Оно включает первичную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих, а в отношении работников, которые по классификации профессий относятся к категориям руководителей, профессионалов и специалистов,— переподготовку, стажировку, специализацию и повышение квалификации. Данный вид обучения работников осуществляется на основании договора о предоставлении образовательных услуг, который может заключаться между работодателем, учебным заведением, организацией, предприятием и работником. В результате такого обучения работник получает новую специальность или квалификацию;
— неформальное профессиональное обучение, заключающееся в приобретении работниками профессиональных знаний, умений и навыков, не регламентировано местом приобретения, сроком и формой обучения. Такое обучение осуществляется по согласию работников непосредственно у работодателя по его решению за счет его средств с учетом нужд собственной хозяйственной или другой деятельности. После его прохождения не выдается документ об образовании. К этому типу обучения можно отнести обучение на семинарах, курсах и т. п. по договорам о предоставлении консультационных услуг, информационно-технических услуг. В результате такого обучения работник получает новые знания, однако не получает новую специальность или квалификацию.
** Виды документов об образовании установлены в Постановлении КМУ от 12.11.97 г. № 1260 «О документах об образовании и ученых званиях», с изменениями.
Действующее законодательство содержит ряд гарантий для работников, проходящих обучение. Они приведены в главе XIV КЗоТ, Положении об оплате труда за время производственного обучения, переквалификации или обучения другим профессиям, утвержденном Постановлением КМУ от 28.06.97 г. № 700*, Постановлении КМУ от 28.06.97 г. № 695 «О гарантиях и компенсациях для работников, направляемых для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства»** и т. п. Так работникам, которые совмещают работу с обучением, обеспечиваются необходимые условия для этого (предоставляются свободные от работы дни, дополнительные отпуска, как оплачиваемые, так и без сохранения заработной платы, оплачивается проезд к месту нахождения учебного заведения и т. п.).
* Извлечение из данного Положения — см. в «Бухгалтере» № 6’2003 на с. 15т–16т.
** См. «Бухгалтер» № 17’2000, с. 57.
Однако часто работодатели сталкиваются с проблемой невозврата средств работниками, которые повысили свою квалификацию или прошли обучение за счет предприятия (например, в Оксфорде), а в дальнейшем отказались от продления с ними трудовых отношений.
К сожалению, трудовое законодательство, которое создавалось во времена, когда обучение было бесплатным, не регулирует вопросы возмещения работником средств, израсходованных работодателем на обучение этого работника.
Некоторые специалисты считают, что повышать квалификацию работников является обязанностью работодателя и в случае увольнения работника по собственному желанию работодатель не имеет права требовать возмещения средств, затраченных на обучение работника, принимая во внимание отсутствие прямой нормы в трудовом законодательстве. В противном случае такие действия нарушают положение работников по сравнению с тем, которое установлено законодательством. Так, они рассматривают обязательство работодателя организовывать за собственный счет производственное обучение работников, состоящих в трудовых отношениях с предприятием, как составляющую трудового договора. А согласно ст. 9 КЗоТ условия договоров о труде, ухудшающие положение работников в сравнении с законодательством Украины о труде, являются недействительными.
В качестве аргумента приводятся также положения Инструкции по определению стоимости рабочей силы, утвержденной приказом Министерства статистики Украины от 29.05.97 г. № 131, в соответствии с которой стоимость рабочей силы — это размер фактических расходов нанимателя на содержание рабочей силы. А согласно п. 7 указанной Инструкции в расходы на профессиональное обучение включаются:
— расходы на оплату обучения работников, направленных в высшие учебные заведения, и учреждения по повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке и т. п.;
— суммы заработной платы по основному месту работы, начисленные рабочим, руководителям и специалистам предприятий за время их обучения с отрывом от производства в системе повышения квалификации и переподготовки кадров;
— оплата учебных отпусков, предоставленных работникам, которые обучаются в вечерних и заочных высших и специальных заведениях, аспирантурах, а также обучаются без отрыва от производства в вечерних, заочных общеобразовательных школах;
— стипендии студентам, направленным предприятиями на обучение в высшие учебные заведения, выплаченные за счет средств предприятия.
С другой стороны, смелые специалисты рекомендуют заключать дополнительные соглашения к трудовому договору. По такому соглашению работодатель обязуется:
организовать обучение работника за свои средства, включая расходы на проезд, проживание и питание;
по окончании обучения обеспечить занятость работника в соответствии с полученной квалификацией;
обеспечить работнику условия труда, установленные трудовым договором, коллективным договором и законодательством о труде.
Работник, в свою очередь, обязуется:
пройти профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации и т. п., организованное при содействии и за средства работодателя;
в период обучения придерживаться внутреннего трудового распорядка (режима работы) организации, куда он направлен;
по результатам обучения сдать квалификационный экзамен (другой вид проверки знаний) и получить соответствующий документ, подтверждающий полученную квалификацию;
по окончании обучения отработать у работодателя определенный срок;
в случае увольнения по собственному желанию, а также увольнения по инициативе работодателя по основаниям, связанным с виновным поведением работника, до истечения срока отработки — возместить расходы, осуществленные работодателем на его обучение, в размере, пропорциональном неотработанному времени.
Еще одним из косвенных аргументов в пользу работодателя являются положения Налогового кодекса Украины, регулирующие вопрос формирования расходов у предприятия — п/п. 140.1.3 НКУ — и общего месячного (годового) налогооблагаемого дохода у физического лица — п/п. 165.1.21 и 169.4.1 НКУ. В данных подпунктах правила налогообложения поставлены в зависимость от включения в договор условия об отработке у работодателя работником срока не менее 3 лет.
Кроме того, Налоговый кодекс регулирует налоговые вопросы относительно возмещения работодателю средств на обучение работника. Если допустить, что работодатель не имеет права требовать отработку или возмещение стоимости обучения, возникает резонный вопрос: кому тогда вообще нужны эти нормы НКУ? Почему они включают в юридический фактический состав определенных налоговых правоотношений в качестве правомерных такие жизненные обстоятельства, которые с точки зрения права существовать не могут? Учитывая презумпцию конституционности принятых законов, субъекты права должны исходить из того что подобные условия являются правомерными (законными) — по меньшей мере, до того как Конституционный Суд Украины не придет к противоположному выводу.
Следует напомнить и то, что некоторые нормативные акты Украины закрепили обязанность отработки и возмещения средств, израсходованных государством на обучение лиц. Это — Постановления Кабинета Министров Украины от 22.08.96 г. № 992 «О Порядке трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу» и от 01.03.2007 г. № 313 «Об утверждении Порядка возмещения лицами расходов, связанных с их содержанием в высших учебных заведениях Министерства внутренних дел».
Так, в соответствии с указанными актами лица, прошедшие обучение за счет государственных средств, обязаны отработать 3 года по направлению на работу или возместить стоимость обучения.
На законодательную неурегулированность вопроса относительно возмещения работником средств, потраченных работодателем на его обучение, обращало внимание Министерство труда и социальной политики Украины в своем письме от 12.03.2009 г. № 2691/0/14-09/06 (см. «Бухгалтер» № 14’2009, с. 29). При этом Министерство рекомендовало решать такие вопросы путем заключения договора между работодателем и работником о направлении последнего на обучение.
Примерный порядок заключения субъектами хозяйствования договоров относительно подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и формы примерных договоров субъекта хозяйствования с учебным заведением, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими обучение, и с работником утвержден приказом Министерства от 10.08.2010 г. № 232 . Данный порядок рекомендован к использованию субъектами хозяйствования независимо от их организационной формы и форм собственности. Данным актом закреплены основные правовые принципы проведения профессионального обучения работников за счет средств работодателя, определены обязательства сторон.
Так, подпункт 2.2.5 Примерного договора субъекта хозяйствования с работником (форма № 2, утвержденная этим же приказом) предусматривает обязанность работника отработать на предприятии после окончания профессионального обучения определенный срок, который определяется соглашением сторон трудового договора. А в соответствии с п/п. 3.2.1 Примерного договора субъекта хозяйствования с работником последний, как исполнитель поручения работодателя (заказчика), возмещает расходы, связанные с его обучением, в случае нарушения им в одностороннем порядке без уважительных причин условий договора, в частности:
в случае самостоятельного прекращения обучения без уважительных причин;
в случае досрочного отчисления из учебного заведения, предприятия, учреждения, организации, осуществляющих обучение, за пропуски занятий без уважительных причин, невыполнения учебного плана и т. п.;
в случае если по результатам государственной квалификационной или квалификационной аттестации ему не присвоена соответствующая квалификация и не выдан документ установленного образца;
в случае необоснованного отказа от работы на новом рабочем месте, которое соответствует приобретенным профессии и квалификации;
в случае увольнения в течение срока обязательной отработки, который определен данным договором, по собственному желанию без уважительных причин или по инициативе администрации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 40 КЗоТ Украины.
Таким образом, одним из вариантов правового оформления отношений между работодателем и работником относительно формального обучения работника является заключение трехстороннего договора между работодателем, работником и организацией, которая будет предоставлять образовательную услугу, включив в договор условия относительно отработки работником определенного срока и/или относительно возмещения им средств, потраченных работодателем на его обучение, в случае увольнения по собственному желанию или при наличии оснований, указанных в договоре.
Неформальное обучение работника можно также оформить путем заключения трехстороннего договора между работником, работодателем и организацией, которая будет предоставлять такие услуги, включив условие о возмещении работником средств, потраченных работодателем на его обучение, в случае увольнения по собственному желанию или при наличии оснований, указанных в договоре.
Условия договора относительно срока отработки и суммы возмещения в случае увольнения с точки зрения общих принципов права в каждом случае должны быть соразмерными расходам работодателя, понесенным в связи с обучением работника.
В то же время следует отметить, что судебная практика по вопросу возмещения работником работодателю расходов на обучение является достаточно неоднозначной.
Так, в качестве примера поддержки судом позиции работника можно привести определение Апелляционного суда Черниговской области от 03.05.2007 г. по делу № 22ц-632/2007, решение Апелляционного суда г. Киева от 27.02.2008 г. по делу № 22-71/08. В данных делах суды ссылались на то, что условия о возмещении расходов работодателя на обучение противоречат законодательным актам Украины, в частности нормативно-правовым актам, которыми предусмотрено, что повышение квалификации специалистов, состоящих в трудовых отношениях, возлагается на собственника. Обращали внимание они и на то, что трудовое законодательство не предусматривает обязанность работника уплачивать средства на обучение, которое он проходил.
Позицию работодателя заняли, например, Апелляционный суд Винницкой области в решении от 29.11.2011 г. по делу № 22Ц-3400/11, Апелляционный суд Запорожской области в определении от 04.03.2009 г. по делу № 22-456/09. Свое решение они обосновывали тем, что включение в договор обязанности об отработке никоим образом не нарушает право лица на свободный выбор труда или увольнение с работы (ст. 2 КЗоТ), поскольку в период действия договора работники уволились по собственному желанию без каких-либо препятствий со стороны работодателя. Кроме того, они имели возможность отказаться от заключения договора с такими условиями, но данным правом не воспользовались. Суды обращали внимание на тот факт, что договоры не устанавливали запрета на увольнение, а только регулировали вопрос возмещения расходов предприятию в случае увольнения работника.
Стоит отметить, что в проекте Трудового кодекса Украины предусмотрены соответствующие положения об обязанности лица, прошедшего обучение за счет работодателя, возместить стоимость обучения. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 327 проекта Трудового кодекса Украины работодатели имеют право заключать с работниками или другими лицами, не состоящими с ними в трудовых отношениях, договоры о направлении их в учебные заведения для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. А частью второй данной же статьи предусмотрено, что на работника или другое лицо, направляемое на обучение, может быть возложена обязанность отработать после окончания обучения в течение согласованного сторонами срока. Отказ работника или другого лица отработать у работодателя в течение согласованного срока, увольнение с работы до истечения этого срока возлагают на этого работника или другое лицо обязанность возместить работодателю расходы, связанные с оплатой обучения, или их часть пропорционально отработанному сроку на условиях, которые определяются договором.
(Продолжение следует.)
Иванна Погребняк ,
старший юрист ЮФ «ILF»,
Алла Погребняк
