— Мы к вам заехали на час,
привет, бонжур, хэлло!
А ну скорей любите нас —
вам крупно повезло!*
Мораторий на проверки единоналожников
не распространяется на Госслужбу горного надзора
и промышленной безопасности Украины
Письмо Государственной службы
горного надзора
и промышленной безопасности Украины
от 15.08.2012 г. № 6963/0/8.1-9.1-9/6/12**
Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины рассмотрела Ваше письмо и сообщает следующее.
23 февраля 2012 года Верховной Радой Украины принят за № 4448-VI Закон Украины «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности» (далее — Закон).
Закон вступил в силу с 7 апреля 2012 года.
Данным Законом определены особенности осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.
Действие Закона распространяется на физических лиц — предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — физические лица — предприниматели), и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение налога на добавленную стоимость в состав единого налога, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — юридические лица).
В соответствии со статьей 3 Закона осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц вправе только органы государственного надзора (контроля), их должностные лица по соблюдению санитарного законодательства и органы защиты прав потребителей, а в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых отнесена к средней степени риска, проводить плановые и внеплановые проверки вправе также органы Пенсионного фонда Украины.
Органам государственного надзора (контроля), их должностным лицам, которые не предусмотрены данным Законом, запрещается осуществлять в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.
Таким образом, Законом установлено ограничение в отношении осуществления мероприятий государственного надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности, государственного надзора в сфере охраны недр, горного надзора и надзора в сфере использования взрывчатых материалов промышленного назначения по отношению к определенной категории, а именно физическим лицам — предпринимателям и юридическим лицам.
Однако необходимо четко понимать, что под термином «физические лица — предприниматели и юридические лица» понимается исключительно определенная категория лиц, установленная в статье 2 Закона.
Вместе с тем в соответствии с требованиями Законов Украины от 08.09.2004 № 1985-IV и от 08.09.2004 № 1986-IV были ратифицированы Конвенция Международной организации труда № 81 1947 го-да об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенция Международной организации труда № 129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве.
В соответствии с нормами указанных Конвенций инспекторам труда предоставлено право, при условии наличия соответствующих документов, удостоверяющих их полномочия, беспрепятственно, без предварительного уведомления и в любое время суток проходить на любое предприятие, подлежащее инспекции.
В соответствии с частью первой статьи 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.
Вопросы относительно порядка заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Украины регулирует Закон Украины «О международных договорах Украины» (далее — Закон о договорах).
Частью второй статьи 19 Закона о договорах предусмотрено, что если международным договором, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, нежели предусмотренные в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора. Такие же требования [кор]респондируют и с частью второй статьи 3 Закона Украины «Об охране труда».
Согласно части второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Заместитель Председателя С. Дунас
От редакции
Госслужба горного надзора и промышленной безопасности Украины не стала открещиваться от «контрольно-надзорного» Закона, как это сделало, к примеру, Гоструда (см. с. 20 настоящего выпуска). При этом нераспространение проверочного моратория на единоналожников мотивировано ссылками на международные конвенции.
* Из мультфильма «По следам Бременских музыкантов».
** Приводим запрос, ответом на который является это письмо:
«Согласно ст. 3 Закона Украины от 23 февраля 2012 года № 4448-VI «органам государственного надзора (контроля), их должностным лицам запрещается осуществлять в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, не предусмотренные настоящим Законом». Возникает вопрос: запрещается ли указанной нормой осуществлять мероприятия государственного надзора (контроля) в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц органам Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины?».— Ред.
