— Из Рио — нет обратных билетов...
— Ну, тогда мне в один конец,
пожалуйста!
Утверждена приказом Министерства финансов Украины
от 13.03.98 г. № 59
(в редакции приказа Министерства финансов Украины
от 17.03.2011 г. № 362)
Зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины
29.03.2011 г. за № 410/19148
Инструкция
о служебных командировках
в пределах Украины и заграницу
с изменениями,* внесенными приказом Министерства финансов Украины от 07.07.2012 г. № 807,
зарегистрированным в Минюсте Украины 24.07.2012 г. за № 1245/21557**
(извлечение)
* Внимание! О нашей системе кодификации — см. с. 14 настоящего выпуска.— Ред.
Выделения в редакционных сносках — смысловые.
В качестве основы взят текст Инструкции по состоянию на 06.07.2012 г.— Ред.
** Изменения, внесенные приказом Минфина от 07.07.2012 г. № 807, вступают в силу со дня опубликования, то есть с 31.08.2012 г . (приказ опубликован в «Офіційному віснику України» № 64/2012).— Ред.
I. Общие положения
<...>
8. Днем выбытия в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства с места постоянной работы командированного работника, а днем прибытия из командировки — день прибытия транспортного средства к месту постоянной работы командированного работника. При отправлении транспортного средства до 24-го часа включительно днем выбытия в командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее — следующие сутки. Если станция, пристань, аэропорт расположены за пределами населенного пункта, где работает командированный работник, в срок командировки засчитывается время, необходимое для проезда к станции, пристани, аэропорту. Аналогично определяется день прибытия командированного работника к месту постоянной работы.
Дата на транспортном билете (выбытия транспортного средства с места постоянной работы командированного работника) должна совпадать с датой выбытия работника в командировку согласно приказу о командировке. Дата на транспортном билете (прибытия транспортного средства к месту постоянной работы командированного работника) должна совпадать с датой прибытия работника из командировки согласно приказу о командировке.
<...>
14. За командированным работником сохраня[ю] ется место работы (должность) [и средний заработок за] в течение всего врем[я]ени командировки, в том числе и [за] врем[я] ени пребывания в пути.
[Средний заработок за время пребывания] Работник[а]у, направленному в служебную командировк[е]у, [сохраняется на] оплата труда за выполненную работу осуществляется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы, и в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка.
На время командировки лица, работающего по совместительству, [средний заработок сохраняется на том] оплата труда осуществляется предприяти[и]ем, которое его командировало. В случае направления работника в командировку одновременно сосновной работы и работы по совместительству [средний заработок сохраняется за ним на обеих должностях] оплата труда осуществляется предприятиями, направлявшими работника в командировку , а расходы для возмещения расходов на командировку распределяются между этими предприятиями[, направлявшими работника в командировку,] по согласию между ними.
<...>
II. Порядок командирования
в пределах Украины
1. Направление работника предприятия в командировку осуществляется руководителем данного предприятия или его заместителем и оформляется приказом (распоряжением) с указанием: пункта назначения, наименования предприятия, куда командирован работник, срока и цели командировки.
Срок командировки определяется руководителем или его заместителем, но не может превышать 30 календарных дней , за исключением случаев, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.02.2011 № 98.
[Срок командировки работников, направляемых для выполнения в пределах Украины монтажных, наладочных, ремонтных и строительных работ, не должен превышать срока строительства объектов.
Срок командировки работников государственной контрольно-ревизионной службы, направляемых для проведения контрольных мероприятий, не должен превышать период проведения таких мероприятий.
Срок командировки научных и научно-педагогических работников, направляемых на стажировку в ведущие высшие учебные заведения и научные учреждения в Украине, не должен превышать шесть месяцев, а аспирантов и докторантов — два месяца.]
<...>
5. <...>
Расходы на питание, стоимость которого включена в счета на оплату стоимости проживания в гостиницах (мотелях), других жилых помещениях или в проездные документы, оплачиваются командированным работником за счет суточных расходов.
Если работник, командированный для участия в переговорах, конференциях, симпозиумах по вопросам, касающимся основной деятельности предприятия, по условиям приглашения бесплатно обеспечивается питанием организаторами таких мероприятий или если стоимость питания включается в счета на наем жилого помещения, проездных документов без определения конкретной суммы, суточные расходы возмещаются в размерах, которые определяются в процентах сумм суточных расходов для Украины согласно приложению 1 к Постановлению Кабинета Министров Украины от 02.02.2011 № 98, в частности 80 процентов — при одноразовом, 55 процентов — двухразовом, 35 процентов — трехразовом питании.
<...>
III. Порядок командирования за границу
1. Командирование за границу осуществляется в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя предприятия после утверждения технического задания, в котором определяются цель выезда, задачи и ожидаемые результаты командировки, срок, условия пребывания за рубежом (в случае поездки по приглашению представляется его копия с переводом), и сме-той расходов. Срок командировки определяется руководителем, но не может превышать 60 календарных дней, за исключением случаев, [установленных] предусмотренных Постановлением Кабине
т[ом]а Министров Украины от 02.02.2011 № 98.
[Срок командировки работников, направляемых за границу по внешнеэкономическим договорам (контрактам) для выполнения монтажных, наладочных, ремонтных, проектных, проектно-изыскательских, строительных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, осуществления шефмонтажа и авторского надзора во время строительства, обслуживания и обеспечения функционирования национальных экспозиций на международных выставках, проведения гастрольных и других культурно-художественных мероприятий, не должен превышать один год.
Предприятия, учреждения и организации, направляющие работников в командировку за границу по внешнеэкономическим договорам (контрактам), обеспечивают надлежащие социально-бытовые условия, медицинское обслуживание, страхование и необходимую правовую защиту граждан Украины, командируемых за ее пределы для выполнения работ, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
Срок командировки работников авиационных компаний, направляемых за границу для осуществления авиационных перевозок пассажиров и грузов в миротворческих миссиях Организации Объединенных Наций согласно контрактам между авиационными компаниями Украины и Организацией Объединенных Наций, не должен превышать шесть месяцев.
Срок командировки работников государственной контрольно-ревизионной службы, которые направляются для проведения контрольных мероприятий, не должен превышать период проведения таких мероприятий.
Срок командировки военнослужащих, направленных на обучение в системе переподготовки, усовершенствования, повышения квалификации кадров, на учебные и итогово-выпускные сборы слушателей заочных факультетов высших военных учебных заведений, не должен превышать 90 дней, а при условии возмещения финансовых расходов принимающей стороной — 18 месяцев.
Срок командировки работников органов государственной налоговой службы и органов внутренних дел, направленных на обучение, не должен превышать 90 дней.
Срок командировки научных и научно-педагогических работников, направляемых на стажировку в ведущие высшие учебные заведения и научные учреждения за рубежом, не должен превышать шесть месяцев, а аспирантов и докторантов — два месяца.]
<...>
Заместитель директора
Департамента финансов социальной сферы —
начальник Управления финансов
органов государственного управления
О. Вовченко
Комментарий от Г. Б., И. Т.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что с 11.04.2011 г. командировочная Инструкция является обязательной лишь для бюджетников. Впрочем, это не мешает использовать положения Инструкции и всем остальным в качестве рекомендательных, с чем согласны и налоговики.
Теперь по сути изменений.
Как видно из самого приказа Минфина от 07.07.2012 г. № 807, изменения в командировочную Инструкцию внесены с целью приведения ее в соответствие со ст. 121 КЗоТ* и Постановлением КМУ от 02.02.2011 г. № 98 «О суммах и составе расходов на командировки государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировки предприятиями, учреждениями и организациями, полностью или частично содержащимися (финансируемыми) за счет бюджетных средств».
* Статью 121 КЗоТ — см. в «Бухгалтере» № 34’2006 на с. 13т, изменение к ней — в № 20’2011 на с. 32.
В отношении приведения в соответствие со ст. 121 КЗоТ изменения коснулись п. 14 раздела I Инструкции. Дело в том, что сама ст. 121 КЗоТ больше года назад благодаря Закону от 19.04.2011 г. № 3231-VI (см. «Бухгалтер» № 20’2011, с. 32) претерпела изменения. Согласно ст. 121 КЗоТ заработная плата командированного работника не может быть меньше среднего заработка (это было закреплено и раньше), но в принципе разрешается выплачивать и зарплату, превышающую средний заработок (а это уже нововведение**). (Подробнее об этом — см. также письмо Минсоцполитики Украины от 25.01.2012 г. № 90/13/84-12 в «Бухгалтере» № 12’2012 на с. 33).
* Хотя на практике это допускалось и без прямого законодательного разрешения.
Приведение командировочной Инструкции в соответствие с Постановлением КМУ от 02.02.2011 г. № 98 свелось к тому, что из Инструкции просто исключили дублирующие нормы и дали вместо них соответствующую отсылку к Постановлению Кабмина (речь идет о случаях, когда срок командировки может превышать 30 дней — в пределах Украины и 60 — за границу).
При этом напоминаем, что срок командировки для работников хозрасчетных предприятий не ограничен (см. письмо Минфина от 22.11.2011 г. № 31-07230-16-10/28802 в «Бухгалтере» № 4’2012 на с. 31).
Идем дальше. Абзац 5 п. 5 раздела II Инструкции теперь закрепляет ограничения относительно возмещения суточных при командировке в пределах Украины в том случае, если командированный работник по условиям приглашения для участия в переговорах , конференциях, симпозиумах бесплатно обеспечивается питанием за счет организаторов*** или стоимость питания включается в счета за наем помещения. Раньше аналогичные ограничения были закреплены только для заграничных командировок (п. 2 Постановления КМУ от 02.02.2011 г. № 98).
*** Правда, не совсем ясно, как об этом узнать.
Впрочем, небюджетникам по данному вопросу переживать особенно не стоит. Напомним, что ГНСУ в письме от 31.03.2012 г. № 5742/6/15-1415 на основании положений НКУ пришла к выводу, что суточные для небюджетников могут не уменьшаться на стоимость питания, включенную в счет гостиницы («Бухгалтер» № 19’2012, с. 18–19). К аналогичным выводам приходили и мы — см. «Бухгалтер» № 43’2011, с. 43–45. Руководство предприятия на уровне локального акта может самостоятельно определить размер суточных.
Этот же подход вполне применим и в отношении новых ограничений, внесенных в командировочную Инструкцию: для небюджетников они не должны действовать.
Кроме того, в абз. 2 п. 8 раздела I Инструкции теперь прямо закреплено, что дата на транспортном билете должна совпадать с датой выбытия в командировку (по прибытию — аналогично). На этом Минфин настаивал еще в письме от 19.12.2005 г. № 31-18030-07-13/27437 (см. «Бухгалтер» № 41’2009, с. 10т).
Опятьтаки: обращаем внимание на то, что данное требование распространяется исключительно на бюджетников.
В то же время в целях снижения рисков, связанных с возможным непризнанием затрат в виде расходов на командировку у обычных предприятий, данное требование все-таки стоит учитывать.
Не исключено, что налоговики пойдут по фискальному пути и откажут в признании затрат. Тем не менее мы считаем, что НКУ никаких ограничений на этот счет не содержит. Да и какая, собственно, разница, за какое число возмещать стоимость билета ? При этом для избежания проблем с расходами, возникшими из-за задержки в командировке, можно издать приказ о продлении срока пребывания в командировке в связи с производственной необходимостью.
