— А на других условиях к нам
коллектив не хотел наниматься!
Только вот с отакими выплатами, и чтоб обязательно в затраты!
Коллективный договор на предприятии: выгодно и работодателям, и работникам
(Окончание. Начало — см. в «Бухгалтере» № 34’2012 на с. 40–45, № 35’2012 на с. 42–47.)
И, наконец, в третьей части статьи, посвященной колдоговорам, мы рассмотрим правовые основы их разработки, составления, регистрации, срока действия, а также «колдоговорную» ответственность.
Поскольку наши читатели уже смогли убедиться в преимуществах «колдоговорной» жизни предприятия, самое время рассказать о порядке его заключения.
Напомним, что при заключении колдоговора следует руководствоваться главой II КЗоТ (ст. 10–20) и Законом о колдоговорах (см. его в «Бухгалтере» № 17’2012 на с. 2т–6т ). Для того чтобы заключить колдоговор, необходимо пройти несколько последовательных этапов. Рассмотрим их.
1. Коллективные переговоры
Все начинается с коллективных переговоров. Для ведения переговоров и подготовки проекта колдоговора создается рабочая комиссия из представителей сторон (собственник или уполномоченный им орган и одна или несколько профорганизаций или другой уполномоченный на представительство трудовым коллективом орган). Ее состав определяется сторонами. Рабочая комиссия готовит проект колдоговора с учетом предложений от работников, трудового коллектива, общественных организаций и принимает решение, которое оформляется протоколом (ст. 10 Закона о колдоговорах).
Далее проект колдоговора обсуждается в трудовом коллективе и выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.
Минтруда в письме от 13.08.2010 г. № 8754/0/14-10/18 (см. «Бухгалтер» № 36’2010, с. 20–21) ответило на вопросы, обязательно ли одобрять и утверждать колдоговор трудовым коллективом и что делать, если весь коллектив предприятия собрать невозможно.
Минтруда считает, что колдоговор должен одобряться собранием (конференцией) трудового коллектива. В редакционном комментарии к данному письму мы отмечали, что собирать весь трудовой кол-лектив предприятия не требуется. В принципе достаточно на собраниях структурных подразделений (отделов) выбрать лиц, которые будут представлять подразделение на общем собрании (конференции) трудового коллектива.
Если собрание трудового коллектива отклонит проект колдоговора или отдельные его положения, сто-роны возобновляют переговоры для поиска необходимого решения. Установлен 10-дневный срок для ведения таких переговоров и повторного вынесения проекта на рассмотрение собрания (конференции) трудового коллектива (ст. 13 Закона о колдоговорах).
2. Подписание колдоговора
Подписание колдоговора осуществляется после одобрения общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Он подписывается уполномоченными представителями сторон не позднее 5 дней с момента его одобрения. Однако правило о сроке (ст. 13 Закона о колдоговорах) является диспозитивным: общее собрание (конференция) трудового коллектива может установить другой срок.
3. Уведомительная регистрация
3.1. Порядок и сроки
Статьей 15 КЗоТ установлено, что колдоговоры подлежат уведомительной регистрации местными органами исполнительной власти. Порядок уведомительной регистрации регулируется Положением о порядке уведомительной регистрации отраслевых и региональных соглашений , коллективных договоров, утвержденным Постановлением КМУ от 05.04.94 г. № 225 (далее — Положение № 225, см. его, с изменениями, в «Бухгалтере» № 18’2000 на с. 57).
Целью регистрации является обеспечение возможности учета условий колдоговора при разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров.
Для регистрации необходимо представить три экземпляра колдоговора (первый, второй и копию), два из которых вернут на предприятие вместе с приложениями, а также информацию о составе полномочных представителей сторон, принимавших участие в переговорах (п. 2 и 4 Положения № 225).
Отказать в уведомительной регистрации могут только в том случае, если представленные на регистрацию экземпляры и копия колдоговора не являются аутентичными.
Авторы Научно-практического комментария кзаконодательству Украины о труде обращают внимание на то, что это означает: регистрирующий орган вправе проверять законность колдоговора, однако отказать в его регистрации не вправе, даже при условии выявления несоответствия колдоговора законодательству.*
* См. Ротань В. Г., Зуб І. В., Сонін О. Є. Науково-практичний комментар до законодавства України про працю / Відп. ред. В. Г. Ротань.— 12-те вид., перероб. і доп.— Х.: Фактор, 2010.— С. 91.
Сама же регистрация заключается во внесении соответствующей записи в реестр и проводится в двухнедельный срок со дня получения колдоговора.
Хотя отказать в регистрации можно только на указанном выше основании, предприятие, тем не менее, должно исполнять установленные названным Положением требования к представленному на регистрацию колдоговору.
3.2. Требования при регистрации колдоговоров
Пунктом 3 Положения № 225 установлено, что колдоговоры, которые подаются на регистрацию, должны:
— не противоречить требованиям действующего законодательства и условиям соглашений более высокого уровня;
— содержать информацию об источниках финансирования мероприятий по предоставлению дополнительных (по сравнению с действующим законодательством) социальных льгот и гарантий ;
— соответствовать требованиям законодательства о языках и излагаться согласно общим нормам правописания.
4. Срок действия колдоговора
и его (не)действительность
В соответствии со ст. 17 КЗоТ и ст. 9 Закона о колдоговорах колдоговор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного в нем.
Специалисты по труду обращают внимание на то, что условия колдоговоров, ухудшающие условия- оплаты труда, могут вступать в силу не раньше чем через- 2 месяца после уведомления собственником работников об этом (см. ст. 103 КЗоТ в «Бухгалтере» № 35’2008 на с. 11т). Если же колдоговором принято решение об установлении новых или изменении действующих норм труда, такие нормы труда могут применяться не раньше, чем через месяц после того, как собственник уведомил об этом работников** (ч. 3 ст. 86 КЗоТ).
** См. там же, с. 93.
Так что подписание подписанием, а законность законностью.
Следует отметить, что на действительность колдоговора не влияет непроведение его регистрации в госадминистрации/исполкоме.
Недействительными согласно ст. 16 КЗоТ следует признать условия колдоговоров, ухудшающие по сравнению с действующим законодательством и соглашениями более высокого уровня положение работников. Они не подлежат применению при разрешении коллективных и индивидуальных трудовых споров и не влекут юридических последствий, будучи юридически ничтожными.
После истечения срока действия колдоговор продолжает действовать до тех пор, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если иное не предусмотрено договором.
Авторы Научно-практического комментария к законодательству Украины о труде считают, что в связи с изменением обстоятельств новый колдоговор заключать не обязательно, а можно внести изменения в действующий колдоговор, особенно если учесть, что порядок внесения изменений в колдоговор не тождественен порядку его заключения. Ведь в колдоговоре может устанавливаться упрощенный порядок внесения изменений и дополнений в него, например по согласованию сторонами, без утверждения их собранием (конференцией) трудового коллектива**.
В ст. 17 КЗоТ и ст. 9 Закона о колдоговорах также определены нюансы действия колдоговора в случае изменения состава , структуры , наименования уполномоченного собственником органа, от имени которого заключен колдоговор; реорганизации предприятия; смены собственника; ликвидации предприятия.
Достаточно жесткие сроки заключения колдоговора установлены для вновь созданного предприятиия: колдоговор должен быть заключен не позднее 3-месячного срока после регистрации предприятия.
5. Контроль и ответственность
В соответствии со ст. 19 КЗоТ, если собственник или уполномоченный им орган (лицо) нарушил условия колдоговора, заключившие его профсоюзы имеют право направлять собственнику и т. п. представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить нарушение или недостижения согласия в указанный срок профсоюзы имеют право обжаловать неправомерные действия или бездействие должностных лиц в суд.
Информацияовидах «колдоговорных» нарушений и ответственности за их совершение приведена в таблице.
Ответственность за нарушение порядка
заключения и исполнения колдоговора
| Вид нарушения | Кто несет ответственность | Размер штрафа | Чем предусмотрена ответственность |
| — Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению колдоговора; — умышленное нарушение установленного законодательством срока начала коллективных переговоров (ст. 10 Закона о колдоговорах); — необеспечение работы комиссий, созданных из представителей сторон, или примирительных комиссий* в определенный сторонами переговоров срок | — лица, представля-ющие собственников или уполномоченные ими органы; — профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы; — представители трудовых коллективов | От 3 до 10 нмдг | Ст. 17 Закона о колдоговорах, |
| — Нарушение или неисполнение обязательств по колдоговору | От 50 до 100 нмдг (850–1700 грн) | Ст. 18 Закона о колдоговорах, | |
| — Непредставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением колдоговоров | От 1 до 5 нмдг (17–85 грн) | Ст. 19 Закона о колдоговорах, |
* Примирительная комиссия — это создаваемый из представителей спорящих сторон орган, предназначенный для разработки решения по коллективному трудовому спору (конфликту), которое может удовлетворить стороны.
Обращаем внимание на то, что кроме штрафов в ст. 17–19 Закона о колдоговорах для «уклонистов» и «нарушителей» предусмотрена дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения с должности.
Еще в «Бухгалтере» № 10’2008 на с. 47 мы удивлялись следующей нестыковке в законодательстве: если колдоговор заключается на добровольной основе, какая ответственность может быть за уклонение от участия в переговорах по его заключению или за нарушение сроков начала переговоров? Продолжаем удивляться ☺.
Следует отметить, что в настоящее время определен исчерпывающий перечень тех вопросов, которые могут проверяться инспекторами Государственной инспекции Украины по вопросам труда* при проведении проверки (далее — Гострудинспекция). Такой перечень приведен в Акте проверки соблюдения субъектами хозяйствования законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании, утвержденном приказом Минсоцполитики от 02.07.2012 г. № 390 (см. «Бухгалтер» № 35’2012, с. 8т–27т ). Перечень насчитывает около двух сотен позиций, по которым проверяющие от Гострудинспекции вправе осуществлять проверку на предприятии.
* Правопреемница Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде.
Так вот, «гострудовые» инспекторы будут контролировать и коллективный договор, а именно: его наличие , соответствие условий колдоговора действующему законодательству, выполнение условий колдоговора.
По результатам проверки составляется акт проверки. В случае выявления нарушений законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании в акт вносятся предписания об устранении выявленных нарушений, принимаются меры относительно привлечения к ответственности виновных лиц (п. 7 Порядка проведения проверок должностными лицами Государственной инспекции Украины по вопросам труда и ее территориальных органов, утвержденного приказом Минсоцполитики от 02.07.2012 г. № 390, см. там же на с. 7т).
В этой связи напомним, что неисполнение законных требований должностных лиц Гострудинспекции относительно устранения нарушений законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании или создание препятствий для их деятельности влечет наложение штрафа на должностных лиц от 50 до 100 нмдг (см. ст. 1886 КоАП в «Бухгалтере» № 10’2009 на с. 30). Так что контролеров и здесь хватает.
Алла Погребняк
