— Мользя!
Можно ли привлечь обычного бухгалтера к админответственности
Письмо Министерства доходов и сборов Украины
от 03.06.2013 г. № 4730/5/99-99-15-01-05-16*
Министерство доходов и сборов Украины по результатам рассмотрения Вашего письма <...> относительно определения ответственных должностных лиц плательщика налогов в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Налогового кодекса (далее — Кодекс) плательщиками налогов признаются физические лица (резиденты и нерезиденты Украины), юридические лица (резиденты и нерезиденты Украины) и их обособленные подразделения, которые имеют, получают (передают) объекты налогообложения или осуществляют деятельность (операции), являющуюся объектом налогообложения согласно НКУ или налоговым законам, и на которых возложена обязанность по уплате налогов и сборов согласно Кодексу.
Плательщики налогов, налоговые агенты и/или их должностные лица несут ответственность в случае совершения нарушений, определенных законами по вопросам налогообложения и другим законодательством, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы (пункт 110.1 статьи 110 Кодекса).
Согласно нормам примечания к ст. 364 Уголовного кодекса Украины (далее — Уголовный кодекс) служебными лицами (в статьях 364, 365, 368, 3681, 369 Уголовного кодекса) являются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителей власти или местного самоуправления, а также занимают постоянно или временно в органах государственной власти, местного самоуправления, на государственных или коммунальных унитарных предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций или выполняют такие функции по специальному полномочию, которым лицо наделяется полномочным органом государственной власти, местного самоуправления, центральным органом государственного управления со специальным статусом, полномочным органом или полномочным лицом предприятия, учреждения, организации, судом или законом.
Служебными лицами также признаются должностные лица иностранных государств (лица, занимающие должности в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также другие лица, осуществляющие функции государства для иностранного государства, в частности, для государственного органа или государственного предприятия), а также должностные лица международных организаций (работники международной организации или другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени).
Определение должностного лица органов управления общества приведено в статье 23 Закона Украины «О хозяйственных обществах», с изменениями и дополнениями, а также в статье 2 Закона Украины «О государственной службе».
В соответствии со статьями 1632,1642, 1644, 1651 и 1863Кодекса Украины об административных правонарушениях к должностным лицам исходя из обобщенной практики органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, относятся служащие предприятий, учреждений и организаций, имеющие право осуществлять в пределах своей компетенции властные организационно-распорядительные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, нанимать, и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия).
В соответствии со статьей 8 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» вопросы организации бухгалтерского учета на предприятии относятся к компетенции его собственника (собственников) или уполномоченного органа (должностного лица) в соответствии с законодательством и учредительными документами.
Ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксирования фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, хранение обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет, несет собственник (собственники) или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами.
Главный бухгалтер или лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета предприятия, обеспечивает соблюдение на предприятии установленных единых методологических начал бухгалтерского учета, составления и представления в установленные сроки финансовой отчетности.
Учитывая вышеизложенное, руководители предприятия (председатель правления, президент, генеральный директор, директор, заместитель директора, главный бухгалтер) независимо от форм собственности предприятий являются должностными лицами.
Заместитель Министра А. Игнатов
* Приводим вопросы, ответом на которые является это письмо:
«Относится ли бухгалтер (который не является главным бухгалтером предприятия) к должностным лицам предприятия при решении вопроса о привлечении к административной ответственности (в частности, в ходе составления протокола об админнарушении) органами Министерства доходов и сборов?
Действительно ли лицо, занимающее должность бухгалтера, автоматически не попадает в категорию должностных лиц: такой статус получает только бухгалтер, наделенный организационно-распорядительными или административно--хозяйственными полномочиями, о чем, в частности, может свидетельствовать наличие у бухгалтера права подписи отчетности предприятия и первичных документов?».— Ред.
От редакции
Позиция Минисдохиса так и осталась непонятной: так можно ли привлечь обычного бухгалтера (не являющегося главным) к админответственности?
На эту тему — см. также письма исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности от 30.04.2013 г. № 01-14-1165 («Бухгалтер» № 22’2013, с. 12–13), Гоструда от 25.04.2013 г. № 32-04/01-31/02-25/01-767 («Бухгалтер» № 21’2013, с. 30–31) и Минфина от 26.04.2013 г. № 31-08410-07-10/13557 («Бухгалтер» № 22’2013, с. 34).
