— Можнемож!
Чи можна притягнути звичайного бухгалтера до адмінвідповідальності
Лист Міністерства доходів і зборів України
від 03.06.2013 р. № 4730/5/99-99-15-01-05-16*
Міністерство доходів і зборів України за результатами розгляду Вашого листа <...> стосовно визначення відповідальних посадових осіб платника податків, в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до пункту 15.1 статті 15 Податкового кодексу (далі — Кодекс) платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об’єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об’єктом оподаткування згідно з ПКУ або податковими законами, і на яких покладено обов’язок із сплати податків та зборів згідно з Кодексом.
Платники податків, податкові агенти та/або їх посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (пункт 110.1 статті 110 Кодексу).
Згідно з нормами примітки до ст. 364 Кримінального кодексу України (далі — Кримінальний кодекс), службовими особами (у статтях 364, 365, 368, 3681, 369 Кримінального кодексу) є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, місцевого самоврядування, на державних чи комунальних унітарних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов’язані із виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.
Службовими особами також визнаються посадові особи іноземних держав (особи, які обіймають посади в законодавчому, виконавчому, адміністративному або судовому органі іноземної держави, а також інші особи, які здійснюють функції для іноземної держави, зокрема для державного органу або державного підприємства), а також посадові особи міжнародних організацій (працівники міжнародної організації чи інші особи, уповноважені такою організацією діяти від її імені).
Визначення посадової особи органів управління товариства наведено у статті 23 Закону України «Про господарські товариства», із змінами та доповненнями, а також у статті 2 Закону України «Про державну службу».
Відповідно до статей 1632, 1642, 1644, 1651та 1863Кодексу України про адміністративні правопорушення до посадових осіб виходячи з узагальненої практики органів, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, належать службовці підприємств, установ і організацій, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні організаційно-розпорядчі дії, що мають юридично значимі наслідки (наприклад, давати обов’язкові вказівки, розпоряджатися кредитами, наймати, і звільняти працівників, вживати заходи заохочення і дисциплінарного впливу).
Відповідно до статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» питання організації бухгалтерського обліку на підприємстві належать до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів.
Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів.
Головний бухгалтер або особа, на яку покладено ведення бухгалтерського обліку підприємства, забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності.
Враховуючи вищевикладене, керівники підприємства (голова правління, президент, генеральний директор, директор, заступник директора, головний бухгалтер) незалежно від форм власності підприємств є посадовими особами.
Заступник Міністра А. Ігнатов
* Наводимо запитання, відповіддю на які є цей лист:
«Чи належить бухгалтер (який не є головним бухгалтером підприємства) до посадових осіб підприємства під час вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності (зокрема, під час складання протоколу про адмінпорушення) органами Міністерства доходів і зборів?
Чи дійсно особа, яка обіймає посаду бухгалтера, автоматично не потрапляє до категорії посадових осіб: такий статус отримує тільки бухгалтер, наділений організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими повноваженнями, про що, зокрема, може свідчити наявність у бухгалтера права підпису звітності підприємства та первинних документів?».— Ред.
Від редакції
Позиція Мінісдохізу так і залишилася незрозумілою: то чи можна притягнути звичайного бухгалтера (який не є головним) до адмінвідповідальності?
Щодо цієї теми — див. також листи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 30.04.2013 р. № 01-14-1165 («Бухгалтер» № 22’2013, с. 12–13), Держпраці від 25.04.2013 р. № 32-04/01-31/02-25/01-767 («Бухгалтер» № 21’2013, с. 30–31) і Мінфіну від 26.04.2013 р. № 31-08410-07-10/13557 («Бухгалтер» № 22’2013, с. 34).
