Речь о постановлении КМУ от 08.09.2016 г. № 635*. Сразу скажем, что изменения, внесенные комментируемым постановлением в Положение о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг…, утвержденное постановлением КМУ от 21.10.95 г. № 848, по большей части касаются порядка определения совокупного дохода семьи.
В такой доход включаются доходы, начисленные лицам, которые достигли 14-летнего возраста по состоянию на 1 января года, за который учитываются доходы.
Вместе с тем перечень невключаемых доходов дополнен новыми позициями: стоимость безвозмездно полученных санаторно-курортных путевок, протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации, суммы, выплачиваемые в порядке возмещения вреда, причиненного работнику за повреждение его здоровья, которое связано с выполнением им трудовых обязанностей.
С учетом изменений особенности (!) по отдельным категориям граждан выглядят следующим образом:
| Категория граждан | В расчете учитываются |
| Лицо, достигшее 18-летнего возраста по состоянию на 1 января года, за который учитываются доходы для назначения субсидии, среднемесячный совокупный доход которого меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря этого же года, или у которого отсутствуют доходы, но оно обучалось по дневной форме обучения в общеобразовательном, профессионально-техническом, высшем учебном заведении | Среднемесячный доход на уровне одного прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы для назначения субсидии |
| Лицо, достигшее 18-летнего возраста по состоянию на 1 января года, за который учитываются доходы для назначения субсидии, среднемесячный совокупный доход которого меньше прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря этого же года, но которое в течение указанного периода получало хотя бы один из следующих видов дохода: пенсию, стипендию, пособие при рождении (усыновлении) ребенка, пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, пособие инвалидам с детства и детям-инвалидам, пособие по уходу за инвалидом I и II групп в результате психического расстройства, пособие лицам, не имеющим права на пенсию и инвалидам, пособие по безработице или любые доходы, полученные лицом, не достигшим 18-летнего возраста по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются такие доходы | Фактические размеры полученных такими лицами доходов |
| Лицо, достигшее 18-летнего возраста по состоянию на 1 января года, за который учитываются доходы для назначения субсидии, у которого отсутствуют доходы | Среднемесячный доход на уровне двух размеров прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы для назначения субсидии* |
| *В отдельных случаях по решению районных, районных в гг. Киеве и Севастополе госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае их создания) советов или создаваемых ими комиссий, для лиц, проживающих в семьях, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в расчет субсидии может включаться среднемесячный совокупный доход на уровне одного прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы. | |
| Физлицо-предприниматель — плательщик единого налога группы 1 | Месячный доход на уровне двух размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы |
| Физлицо-предприниматель — плательщик единого налога группы 2 | Месячный доход на уровне трех размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы |
| Физлицо-предприниматель — плательщик единого налога группы 3 | Месячный доход на уровне четырех размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы |
| Лицо, состоявшее в течение года, за который учитываются доходы для назначения субсидии, на срочной военной службе, независимо от полученных (не полученных) таким лицом доходов | Среднемесячный совокупный доход определяется на уровне половины размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы |
| Лицо, на время обращения за назначением субсидии являющееся неработающим пенсионером, не имеющим иных доходов, кроме пенсии | В среднемесячном совокупном доходе учитывается размер пенсии за месяц, предшествующий месяцу, с которого назначается субсидия |
Что видим? Установлено, что для лиц, достигших 18-летнего возраста по состоянию на 1 января текущего года, которые имеют доход ниже прожиточного минимума или вообще его не имеют, но при этом учились на дневной форме обучения в общеобразовательном, профессионально-техническом, высшем учебном заведении, при расчете субсидии учитывается ежемесячный «виртуальный» доход на уровне одного прожиточного минимума.
Акцентируем ваше внимание на том, что речь здесь идет о прожиточном минимуме для трудоспособных лиц (в принципе, так было и раньше). И в расчет он принимается по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы для назначения субсидии**.
** Уместно напомнить, что прожиточный минимум на одно трудоспособное лицо по состоянию на 31 декабря 2015 года был установлен на уровне 1378 грн.
Это обстоятельство (о дате прожитминимума) надо принять во внимание и физлицам-предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения. Теперь в расчете субсидии учитывается доход: для представителей первой группы — на уровне двух размеров прожитминимума на 31 декабря; для второй — трех размеров прожитминимума; для третьей группы — четырех. Хотя раньше принимался во внимание прожитминимум на соответствующий месяц.
В части размера «виртуального» дохода для единоналожников изменений нет. 2, 3, 4 прожитминимума для групп 1, 2, 3 соответственно было и ранее***. *** Вам будут интересны статьи:
— «Субсидия + ФЛП = welcome!» (журнал «Бухгалтер 911», 2016, № 24).
— «Субсидии: оформляем с учетом последних изменений» (журнал «Бухгалтер 911», 2016, № 26).
Новые правила касаются также совершеннолетних граждан со среднемесячным совокупным доходом меньше прожитминимума, но которые в течение предыдущего года получали какие-либо социальные выплаты (пенсию, стипендию, помощь при рождении (усыновлении) ребенка, помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, пособие по безработице и т. п.). Таким лицам в расчет субсидии включаются фактические размеры полученных ими доходов.
Но самое «бомбовое» 
в новых правилах: если лицо в возрасте от 18 лет не училось, не получало соцвыплаты и у него отсутствуют доходы, то для расчета субсидии будет приниматься «виртуальный» доход на уровне двух размеров прожиточного минимума.
Очевидно, такой подход правительственных чиновников следует расценивать как один из методов борьбы с неофициальным трудоустройством. Правда, в отдельных случаях в расчет может включаться среднемесячный совокупный доход на уровне одного прожиточного минимума. Это при условии, если будет соответствующее решение по результатам ревизий исполнительных органов местных советов или соответствующих комиссий о реальном затруднительном материальном положении лица, претендующего на субсидию.
Помимо прочего, комментируемым постановлением введены новые нормы о порядке расчета доходов при назначении субсидии для военнослужащих. Для лиц, которые в течение года, за который учитываются доходы для назначения субсидии, состояли на срочной военной службе, среднемесячный совокупный доход независимо от полученных (неполученных) доходов определяется на уровне половины размера прожитминимума для трудоспособных лиц по состоянию на 31 декабря года, за который учитываются доходы.
Обратите внимание: «контрактников», «мобилизованных/демобилизованных» эта норма не касается. Среди прочих новаций — послабление неработающим пенсионерам, которые не имеют других доходов, кроме пенсии. Если раньше для расчета им субсидии принимался среднемесячный совокупный доход за последний год, то теперь учитывается размер пенсии за месяц, предшествующий месяцу назначения субсидии.
Расширен порядок подачи документов на субсидию (заявления и декларации о доходах). Теперь можно:
— как и раньше, подать их в местный отдел соцзащиты лично;
— направить по почте в адрес отдела социальной защиты населения;
— в сельской местности — передать заполненные документы уполномоченным работникам, которые передадут их в органы соцзащиты;
— подать документы в электронной форме через официальный веб-портал Минсоцполитики или интегрированные с ним информационные системы органов исполнительной власти и местного самоуправления с наложением электронной цифровой или электронной подписи. В случае отсутствия такой подписи субсидия назначается лишь после подписи указанных документов в месячный срок, в частности во время составления акта обследования материально-бытовых условий домохозяйства. В случае неподписания в месячный срок подаются новые заявление и декларация.
Кстати, отметим, что Минсоцполитики запустило электронную услугу предварительной регистрации документов на жилсубсидию на сайте subsidii.mlsp.gov.ua. Дополнительно установлено, что списки лиц, которым назначена субсидия, подаются отделами соцзащиты в ЖЭО, ЖСК, ОСМД и предприятиям, предоставляющим жилкому слуги (ЖКУ).
Новацией является и порядок перерасчета субсидии для лиц, не согласных с решением об автоматическом проведении расчета субсидии на следующий период, в случае если у таких лиц имеются дополнительные обстоятельства, которые непосредственно влияют на определение размера совокупного дохода за предыдущий период. Чтобы такие обстоятельства были учтены, таким лицам следует подать соответствующие подтверждающие документы.
Безусловно, нельзя не отметить и прекращение предоставления ранее назначенной субсидии в случае увеличения численности зарегистрированных в жилом помещении лиц — с месяца, следующего за месяцем изменений.
На наш взгляд, здесь все логично и с этим следует согласиться. Увеличение количества жильцов как за счет рождения детей, так и за счет «прописки» взрослых влечет за собой не только дополнительные суммы в платежках на ЖКУ, но и новые размеры среднемесячного дохода для расчета субсидии.
Чтобы получать субсидию и дальше, но уже в новом размере, такие семьи должны обратиться повторно с учетом новых обстоятельств. Кстати, при уменьшении количества лиц (например, взрослые дети живут отдельно от родителей, но прописаны на их жилплощади) также можно ходатайствовать перед соответствующей комиссией местного органа самоуправления о начислении платы за ЖКУ только на фактически проживающих в помещении. Естественно, и доходы для расчета субсидии будут приниматься только реально проживающих лиц.
