1 Закон Украины «О предоставлении строительной продукции на рынке» от 02.09.2020 г. № 850-IX.
Начнем с того, что Закон № 850 был опубликован 03.10.2020 г. в газете «Голос України», 2020, № 183, но его вступление в силу произойдет только 01.01.2023 г.
В то же время некоторые нормы Закона уже вступили в силу (с 04.10.2020 г.2), а другие готовятся это сделать в скором времени.
2 Эти нормы касаются обязанностей, возложенных на Кабмин, потому рассматривать их не будем.
Закон, как гласит его преамбула, определяет правовые и организационные основы введения в оборот или предоставления строительной продукции на рынке путем установления правил для выражения показателей, связанных с существенными эксплуатационными характеристиками такой продукции, а также применения в отношении такой продукции знака соответствия техническим регламентам.
Строительная продукция согласно Закону № 850 — это «любой материал, изделие или комплект, который производится и вводится в оборот для применения в течение длительного времени в здании или сооружении, показатели которого влияют на показатели здания или сооружения, связанные с основными требованиями к ним».
Проблема состоит в том, что действующее регулирование не дает возможности отечественным производителям маркировать свою продукцию знаком СЕ и свободно продавать ее на рынке ЕС без дополнительной сертификации. А изменения в законодательство, произошедшие за последние 5 лет, привели к невозможности осуществления процедур рыночного надзора в сфере строительства.
Установление условий предоставления на рынке строительной продукции, гармонизированных с европейскими, и адаптация действующего законодательства к их внедрению являются главной целью Закона № 850 (ср. ).
Принятие Закона должно способствовать гармонизации национального законодательства с европейским, созданию условий для свободного передвижения товаров и услуг на рынке, повышению безопасности и надежности зданий и сооружений, внедрению механизмов обеспечения взаимосвязи нормативных требований к инженерным и конструктивным системам зданий и строительной продукции.
Реализовать озвученные задумки планируют в 3 этапа.
1. С 02.12.2020 г. будут внесены изменения в Закон о стандартизации3 (согласно п. 1 разд. VІІІ Закона № 850), которыми на Национальный орган по стандартизации будет возложена обязанность обеспечить размещение на своем официальном сайте текстов национальных стандартов и кодексов устоявшейся практики, обязательность применения которых установлена нормативно-правовыми актами, в 30-дневный срок со дня официального опубликования таких актов с предоставлением бесплатного доступа.
3 Закон Украины «О стандартизации» от 05.06.2014 г. № 1315-VII.
На день раньше вступят в силу нормы Закона № 1994, предопределяющие запуск Единой государственной электронной системы в сфере строительства.
2. С 03.04.2021 г. (через 6 месяцев со дня опубликования Закона № 850) изменят Закон о строительных нормах5. Он будет дополнен новой ст. 72, устанавливающей основные требования к зданиям и сооружениям, соблюдение которых должно быть обеспечено во время проектирования, строительства и эксплуатации таких объектов (с учетом их функционального назначения).
5 Закон Украины «О строительных нормах» от 05.11.2009 г. № 1704-VI.
А в обновленной ст. 11 будет указано, что сфера применения строительных норм определяется в каждом нормативном акте с учетом особенностей объекта нормирования. Строительные нормы должны устанавливать обязательные требования к объекту нормирования, применяемые при планировании и застройке территорий, проектировании и строительстве. Также строительные нормы должны содержать положения по обеспечению выполнения основных требований к сооружениям и соблюдению функциональных параметров объекта нормирования во время его эксплуатации.
Государственный контроль за соблюдением субъектами градостроительства строительных норм, кроме центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере государственного архитектурно-строительного контроля, будут уполномочены осуществлять также исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов, структурные подразделения по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской ГГА.
За несоблюдение требований строительных норм придется понести установленную законом ответственность.
Также с 03.04.2021 г. вступят в силу разд. V и VI Закона № 850, определяющие соответственно органы по определению технической приемлемости и по оценке соответствия.
3. С 01.01.2023 г. вступят в силу все остальные нормы Закона № 850.
Если вкратце, то Законом будет:
— установлен круг обязательств участников рынка строительной продукции;
— определены принципы декларирования технических показателей такой продукции;
— введены механизмы определения технических показателей существенных характеристик;
— установлены основные требования к сооружениям;
— введены механизмы обеспечения взаимосвязи нормативных требований к инженерным и конструктивным систем зданий и строительной продукции.
При этом будут внесены изменения еще в 7 законов, которые так или иначе касаются данной сферы.