Требования региональных налоговых органов по предоставлению отчетности исключительно в электронной форме безосновательны
Письмо Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
от 19.03.2007 г. № 1965
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел <...> письмо о безосновательных отказах налоговых органов в приеме отчетной документации по налогу на добавленную стоимость в марте текущего года и требованиях о заключении договоров об обеспечении электронного документооборота плательщика налогов с органами государственной налоговой службы средствами телекоммуникационной связи.
Считаем, что такие действия органов налоговой службы противоречат действующему законодательству по налогу на добавленную стоимость, Решению Совета национальной безопасности и обороны Украины «О мерах по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, связанных с нестабильностью правового регулирования отношений в сфере администрирования налога на добавленную стоимость», утвержденному Указом Президента Украины от 28.12.2006 № 1154/2006, и приводят к напряжению в отношениях между налоговыми органами и плательщиками налогов.
Так, Закон Украины от 03.04.97 № 168/97 «О налоге на добавленную стоимость» не содержит требований по обязательному предоставлению деклараций по налогу на добавленную стоимость, налоговых накладных и реестров налоговых накладных в электронном виде. Решением Совета национальной безопасности и обороны Украины предусмотрены только разработка и подача на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекта о внесении изменений в законодательные акты по вопросам НДС, в частности в части внедрения системы электронного контроля за обращением НДС (с 1 июля 2007 года) с одновременным обеспечением до 1 июня 2007 года плательщиков налогов соответствующим программным продуктом.
Считаем, что до законодательного урегулирования указанного вопроса
требования органов ГНС по предоставлению отчетности по НДС в электронном виде не имеют оснований.Согласно Закону Украины от 21.12.2000 № 2181-III «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» (далее — Закон № 2181)
налоговая отчетность может быть предоставлена по добровольному решению плательщика налогов налоговому органу в электронной форме, при условии регистрации электронной подписи подотчетных лиц в порядке, определенном законодательством.Этим же Законом предусмотрено, что
прием налоговой декларации является обязанностью контролирующего органа. Налоговая декларация принимается без предварительной проверки указанных в ней показателей через канцелярию, чей статус определяется соответствующим нормативно-правовым актом. Отказ служебного (должностного) лица контролирующего органа принять налоговую декларацию по каким-либо причинам или выдвижение им каких-либо предпосылок по такому приему (включая изменение показателей такой декларации, уменьшение или отмену отрицательного значения объектов налогообложения, сумм бюджетных возмещений, незаконного увеличения налоговых обязательств и т. п.) запрещается и расценивается как превышение служебных полномочий таким лицом, что влечет за собой его дисциплинарную и материальную ответственность в порядке, определенном законом.Кроме того, согласно статье 19 Хозяйственного кодекса Украины органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора определяются законами.
Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются .Таким образом, по мнению Комитета,
требования по обязательному предоставлению отчетности исключительно в электронном виде путем заключения обязательных договоров (соглашений) и отказ в приеме налоговой отчетности являются не отвечающими требованиям действующего законодательства.Также сообщаем, что
Госпредпринимательства обратился к председателю Государственной налоговой администрации Украины с просьбой урегулировать указанный вопрос и принять решение по прекращению безосновательных требований региональных органов налоговой службы.Заместитель председателя О. Сахненко
комментарий редакции
Электронная отчетность по НДС — дело добровольное
Аргументация письма достаточно убедительна и нам остается лишь присоединиться к выводам Госпредпринимательства. Заметим также, что редакция неоднократно обращала внимание на исключительно
добровольный характер предоставления электронной отчетности (см., например, материал «Электронная отчетность: обязанность или право?» в газете «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 28, редакционный комментарий к приказу ГНАУ от 26.01.2007 г. № 30 в газете «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 16).Самое интересное заключается в том, что сама ГНАУ (по крайней мере, в публичных документах и разъяснениях) заявляет о
добровольности подачи электронной отчетности. Например, в материале, распространенном Департаментом информатизированных процессов налогообложения ГНАУ (см. «Вестник налоговой службы Украины», 2006, № 47 — 48), отмечалось: «ГНА Украины предоставляет возможность налогоплательщикам направлять налоговую отчетность в электронном виде, однако не обязывает их. Если плательщик не имеет возможности или желания направлять отчетность в электронном виде, он может так же, как и сегодня, подавать ее в органы ГНС в бумажном виде».В письме от 24.11.2006 г. № 360/4/15-0110 ГНАУ также прямо заявляет, что налоговым законодательством предусмотрена
возможность предоставления плательщиком налогов в органы ГНС налоговой отчетности как в бумажном, так и в электронном виде по выбору плательщика. Нам остается надеяться, что адресованная Председателю ГНАУ просьба Госпредпринимательства (см. последний абзац комментируемого письма) возымеет должное действие и заявления налоговых органов будут полностью совпадать с их фактическими действиями.Дмитрий Винокуров
