Изменения в лицензировании транспортных перевозок
14 июня 2007 года вступили в силу изменения в Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» в части лицензирования автотранспортных перевозок. Насколько серьезны эти изменения и чем они вызваны, читайте в данной статье.
Сергей Томашпольский, консультант газеты «Налоги и бухгалтерский учет»
Появление
Закона Украины от 19.04.2007 г. № 961-V было вполне ожидаемым. Дело в том, что около полугода назад Закон № 2344 был принят в новой редакции, которой среди прочего был обновлен подход к лицензированию деятельности автоперевозчиков. Однако воплотить в жизнь данные новации было невозможно без внесения изменений в главный документ, регулирующий лицензирование — Закон о лицензировании.По сути, введен новый перечень лицензируемых видов деятельности в сфере услуг автотранспорта, хотя отличий от старого перечня не так уж и много. Сравним старую и новую редакции Закона о лицензировании
| Старая редакция Закона о лицензировании | Новая редакция Закона о лицензировании |
| Статья 9. Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию ... 33) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси); 34) предоставление услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси; Статья 14. Выдача лицензии ... К лицензиям на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования и по перевозке пассажиров и их багажа на такси прилагаются лицензионные карточки на каждое автомобильное транспортное средство ... | Статья 9. Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию ... 33) предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины «Об автомобильном транспорте» Статья 14. Выдача лицензии ... К лицензиям на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом прилагаются лицензионные карточки на каждое автомобильное транспортное средство ... |
Как видим, из текста
п. 33 ст. 9 Закона о лицензировании изъяли слова «общего пользования». Однако вряд ли это можно назвать существенным изменением, ведь и ранее особой смысловой нагрузки эти слова не несли, но путали (многие полагали, что к транспорту общего пользования относится только городской общественный транспорт, а значит, только такой транспорт нуждается в лицензии, что, конечно же, неправильно). Гораздо больший интерес представляют другие нововведения.
Одна лицензия
Пожалуй, самое главное изменение заключается в том, что
вместо двух видов лицензируемой деятельности вводится один. Ведь раньше было две разные лицензии: одна выдавалась тем субъектам, которые занимались перевозкой пассажиров и грузов автотранспортом, вторая тем, кто осуществлял перевозки на такси, а если была необходимость осуществлять и тот и другой вид деятельности, то нужно было получать обе лицензии. Соответственно было два разных документа, регламентирующих Лицензионные условия для этих видов деятельности: Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси. Причем Лицензионными условиями выделялись виды работ, которые можно было осуществлять в рамках каждого из указанных видов деятельности.Теперь эти два вида деятельности объединили в один. Подчеркнем, что лицензирование перевозок на такси никто не отменял, как и не отменял необходимость получения на автомобиль такси лицензионной карточки. Просто теперь по одной лицензии можно будет осуществлять таксомоторные перевозки наряду с другими видами перевозок —
если получить лицензию сразу на несколько видов перевозок . Судя по всему, должны откорректировать и Лицензионные условия, объединив два документа в один.Причем лицензионная карточка на такси предоставляется при условии подтверждения соответствия его обустройства требованиям определения «такси». А согласно определению под такси понимается специальный легковой автомобиль, оборудованный
таксометром и предназначенный для перевозки пассажиров и их багажа в индивидуальном порядке. Это означает, что если автомобиль не имеет таксометра, то лицензионную карточку на него не выдадут.
Виды перевозок
Что это за понятие «
виды перевозок»? Из ст. 9 Закона № 2344 следует, что лицензия выдается на хозяйственную деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов на такие виды работ:—
предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;— предоставление услуг по
внутренним перевозкам пассажиров на такси;— предоставление услуг по
внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ*;*
Перевозка пассажиров легковым автомобилем на заказ — перевозка пассажиров легковым автомобилем общего назначения (не такси. — Примеч. ред.), заказанным юридическим или физическим лицом с заключением письменного договора на каждую услугу или на обусловленный срок обслуживания, в котором определяют условия обслуживания, стоимость услуги, срок ее выполнения и другие положения по договоренности сторон (статья 1 Закона об автотранспорте).Услуги по перевозке пассажиров легковыми автомобилями на заказ не могут предоставляться на стоянках такси и на пути следования гражданам, с которыми не было предварительной договоренности об оказании услуги.
— предоставление услуг по
внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;— предоставление услуг по
международным перевозкам пассажиров автобусами;— предоставление услуг по
международным перевозкам пассажиров на такси;— предоставление услуг по
международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;— предоставление услуг по
международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.При этом установлено, что лицензия на предоставление услуг по
международным перевозкам пассажиров или грузов дает право автомобильному перевозчику предоставлять услуги по внутренним перевозкам пассажиров или грузов.
Старые лицензии
В
Законе № 961 прямо отмечено, что лицензии на право предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, в том числе на такси, которые были выданы до 14.06.2007 г., т. е. до вступления в силу комментируемого закона, действуют до окончания срока их действия.Скорее всего, должны внести изменения и в
Перечень органов лицензирования, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 г. № 1698. Возможно, у кого-то возникнет такой вопрос: могут ли те субъекты, которые до этого подлежащую лицензированию деятельность не осуществляли, а сейчас хотят этой деятельностью заняться, а также те субъекты, у которых истек срок действия ранее выданной лицензии, работать без лицензии, пока не будет утвержден соответствующий орган лицензирования, по крайней мере, формально?На наш взгляд, лучше так не поступать, а сразу обращаться за лицензией в Глававтотрансинспекцию. Несмотря на то что согласно
ст. 1 Закона о лицензировании органы лицензирования определяются Кабинетом Министров Украины, в Законе № 2344 есть норма о том, что лицензию выдает правительственный орган государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте — Глававтотрансинспекция. То есть сложно утверждать, что орган лицензирования не определен.Кроме того,
Закон № 2344 к документам, на основании которых осуществляются коммерческие перевозки, относит в том числе и лицензию. За отсутствие таких документов полагается штраф в сумме 1700 грн. Также без лицензии не поучаствуешь в конкурсе на перевозку пассажиров. Все это говорит в пользу того, что лучше на принцип не идти, и подавать документы на лицензию, не дожидаясь, пока будут внесены изменения в Перечень № 1698.
