О размере некоторых видов государственной помощи и ее индексации
Письмо Министерства труда и социальной политики Украины от 15.01.2007 г. № 19/0/15-07/5-2
Верховной Радой Украины 19 декабря минувшего года принят Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год».
Статьей 56 указанного Закона установлен на 2007 год уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения пособий согласно Закону Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» для трудоспособных лиц в сумме
121 гривня, нетрудоспособных лиц — 170,5 гривни, инвалидов — 181,5 гривни.Кроме этого, указанной статьей предусмотрено, что размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям не может превышать
75 процентов уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.Также установлено, что пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в соответствии с Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» и Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» осуществляется за счет средств соответствующей субвенции из государственного бюджета местным бюджетам в следующих размерах:
— пособие при рождении ребенка — в размере
8500 гривень.Выплата пособия осуществляется единовременно при рождении ребенка в сумме
3400 гривень, остальные — в течение следующих 12 месяцев равными частями (по 425 гривень ежемесячно);пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в размере, равном разнице между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одного человека за предыдущие шесть месяцев, но не менее
90 гривень для незастрахованных лиц и не менее 23 процентов прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.Статьей 62 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» утвержден на 2007 год прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц в размере с 1 января —
492 гривни, с 1 апреля — 501 гривня, с 1 октября — 510 гривень и для относящихся к основным социальным и демографическим группам населения:детей в возрасте до 6 лет: с 1 января —
434 гривни, с 1 апреля — 442 гривни, с 1 октября — 450 гривень;детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января —
558 гривень, с 1 апреля — 568 гривень, с 1 октября — 579 гривень;трудоспособных лиц: с 1 января —
525 гривень, с 1 апреля — 535 гривень, с 1 октября — 548 гривень;лиц, утративших трудоспособность: с 1 января —
380 гривень, с 1 апреля — 387 гривень, с 1 октября — 395 гривень.Учитывая приведенное, размеры некоторых видов государственной помощи в 2007 году будут составлять:
| Пособие в связи с беременностью и родами (25 процентов прожиточного минимума для трудоспособного лица из расчета на месяц) | Минимальный: с января — 131,25 грн. с апреля — 133,75 грн. с октября — 137 грн. |
| Пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для : незастрахованных лиц (разница между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одного человека за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривень)застрахованных лиц (разница между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одного человека за предыдущие шесть месяцев, но не менее 23 процентов прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц) |
Минимальный — 90 грн. Максимальный: с января — 262,5 грн. с апреля — 267,5 грн. с октября — 274 грн. Минимальный: с января — 120,75 грн. с апреля — 123,05 грн. с октября — 126,04 грн. Максимальный: с января — 262,5 грн. с апреля — 267,5 грн. с октября — 274 грн. |
| Пособие на детей одиноким матерям (разница между 50 процентами прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одного человека за предыдущие шесть месяцев, но не менее 30 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста) на детей в возрасте:до 6 лет
от 6 до 18 лет |
Минимальный: с января — 130,2 грн. с апреля — 132,6 грн. с октября — 135 грн. Максимальный: с января — 217 грн. с апреля — 221 грн. с октября — 225 грн. Минимальный: с января — 167,4 грн. с апреля — 170,4 грн. с октября — 173,7 грн. Максимальный: с января — 279 грн. с апреля — 284 грн. с октября — 289,5 грн. |
| Пособие на детей, находящихся под опекой или попечительством (разница между установленным прожиточным минимумом для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным размером получаемых на ребенка алиментов и пенсии за предыдущие шесть календарных месяцев) на детей в возрасте:до 6 лет
от 6 до 18 лет |
Максимальный: с января — 434 грн. с апреля — 442 грн. с октября — 450 грн. с января — 558 грн. с апреля — 568 грн. с октября — 579 грн. |
| Временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или местожительство которых неизвестно (30 процентов прожиточного минимума, установленного законом для ребенка соответствующего возраста) на детей в возрасте:до 6 лет
от 6 до 18 лет |
Максимальный: с января — 130,2 грн. с апреля — 132,6 грн. с октября — 135 грн. с января — 167,4 грн. с апреля — 170,4 грн. с октября — 173,7 грн. |
| Государственная социальная помощь на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, по принципу «деньги ходят за ребенком» (разница между двумя прожиточными минимумами для ребенка соответствующего возраста и размером назначенных на ребенка пенсии, алиментов, стипендии, государственных пособий) на детей в возрасте:до 6 лет
от 6 до 18 лет |
Максимальный: с января — 868 грн. с апреля — 884 грн. с октября — 900 грн. с января — 1116 грн. с апреля — 1136 грн. с октября — 1158 грн. |
| Ежемесячное денежное пособие малообеспеченному лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы в результате психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского заведения нуждается в постоянном постороннем уходе, на уход за ним (10 процентов прожиточного минимума, установленного законом для трудоспособного лица) | с января — 52,5 грн. с апреля — 53,5 грн. с октября — 54,8 грн. |
Что касается индексации
сообщаем, что поскольку с 1 января 2007 года изменился подход к выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для лиц, застрахованных в системе общеобязательного государственного социального страхования, январь 2007 года становится базовым месяцем для проведения индексации. В январе индексация не проводится как для лиц, которым пособие назначено до 01.01.2007 г., так и для лиц, которым будет назначаться пособие с 01.01.2007 г. Для дальнейшей индексации расчет индекса потребительских цен начинается с февраля.При этом отмечаем, что поскольку новый размер пособия не может быть меньше суммы пособия вместе с индексацией в предыдущем месяце, в январе 2007 года размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для застрахованных лиц, назначенного до января 2007 года, будет составлять 122,44 грн., из них 120,75 грн. — минимальный размер пособия и 1,69 грн. — фиксированная часть суммы индексации за декабрь 2006 года.
В случае наступления права на индексацию во всех случаях назначения такого пособия индексации будут подлежать 120,75 грн., а часть пособия, определяемая с учетом среднемесячного совокупного дохода семьи, индексации не подлежит.
По вопросу индексации минимального размера пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц сообщаем следующее.
Индексация пособия должна продолжаться на индексы согласно Порядку проведения индексации денежных доходов населения, в частности, в январе 2007 года на индекс 9,3 % и размер пособия будет составлять в случаях его назначения до 1 января 2006 года — 103,14 грн. (состоит из: 90 грн. — размер пособия; 4,77 грн. — фиксированная сумма индексации за декабрь 2005 года, 8,37 грн. — текущая сумма индексации за январь 2007 года), а в случае его назначения в 2006 году — 98,37 грн. (состоит из: 90 грн. — размер пособия, 8,37 грн. — текущая сумма индексации за январь 2007 года).
Кроме этого, поскольку не произошло превышение порога индексации в декабре 2006 года, индексация пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц в феврале 2007 года должна проводиться в том же порядке, что и в январе текущего года.
Справочно.
Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц в декабре вместе с суммой индексации составлял: 90 грн. х 1,074 = 96,66 грн. При этом для граждан, которым пособие было назначено до 1 января 2006 года, размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста вместе с суммой индексации составлял: 90,0 грн. х 1,074 + 4,77 грн. = 101,43 грн., где 4,77 — фиксированная сумма индексации за декабрь 2005 года.Обращаем внимание, что пунктом 4 Порядка проведения индексации денежных доходов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1078, предусмотрено, что государственная помощь (пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста лицам, не застрахованным в системе общеобязательного государственного социального страхования, пособие на детей одиноким матерям, предоставляемое в размере 10 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста, ежемесячное денежное пособие малообеспеченному лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы в результате психического расстройства, которое по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, на уход за ним) индексируется отдельно независимо от размера других доходов (кроме оплаты труда). То есть,
если получатель пособия работает, в первую очередь индексируется его оплата труда. При этом индексация денежных доходов этих граждан должна осуществляться в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц.Одновременно сообщаем, что согласно статье 6 Закона Украины «О статусе горных населенных пунктов в Украине» от 15.02.95 г. № 56/95-ВР размер государственных пенсий, стипендий, всех предусмотренных действующим законодательством видов государственной материальной помощи гражданам, получившим статус лица, которое работает, проживает или учится на территории населенного пункта, которому предоставлен статус горного, увеличивается на 20 процентов.
Учитывая указанное,
размеры пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для застрахованных лиц с 1 января 2007 года повышаются на соответствующий процент.Просим принять указанное выше для руководства и исполнения.
Первый заместитель министра
Л. Дроздова
комментарий редакции
Минтруда об индексации пособия по уходу за ребенком до 3 лет
Комментируемым письмом Минтруда разъясняет порядок назначения различных видов социальных пособий в 2007 году. Работодателям особое внимание необходимо обратить на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
Напомним, что в соответствии со ст. 56 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» (далее — Закон о госбюджете-2007) пособие по уходу за ребенком до 3 лет в текущем году должно выплачиваться застрахованным лицам за счет бюджетных средств. При этом в
I квартале текущего года пособия, назначенные до 01.01.2007 г., выплачиваются страхователями за счет средств, перечисляемых органами труда и социальной защиты населения.Пособие по уходу за ребенком до 3 лет в текущем году предоставляется в размере, равном разнице между 50 % прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 90 грн. для незастрахованных лиц и
23 % прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц, в порядке, установленном КМУ.В связи с тем, что прожиточный минимум для трудоспособных лиц с 01.01.2007 г. установлен в размере 525 грн., минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 3 лет в январе текущего года составляет 120,75 грн. Таким образом,
с 1 января 2007 года размер пособия был повышен со 114 грн. до 120,75 грн.В соответствии с п. 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), если сумма увеличения денежных доходов населения
меньше суммы индексации, начисленной в соответствии с Порядком № 1078, месяц повышения доходов населения не считается базовым и индексация должна осуществляться на общих основаниях.Сумма повышения пособия (6,75 грн.)
меньше суммы индексации, которая была бы начислена за этот месяц — 10,60 грн. (114 грн. х 9,3 %*). В связи с этим январь 2007 года не может являться базовым месяцем. Базовым месяцем в соответствии с п. 5 Порядка № 1078 должен оставаться январь 2006 года, когда последний раз повышалось пособие по уходу за ребенком до 3 лет на достаточную сумму. По нашему мнению, январское пособие должно быть проиндексировано на 9,3 %. Сумма индексации должна составить 11,23 грн. (120,75 грн. х 9,3 %).* О расчете величины прироста индекса потребительских цен для проведения индексации см. статью «Индексация денежных доходов граждан» («Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 7).
Однако, видимо, огромный дефицит бюджетных средств требует от Минтруда искать нетрадиционные подходы для их экономии, даже за счет нарушения положений нормативно-правовых актов.
По мнению Минтруда, в текущем году «изменился подход относительно выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста»
. В связи с этим январь 2007 года был объявлен базовым месяцем. С точки зрения работников данного ведомства, индексация пособия в январе 2007 года не производится, а для дальнейшей индексации расчет индекса потребительских цен нарастающим итогом начинается заново с февраля 2007 года.Отметим, что порядок определения суммы пособия остался таким же, как и в прошлом году. Изменился лишь источник финансирования таких выплат. Собственно поэтому минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 3 лет для застрахованных лиц ранее определял Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, а теперь он устанавливается Законом о госбюджете-2007.
А вот подход Минтруда к проведению индексации пособия по уходу за ребенком действительно изменился. Когда речь шла о средствах Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, данное ведомство было значительно щедрее. В аналогичной ситуации, когда повышение пособия было меньше суммы индексации в 2004 году, Минтруда указывало (см. письмо от 01.04.2004 г. № 03-3/2815-024-8 // «Налоги и бухгалтерский учет», 2004, № 43) на необходимость проведения индексации (и это при условии, что тогда Порядок № 1078 не содержал подобной нормы).
Утверждая, что январь 2007 года является базовым для проведения индексации пособия по уходу за ребенком до 3 лет, Минтруда все же не решилось совсем отказать в начислении индексации застрахованным лицам, получавшим пособие до 01.01.2007 г., ведь тогда пособие за январь будет меньше суммы пособия, выплачиваемой в декабре 2006 года. В связи с этим работники Минтруда изобрели новую величину, не встречающуюся ни в одном нормативном документе —
фиксированная часть суммы индексации. Именно на такую «фиксированную часть суммы индексации за декабрь 2006 года» Минтруда и предлагает увеличивать сумму пособия застрахованным лицам. В связи с этим сумма пособия по уходу за ребенком до 3 лет за январь 2007 года должна составить 122,44 грн., из которых:— 120,75 грн. — минимальный размер пособия;
—
1,69 грн. — фиксированная часть суммы индексации за декабрь 2006 года.Таким образом, каждое из застрахованных лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, в январе 2007 года недополучит 9,54 грн. (11,23 грн. - 1,69 грн.). Вот такая экономия средств бюджета за счет граждан.
