Щодо розміру деяких видів державної допомоги та її індексації
Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 15.01.2007 р. № 19/0/15-07/5-2
Верховною Радою України 19 грудня поточного року прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Статтею 56 зазначеного Закону встановлено на 2007 рік річне забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» для працездатних осіб у сумі
121 гривня, непрацездатних осіб — 170,5 гривні, інвалідів — 181,5 гривні.Крім цього, зазначеною статтею передбачено, що розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям не може бути більшим ніж
75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім’ї.Також встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
— допомога при народженні дитини — у розмірі
8500 гривень.Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі
3400 гривень, решта — протягом наступних 12 місяців рівними частинами (по 425 гривень щомісячно);— допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку — у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше
90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня —
492 гривні, з 1 квітня — 501 гривня, з 1 жовтня — 510 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:дітей віком до 6 років: з 1 січня —
434 гривні, з 1 квітня — 442 гривні, з 1 жовтня — 450 гривень;дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня —
558 гривень, з 1 квітня — 568 гривень, з 1 жовтня — 579 гривень;працездатних осіб: з 1 січня —
525 гривень, з 1 квітня — 535 гривень, з 1 жовтня — 548 гривень;осіб, які втратили працездатність: з 1 січня —
380 гривень, з 1 квітня — 387 гривень, з 1 жовтня — 395 гривень.Враховуючи наведене, розміри деяких видів державної допомоги у 2007 році становитимуть:
| допомога у зв’язку з вагітністю та пологами на місяць) | Мінімальний: |
|
незастрахованих осіб (різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень) застрахованих осіб (різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб) |
Мінімальний: |
|
до 6 років
|
Максимальний: |
| допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням (різниця між встановленим прожитковим мінімумом для дитини відповідного віку та середньомісячним розміром одержуваних на дитину аліментів і пенсії за попередні шість календарних місяців) на дітей віком:до 6 років
|
з січня — 558 грн. |
| тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме (30 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку) на дітей віком:до 6 років від 6 до 18 років |
|
| державна соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за принципом «гроші ходять за дитиною» (різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених на дитину пенсії, аліментів, стипендії, державних допомог) на дітей віком:до 6 років від 6 до 18 років |
|
| щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (10 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи) | з січня — 52,5 грн. |
Що стосується індексації
, повідомляємо, що оскільки з 1 січня 2007 року змінився підхід щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, січень 2007 року стає базовим місяцем для проведення індексації. У січні індексація не проводиться як для осіб, яким допомога призначена до 01.01.2007 р., так і для осіб, яким буде призначатись допомога з 01.01.2007 р. Для подальшої індексації розрахунок індексу споживчих цін розпочинається з лютого місяця.При цьому зазначаємо, що оскільки новий розмір допомоги не може бути меншим суми допомоги разом із індексацією у попередньому місяці, у січні 2007 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, призначеної до січня 2007 року, становитиме 122,44 грн., з них 120,75 грн. — мінімальний розмір допомоги та 1,69 грн. — фіксована частина суми індексації за грудень 2006 року.
У разі настання права на індексацію в усіх випадках призначення такої допомоги індексації підлягатиме 120,75 грн., а частина допомоги, яка визначається з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї, індексації не підлягає.
З питання індексації мінімального розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для незастрахованих осіб повідомляємо наступне.
Індексація допомоги повинна продовжуватись на індекси згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, зокрема, у січні 2007 року на індекс 9,3 % і розмір допомоги становитиме у випадках її призначення до 1 січня 2006 року — 103,14 грн. (складається із: 90 грн. — розмір допомоги, 4,77 грн. — фіксована сума індексації за грудень 2005 року, 8,37 грн. — поточна сума індексації за січень 2007 року), а у разі її призначення у 2006 році — 98,37 грн. (складається із: 90 грн. — розмір допомоги, 8,37 грн. — поточна сума індексації за січень 2007 року).
Крім цього, оскільки не відбулося перевищення порога індексації у грудні 2006 року, індексація допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для незастрахованих осіб у лютому 2007 року повинна проводитись у такому ж порядку, як і у січні поточного року.
Довідково.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для незастрахованих осіб у грудні місяці разом із сумою індексації становив: 90 грн. х 1,074 = 96,66 грн. При цьому для громадян, яким допомога була призначена до 1 січня 2006 року, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку разом із сумою індексації становив: 90,0 грн. х 1,074 + 4,77 грн. = 101,43 грн., де 4,77 — фіксована сума індексації за грудень 2005 року.Звертаємо увагу, що пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, передбачено, що державна допомога (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, допомога на дітей одиноким матерям, що надається у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним) індексується окремо незалежно від розміру інших доходів (крім оплати праці). Тобто,
у разі коли отримувач допомоги працює, у першу чергу індексується його оплата праці. При цьому індексація грошових доходів цих громадян повинна здійснюватися в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб.Одночасно повідомляємо, відповідно до статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» від 15.02.95 р. № 56/95-ВР розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Враховуючи зазначене,
розміри допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб з 1 січня 2007 року підвищуються на відповідний відсоток.Просимо прийняти вищезазначене для керівництва та виконання.
Перший заступник міністра Л. Дроздова
коментар редакції
Мінпраці про індексацію допомоги по догляду за дитиною до 3 років
Листом, що коментується, Мінпраці роз’яснює порядок призначення різних видів соціальних допомог у 2007 році. Роботодавцям особливу увагу слід звернути на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Нагадаємо, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (далі — Закон про держбюджет-2007) допомога по догляду за дитиною до 3 років у поточному році має виплачуватися застрахованим особам за рахунок бюджетних коштів. При цьому в
І кварталі поточного року допомоги, призначені до 01.01.2007 р., виплачуються страхувальниками за рахунок коштів, які перераховуються органами праці та соціального захисту населення.Допомога по догляду за дитиною до 3 років у поточному році надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та
23 % прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, установленому КМУ.У зв’язку з тим, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2007 р. установлено в розмірі 525 грн., мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до 3 років у січні поточного року становить 120,75 грн. Таким чином,
з 01.01.2007 р. розмір допомоги підвищено з 114 грн. до 120,75 грн.Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078), якщо сума збільшення грошових доходів населення
менше суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку № 1078, місяць підвищення доходів населення не вважається базовим і індексація має здійснюватися на загальних підставах.Сума підвищення допомоги (6,75 грн.)
менше суми індексації, яку було б нараховано за цей місяць — 10,60 грн. (114 грн. х 9,3 %*). У зв’язку з цим січень 2007 року не може бути базовим місяцем. Базовим місяцем відповідно до п. 5 Порядку № 1078 має залишатися січень 2006 року, коли останній раз підвищувалася допомога по догляду за дитиною на достатню суму. На нашу думку, січневу допомогу має бути проіндексовано на 9,3 %. Сума індексації має скласти 11,23 грн. (120,75 грн. х 9,3%).* Про розрахунок величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації див. статтю «Індексація грошових доходів громадян» («Податки та бухгалтерський облік», 2007, № 7).
Проте величезний дефіцит бюджетних коштів, очевидно, змушує Мінпраці шукати нетрадиційні підходи для їх економії, навіть
за рахунок порушень положень нормативно-правових актів.На думку Мінпраці, у поточному році «змінився підхід щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»
. У зв’язку з цим січень 2007 року було оголошено базовим місяцем. З погляду працівників цього відомства, індексація допомоги в січні 2007 року не провадиться, а для подальшої індексації розрахунок індексу споживчих цін наростаючим підсумком починається наново з лютого 2007 року.Зауважимо, що порядок визначення суми допомоги залишився таким же, як і минулого року. Змінилося лише джерело фінансування таких виплат. Саме тому мінімальний розмір допомоги по догляду за дитиною до 3 років для застрахованих осіб раніше визначав Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а зараз його встановлено Законом про держбюджет-2007.
А от підхід Мінпраці до проведення індексації допомоги по догляду за дитиною дійсно змінився. Коли йшлося про кошти Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, це відомство було значно щедрішим. В аналогічній ситуації, коли підвищення допомоги було менше суми індексації у 2004 році, Мінпраці вказувало (див. лист від 01.04.2004 р. № 03-3/2815-024-8 // «Податки та бухгалтерський облік», 2004, № 43) на необхідність проведення індексації (і це за умови, що тоді Порядок № 1078 не містив подібної норми).
Стверджуючи, що січень 2007 року є базовим для проведення індексації допомоги по догляду за дитиною до 3 років, Мінпраці все ж таки не зважилося зовсім відмовити в нарахуванні індексації застрахованим особам, що отримували допомогу до 01.01.2007 р., адже тоді допомога за січень буде менше суми допомоги, яку виплачено за грудень 2006 р. У зв’язку з цим працівники Мінпраці винайшли нову величину, що не зустрічається в жодному нормативно-правовому акті, —
фіксована частина суми індексації. Саме на таку «фіксовану частину суми індексації за грудень 2006 року» Мінпраці і пропонує збільшувати суму допомоги застрахованим особам. У зв’язку з цим сума допомоги по догляду за дитиною до 3 років за січень 2007 року має складати 122,44 грн., з яких:— 120,75 грн. — мінімальний розмір допомоги;
— 1,69 — фіксована частина суми індексації за грудень 2006 року.
Таким чином, кожна із застрахованих осіб, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною до 3 років, у січні 2007 року недоотримає 9,54 грн. (11,23 грн. - 1,69 грн.). Ось така економія коштів бюджету за рахунок громадян.
