Об аттестации рабочих мест для инвалидов
Письмо Министерства труда и социальной политики Украины от 19.02.2007 г. № 341/19/71-07
Министерство труда и социальной политики рассмотрело <...> обращение <...> по поводу аттестации рабочих мест для инвалидов и сообщает.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70 «О реализации статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине»
отменено постановление Кабинета Министров Украины от 03.05.95 г. № 314 «Об организации рабочих мест и трудоустройстве инвалидов».Таким образом,
аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на общих основаниях в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442, и предусматривает, прежде всего, определение и подтверждение права работников на пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2, ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда, повышенную оплату труда за работу с вредными условиями труда... другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.Наряду с этим информируем, что согласно ст. 13 Закона Украины «Об охране труда»
работодатель обязан создавать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда согласно нормативно-правовым актам, а также обеспечить соблюдение требований законодательства по правам работников в области охраны труда.С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно:
— создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;
— разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда;
— обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;
— внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т. п.;
— обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования и устройств, мониторинг за их техническим состоянием;
— обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
— организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценки технического состояния производственного оборудования и устройств, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;
— разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее — акты предприятия), и устанавливает правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативно-правовым актам по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;
— осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по охране труда;
— организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;
— принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.
Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.
Директор Департамента в делах инвалидов
И. Тарабукина
комментарий редакции
Норматив трудоустройства инвалидов: аттестация рабочего места — не условие для выполнения норматива
Как говорится, что и требовалось разъяснить, т. е. что на сегодня
законодательство не выдвигает особых требований к аттестации рабочих мест, занятых инвалидами, и — другими словами — наличие либо отсутствие подобной аттестации рабочего места, занятого инвалидом, не может рассматриваться как условие для зачета или незачета работающего на таком месте инвалида в счет выполнения предприятием или другим работодателем установленного норматива трудоустройства инвалидов (разумеется, при условии, что это рабочее место является для такого инвалида основным).Во всяком случае, в тех документах, на которые ссылается в комментируемом письме Минтруда (прямо — на Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением КМУ от 01.09.92 г. № 442 (см. с. 45), а посредством этого документа — и на Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41 (об этом документе мы вскоре поговорим отдельно), — в обоих документах
отсутствует термин «нозология». А это значит, что если инвалид занимает рабочее место, то его нозология позволяет ему трудиться на этом месте, и значит — самое главное — этот штатный работник без оглядки на аттестацию его рабочего места учитывается при расчете показателя строки 02 формы № 10-ПІ за соответствующий год.Акцентируем внимание на этом обстоятельстве по той причине, что к соответствующим выводам мы пришли в редакционном комментарии к известному постановлению КМУ от 31.01.2007 г. № 70 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 13). Однако работники Фонда социальной защиты инвалидов, наверное, по инерции продолжали твердить о какой-то специальной аттестации рабочих мест инвалидов (следы таких рассуждений можно найти в пункте 6 письма Фонда от 28.02.2007 г. № 1/6-110 // «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 24), и вот Минтруда все расставило по местам.
Да, а что же с аттестацией рабочих мест согласно упомянутому Порядку проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда?Обратившись к этому нормативному акту, выясняем, что аттестация рабочих мест по условиям труда проводится лишь на тех предприятиях, где
элементы производственного процесса являются потенциальными источниками вредных и опасных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих (разумеется, любых работающих, а не только инвалидов) как теперь, так и в будущем. Основная цель аттестации — реализация прав работников на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях. В результате такой аттестации соответствующие рабочие места подлежат отнесению к одной из трех категорий по видам условий труда: с особо вредными и особо тяжелыми условиями, с вредными и тяжелыми условиями, с вредными условиями (понятно, что речь идет о так называемых Списках № 1 и № 2, упомянутых в письме). Ясно, что это совсем другая песня.Не станем здесь обсуждать, вправе или нет работник на инвалидности занимать подобное рабочее место, главное в другом: если рабочее место (как основное) занято инвалидом — оно (он)
засчитывается в норматив.
