О соблюдении ГНАУ законодательства о госрегистрации нормативно-правовых актов
Письмо Министерства юстиции Украины от 30.03.2007 г. № 24-7/51
(извлечение)
Во исполнение плана работы на 2007 год Министерством юстиции проведена проверка состояния соблюдения законодательства о госрегистрации нормативно-правовых актов в ГНАУ за период с 01.01.2005 г. по 31.01.2007 г.
По результатам проверки ГНАУ Минюстом составлена справка от 12.03.2007 г. № 3.
Письмом ГНА от 20.03.2007 г. № 2929/5/10-1216/964 Минюст проинформирован, что ГНАУ приняла ряд мер для устранения выявленных проверкой нарушений, с учетом которых сообщается.
По информации ГНАУ, в суд
обжалован приказ от 12.10.2005 г. № 448 «Об утверждении Изменений в форму декларации по налогу на прибыль предприятия и Порядок составления декларации по налогу на прибыль», зарегистрированный в Минюсте 02.11.2005 г. под № 1323/11603.Постановлением хозяйственного суда г. Киева от 19.07.2006 г.
(дело № 05-05-11/5724-А по иску ООО данный приказ признан недействительным и не соответствующим Закону Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в части определения порядка расчета суммы перечисленных денежных средств и/или стоимости переданных товаров (выполненных работ, предоставленных услуг), которая может быть отнесена к составу валовых расходов плательщика налога согласно п.п. 5.2.2 ст. 5 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий», определенного во второй строке приложения Р2 к строке 04.8 декларации по налогу на прибыль предприятия, форма которой утверждена приказом ГНАУ от 29.03.2003 г. № 143, зарегистрированным в Минюсте 8 апреля 2003 г. под № 271/7592 (с изменениями).Определением Киевского апелляционного хозяйственного суда от 18.10.2006 г. апелляционная жалоба ГНАУ оставлена без удовлетворения, постановление хозяйственного суда г. Киева от 19.07.2006 г. — без изменений.
В соответствии с частью третьей ст. 105 Хозяйственного процессуального кодекса Украины постановление апелляционной инстанции набирает законную силу со дня ее принятия.
Учитывая изложенное, ГНАУ необходимо внести соответствующие изменения в приложение Р2 к строке 04.8 указанной декларации и соответствующий приказ представить на госрегистрацию в установленном законодательством порядке.
В противном случае Минюст, руководствуясь подпунктом «б» п. 17 Положения о госрегистрации нормативно-правовых актов министерств, других органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, утвержденного постановлением КМУ от 28.12.92 г. № 731 (с изменениями) (далее — Положение о государственной регистрации), начнет процедуру отмены решения о госрегистрации приказа ГНА от 12.10.2005 г. № 448*.
* См. также материал на с. 50 —
Примеч. ред.Необходимо заметить, что непосредственно порядок представления нормативно-правовых актов на госрегистрацию в Минюст установлен п. 2.17 Порядка проведения госрегистрации Порядка представления нормативно-правовых актов на государственную регистрацию в Минюст и проведения их госрегистрации, утвержденного приказом Минюста от 12.04.2005 г. № 34/5, зарегистрированного 12.04.2005 г. под № 381/10661, в соответствии с которым нормативно-правовой акт с сопроводительным письмом и необходимыми материалами представляется уполномоченным работником субъекта нормотворчества в Департамент госрегистрации нормативных актов Минюста для предварительного рассмотрения. Заместитель директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей проверяет комплектность документов и правильность их оформления (наличие подписей, печатей, согласований и др.). Если документы соответствуют установленным требованиям, уполномоченное лицо Департамента делает на сопроводительном письме отметку о передаче документов в Управление документального обеспечения и ставит свою подпись и дату. В противном случае документы возвращаются уполномоченному работнику субъекта нормотворчества для исправления. С нарушением изложенного порядка представлен на госрегистрацию, в частности, приказ ГНА от 23.02.2006 г. № 88.
Кроме того, ГНАУ
не всегда соблюдает 5-дневный срок представления нормативно-правовых актов на государственную регистрацию после их принятия (п. 7 Положения о государственной регистрации). В частности, с опозданием представлены на госрегистрацию приказы ГНАУ от 12.09.2005 г. № 397, от 30.09.2005 г. № 424, от 03.10 2005 г. № 428, от 12.05.2006 г. № 276.Обращаем также внимание, что
приказы ГНА от 06.09.2005 г. № 385 и от 05.08.2005 г. № 311 отменены с нарушением п. 13 Положения о госрегистрации, в соответствии с которым нормативно-правовой акт, в госрегистрации которого отказано, подлежит отмене выдавшим его органом в 5-дневный срок со дня получения решения об отказе в государственной регистрации акта.По результатам проверки установлено, что в ГНАУ имеют место такие нарушения законодательства о госрегистрации нормативно-правовых актов, как направление их для выполнения без госрегистрации.
Из проверенных приказов, принятых ГНАУ за 2005 г. (615), 2006 г. (837), январь 2007 г. (43) (кроме имеющих ограничительный гриф доступа «тайно», выявлены 17, которые
подлежали госрегистрации, однако в Министерство юстиции не представлялись (14 % от общего количества нормативно-правовых актов ГНАУ, принятых за этот период, которые подлежали госрегистрации).По результатам проверки:
в приказы
Государственной налоговой администрации от 01.07.2005 г. № 247 «Об утверждении Перечня и форм учета налогов и сборов (обязательных платежей), поступающих в бюджеты и в государственные целевые фонды и порядка ведения этих форм», от 20.10.2005 г. № 464 «О порядке присвоения специальных званий работникам налоговой милиции Украины», от 25.10.2005 г. № 474 «Об утверждении Порядка внесения в Единый банк данных о налогоплательщиках — юридических лицах кодов основных фактических видов экономической деятельности таких плательщиков и использования указанных кодов для формирования отчетности в разрезе видов экономической деятельности», от 01.12.2005 г. № 537 «Об утверждении Порядка ведения органами государственной налоговой службы учета в составе излишне уплаченных налогов, сборов (обязательных платежей) сумм, поступивших в бюджет до законодательно установленного срока их уплаты», от 26.12.2005 г. № 601 «Об утверждении Порядка учета налога на добавленную стоимость», от 05.06.2006 г. № 315 «Об утверждении Развернутого перечня сведений, составляющих государственную тайну в государственной налоговой службе Украины», от 23.06.2006 г. № 348 «Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений погашения просроченных налоговых обязательств с подразделениями налоговой милиции при применении мер по погашению налогового долга», от 27.12.2006 г. № 820 «Об утверждении Порядка погашения налогового долга налогоплательщиков, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве и введен мораторий на удовлетворение требований кредиторов», от 19.01.2007 г. № 18 «Об утверждении Порядка взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при работе с бесхозяйными вещами и имуществом, которое переходит в собственность государства» внесены соответствующие изменения (приказы от 19.02.2007 г. № 84, от 14.03.2007 г. № 141, от 16.03.2007 г. № 148, от 19.03.2007 г. № 149, от 19.03.2007 г. № 156), после чего они не подлежат госрегистрации.Учитывая изложенное, в настоящее время подлежат отмене 7 нормативно-правовых актов ГНАУ:
1) приказ МВД, СБУ, ГНАУ, Администрации Государственной пограничной службы, ГТСУ от 05.01.2005 г. (от ГНА — № 3)
«Об утверждении Наставления по выявлению и документированию фактов коррупции в правоохранительных органах, обмену соответствующей информацией между МВД, СБУ, ГНА, Администрацией Госпогранслужбы, Гостаможслужбой Украины, подразделениями внутренней безопасности и оперативными подразделениями других правоохранительных органов»;2)
приказ от 31.08.2005 г. № 373 «О проведении Всеукраинской акции «Чествование лучших налогоплательщиков»;3)
приказ от 07.02.2006 г. № 59 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики работника государственной налоговой службы Украины»;4)
приказ от 05.10.2006 г. № 592 «Об утверждении Перечня товаров, на которые выдаются документы органов государственной налоговой службы, необходимые для осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины»;5)
приказ от 24.10.2006 г. № 644 «Об организации и проведении Всеукраинского конкурса детского творчества «Налоги глазами детей»;6)
приказ от 14.11.2006 г. № 686 «Об утверждении Программы по возврату в Украину валютных ценностей и имущества, незаконно находящихся за ее пределами, и недопущению их оттока из Украины»;7)
приказ от 22.12.2006 г. № 803 «Об утверждении Положения о волонтере государственной налоговой службы и образца Удостоверения волонтера».При этом при проверке выявлены
приказы ГНАУ от 24.04.2003 г. № 196/ДСК «Об осуществлении эффективного контроля за правомерностью возмещения из бюджета сумм налога на добавленную стоимость» (с изменениями) и от 01.04.2004 г. № 188 «Об утверждении Порядка выплат страховых сумм по государственному обязательному личному страхованию должностным лицам органов государственной налоговой службы Украины и должностным и служебным лицам налоговой милиции и Типового положения о комиссии по рассмотрению документов о выплате страховых сумм при проведении обязательного государственного личного страхования должностных лиц органов государственной налоговой службы Украины и должностных и служебных лиц налоговой милиции» (с изменениями, внесенными приказом от 22.12.2005 г. № 594), которые подлежали госрегистрации, однако в Минюст не представлялись.Указанные приказы подлежат безотлагательной отмене
, а при необходимости ГНАУ в пределах компетенции может разработать новые нормативно-правовые акты по затронутым вопросам, согласовать их с заинтересованными органами, утвердить распорядительными документами и представить на государственную регистрацию в установленном законодательством порядке.При проверке Минюстом пересмотрено распоряжение ГНАУ за 2005 г. (280), 2006 г. (376), январь 2007 г. (22), из которых распоряжение от 14.04.2005 г. № 91-р «Об утверждении Порядка координации действий налоговых органов при проведении проверок банковских учреждений» подлежало госрегистрации. По информации ГНАУ, оно изложено в новой редакции, в соответствии с которой она не подлежит госрегистрации. Для подтверждения этого копию распоряжения от 15.02.2007 г. № 30-р необходимо представить Минюсту для проведения его правовой экспертизы.
Кроме того, ГНАУ
необходимо согласовать заглавие к приказу от 18.11.2004 г. № 658/ДСК «Об утверждении Методических указаний по проведению проверок финансовых учреждений» (с изменениями) с содержанием утвержденного им документа, который согласно абзацу второму вступления к нему является рекомендательным.Следует отменить ненадлежащий уровень поддержки нормативно-правовых актов ГНАУ в контрольном состоянии: на оригиналах актов не делаются отметки о внесении в них изменений, утрате силы или отмене, что препятствует получению полной и достоверной информации о применении таких актов.
Учитывая изложенное, в целях устранения нарушений и улучшения состояния соблюдения законодательства о государственной регистрации нормативно-правовых актов ГНАУ необходимо:
1.
Отменить указанные в этом письме приказы, которые подлежали госрегистрации, но не зарегистрированы, и копии приказов об их отмене предоставить Минюсту;2.
Предоставить Минюсту копию распоряжения от 15.02.2007 г. № 30-р для проведения его правовой экспертизы;3.
Внести изменения в приложение Р2 к строке 04.8 декларации по налогу на прибыль предприятия, форма которой утверждена приказом ГНАУ от 29.03.2003 г. № 143, зарегистрированным в Минюсте 08.04.2003 г. под № 271/7592 (с изменениями) (приказ от 12.10.2005 г. № 448 «Об утверждении Изменений в форму декларации по налогу на прибыль предприятия и Порядок составления декларации по налогу на прибыль», зарегистрированный в Минюсте 02.11.2005 г. под № 1323/11603, постановлением хозяйственного суда г. Киева от 19.07.2006 г. признано недействительным), и соответствующий приказ представить на госрегистрацию в Минюст;4.
Внести изменения в приказ от 18.11.2004 г. № 658/ДСК «Об утверждении Методических указаний по проведению проверок финансовых учреждений» (с изменениями).О принятых мерах прошу проинформировать Министерство юстиции в течение месяца.
Заместитель министра Л. Горбунова
