Темы
Выбрать темы статей
Сортировать по темам

На высокую, среднюю и незначительную степень риска рассчитайся

Редакция НиБУ
Налоги & бухучет Декабрь, 2008/№ 102
В избранном В избранное
Печать
Статья

На высокую, среднюю и незначительную степень риска рассчитайся

 

Закон № 877 вот уже более чем полтора года не перестает привлекать к себе внимание как субъектов хозяйствования, так и контролирующих органов. За это время был принят целый ряд постановлений Кабмина, в названии которых фигурирует словосочетание «критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий». Эта статья посвящена их обзору.

Елена УВАРОВА, юрист Издательского дома «Фактор»

 

К слову, сами контролирующие органы восприняли

Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V (далее — Закон № 877) по-разному. Некоторые сразу же признали необходимость подчинения его требованиям и принялись за разработку проектов нормативных актов, которые бы приводили порядок проведения ими проверок в соответствие с Законом № 877. Другие упорно отрицали, что входят в число обязанных им руководствоваться.

Все дело в том, что в соответствии с

ч. 2 ст. 5 Закона № 877 контролирующие органы в той сфере, государственный надзор в которой они уполномочены осуществлять, должны определить критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности. С учетом этих критериев все субъекты хозяйствования, деятельность которых подлежит контролю, относятся к одной из трех степеней риска: с высокой, средней и незначительной. И уже в зависимости от степени риска контролирующий орган определяет периодичность проведения плановых проверок.

Обращаем внимание: отнесение субъекта хозяйствования к той или иной степени риска

не влияет на периодичность внеплановых проверок, которые могут проводиться в любой момент, но только по основаниям, предусмотренным законом (а именно ст. 6 Закона № 877 либо другим специальным законом) или международным договором Украины.

Закреплено в

Законе № 877 и еще одно требование: несмотря на то что разрабатывает критерии отнесения субъекта хозяйствования к той или иной степени риска определенный контролирующий орган, утверждаться они должны Кабинетом Министров Украины по представлению такого органа.

Правительству на утверждение критериев распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и определения периодичности осуществления мер государственного надзора (контроля) было предоставлено

шесть месяцев с момента опубликования Закона № 877 (п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 877). Закон был опубликован 25.06.2007 г., первое постановление с критериями распределения по степени риска появилось 14.11.2007 г.

Поскольку хозяйственная деятельность не во всех сферах представляет угрозу для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и, кроме того, далеко не все контролирующие органы осуществляют проверки, направленные именно на контроль за такой безопасностью, возник вопрос о том,

в какие сроки должны быть определены критерии риска для осуществления проверок по другим направлениям государственного надзора. На него Закон № 877 ответа не дал, хотя некоторые контролирующие органы посчитали шестимесячный срок обязательным для всех. Подтвердил этот вывод и Госкомпредпринимательства (см. письмо от 10.07.2008 г. № 5810). Основанием для этого послужила ч. 3 ст. 22 Закона № 877, в которой, уже без ссылки на надзор за безопасностью хоздеятельности для жизни и здоровья населения, а также для окружающей природной среды, предусмотрено, что если в установленный Законом срок не утверждены критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности, периодичность проведения плановых проверок и перечень вопросов для их осуществления, то такие субъекты хозяйствования считаются субъектами хозяйствования с незначительной степенью риска и подлежат государственному надзору (контролю) не чаще одного раза в пять лет.

Это законодательное предписание, видимо, и стало главным стимулом для разработки контролирующими органами критериев распределения субъектов хозяйствования по степеням риска, а значит, и по частоте их проверок. Утвержденные на сегодня перечни критериев приведены в таблице (см. на с. 21).

Безусловно, свои критерии распределения по степени риска предложили еще не все контролирующие органы. Среди «должников» числится и ГНАУ. Во многом это объясняется тем, что налоговики до последнего старались отказаться от необходимости подчиняться

Закону № 877. Тем не менее, об определенной позитивной тенденции свидетельствует тот факт, что на сайте ГНАУ размещен анализ влияния регуляторного акта к проекту постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска хозяйственной деятельности, и периодичности проведения плановых мероприятий, которые осуществляются органами государственной налоговой службы».

В целом, надо сказать, предложили свои критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска контролирующие органы, которые могут прийти с проверкой совсем не на каждое предприятие. Более же «часто встречающиеся» проверяющие, такие как инспекции по труду, те же налоговики, управления по защите прав потребителей, государственные центры стандартизации, метрологии и сертификации, госинспекции охраны труда, отделения Фонда социальной защиты инвалидов, управления по контролю за использованием и охраной земель и другие, критериев, которыми они могли бы руководствоваться, пока не получили*. Это значит, что проведение ими плановых проверок чаще чем раз в пять лет можно попробовать оспорить в админсуде.

* По подсчетам Госкомпредпринимательства всего постановлений с утвержденными критериями распределения субъектов хозяйствования по степени риска должно быть 44 (письмо от 10.07.2008 г. № 5810).

Следует отметить, что за определением критериев для распределения субъектов хозяйствования на группы в зависимости от степени риска должно последовать утверждение перечней вопросов для осуществления плановых проверок для каждой из «групп риска». Идея такова, что после этого контролирующие органы на местах должны будут в зависимости от цели проверки определять вопросы, по которым будет осуществляться проверка, только в пределах утвержденного перечня. Но пока ни одного подобного перечня не появилось. Кстати говоря, если вспомнить

ч. 3 ст. 22 Закона № 877, то отсутствие такого перечня также должно быть основанием для того, чтобы проверки проводились не чаще одного раза в пять лет.

 

Таблица

Критерии оценки степени риска:

Деление субъектов по степени риска

Периодичность

Нормативно-правовой акт

1

2

3

4

Проверки лицензиатов Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, а именно субъектов, осуществляющих производство, передачу и поставку электрической энергии, хранение, транспортировку, распределение и поставку природного газа, транспортировку нефти и нефтепродуктов, производство тепловой энергии на теплоэлектроцентралях и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии, а также комбинированного производства (когенерации) тепловой и электрической энергии.

1) оценка целевого и эффективного использования средств в соответствии с утвержденными НКРЭ тарифами; других материальных потерь; эффективности закупок товаров, работ и услуг и т. п.; 2) оценка организации работы с потребителями, в частности состояния заключения и выполнения договоров с потребителями в соответствии с требованиями законодательства; соблюдения показателей качества предоставленных услуг потребителям; 3) оценка технического состояния и организации эксплуатации электрических и газовых сетей, теплогенерирующего оборудования и установок для транспортировки нефти и нефтепродуктов; 4) оценка социально-экономической ситуации, в том числе уровня угрозы, учитывающего вероятность возникновения негативных социальных и материальных последствий от осуществления лицензируемой деятельности; 5) оценка экологической ситуации, а именно эффективности технических мероприятий по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей, учитывающих уровень угрозы возникновения негативных экологических последствий для населения, окружающей природной среды от осуществления хозяйственной деятельности

Высокая: производство электрической энергии в объемах, превышающих уровень, установленный условиями и правилами осуществления хозяйственной деятельности по производству электрической энергии; комбинированное производство электрической и тепловой энергии; производство тепловой энергии на теплоэлектроцентралях и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии, а также комбинированного производства тепловой и электрической энергии (когенерационные установки); передача электрической энергии по местным (локальным) электросетям и магистральным (межгосударственным) электросетям;

Не чаще 2 раз в год

Критерии оценки степени риска от деятельности субъектов хозяйствования, подлежащей лицензированию Национальной комиссией регулирования электроэнергетики (приложение к постановлению КМУ от 17.09.2008 г. № 835)

 

хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, установленный условиями и правилами осуществления хозяйственной деятельности по хранению природного газа; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка природного и нефтяного газа по трубопроводам и его распределение

1 раз в год

Средняя: поставка природного газа по регулируемому и нерегулируемому тарифу; поставка электрической энергии по регулируемому и нерегулируемому тарифу

Не чаще 1 раза в год

Незначительная: субъекты хозяйствования, имеющие лицензии на поставку природного газа по регулируемому и нерегулируемому тарифу, поставку электрической энергии по регулируемому и нерегулируемому тарифу, но не осуществляющие хозяйственную деятельность по таким направлениям

Не чаще 1 раза в два года

Проверки субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения

Критерием является возможность нанесения ущерба здоровью, трудоспособности и жизни человека или здоровью будущих поколений, что обусловлено: 1) неблагоприятными последствиями оказания медицинской помощи; 2) неблагоприятными последствиями занятия народной медициной; 3) нарушением технологического процесса переработки донорской крови и ее компонентов, изготовления из них препаратов; 4) нарушением специальных условий хранения, реализации донорской крови и ее компонентов, изготовления из них препаратов;

5) нарушением специальных условий применения, хранения, транспортировки, фасовки и упаковки средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации и приготовления рабочих растворов и приманок из таких средств;

6) нарушением условий производства и хранения лекарственных средств; 7) нарушением условий реализации лекарственных средств; 8) нарушением условий культивирования растений, включенных в таблицу I перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного постановлением КМУ от 06.05.2000 г. № 770

Высокая: медицинская практика; переработка донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов; проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ (кроме работ на объектах ветеринарного контроля); производство лекарственных средств; оптовая и розничная торговля лекарственными средствами; культивирование растений, включенных в таблицу I перечня, утвержденного постановлением КМУ от 06.05.2000 г. № 770, разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, реализация (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в перечень

Не чаще 1 раза в год

Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления деятельности в сфере здравоохранения для безопасности жизни и здоровья населения и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение к постановлению КМУ от 10.09.2008 г. № 843)

 

Средняя: субъекты, занимающиеся народной медициной

Не чаще 1 раза в 3 года

Незначительная: субъекты, не отнесенные к субъектам хозяйствования с высокой и средней степенью риска

Не чаще 1 раза в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта

Возможность возникновения катастроф, аварий, дорожно-транспортных происшествий и других событий на транспорте по вине субъекта хозяйствования, имеющего соответствующую лицензию, работников, которые выполняют работы по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств или предоставляют вспомогательные услуги, связанные с перевозкой пассажиров, их багажа или грузов автотранспортными средствами, их возможные последствия и сложность ликвидации таких событий; уровень соблюдения автомобильными перевозчиками законодательства об автомобильном транспорте; количество потребителей услуг по перевозке автотранспортными средствами; результаты анализа причин и предпосылок возникновения катастроф, аварий, дорожно-транспортных происшествий и других событий на транспорте по вине субъекта хозяйствования, имеющего соответствующую лицензию;

техническое состояние автотранспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, их багажа или грузов и т. п.

Высокая: автомобильные перевозчики, которые предоставляют услуги по перевозке: — пассажиров, их багажа или грузов автотранспортными средствами или осуществляют такие перевозки для собственных нужд и/или их деятельность характеризуется большим количеством катастроф, аварий, дорожно-транспортных происшествий и других событий на транспорте, случающихся по их вине, и высокой степенью риска для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды, который возникает в результате действий или бездействия субъекта хозяйствования или персонала; — опасных, сверхгабаритных и большевесных грузов; — организованных групп детей; субъекты, осуществляющие пред- и послерейсовый технический осмотр автотранспортных средств и медицинский осмотр состояния здоровья водителей; субъекты, проводящие сертификацию в сфере автомобильного транспорта; субъекты, осуществляющие контроль технического состояния автотранспортных средств

1 раз в год

Критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их деятельности в сфере автомобильного транспорта и определения периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденные постановлением КМУ от 03.09.2008 г. № 790

Средняя: предоставление автостанционных или диспетчерских услуг

1 раз в 3 года

Незначительная: другие субъекты хозяйствования, не отнесенные к субъектам хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования — страхователей

Неначисление страхового взноса или его начисление в размере меньше минимального; неподача предусмотренных законодательством сведений или подача с нарушением установленных сроков; нарушение установленных сроков уплаты страховых взносов либо их полная или частичная неуплата и др.

Высокая: 1) использование труда наемных лиц без начисления страховых взносов; 2) неподача в территориальные органы ПФУ сведений, предусмотренных законодательством; 3) систематическое нарушение установленных сроков уплаты страховых взносов; 4) неначисление и неуплата страховых взносов (по информации подразделений налоговой милиции, других государственных органов или третьих лиц)

Не чаще 1 раза в год

Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного пенсионного страхования (приложение к постановлению КМУ от 03.09.2008 г. № 775)

Средняя: 1) начисление страховых взносов в размере меньше минимального; 2) нарушение установленных сроков предоставления территориальным органам ПФУ сведений, предусмотренных законодательством; 3) нарушение установленных сроков уплаты страховых взносов; 4) допущение ошибки, несогласованности в отчетах, подаваемых в территориальные органы ПФУ

Не чаще 1 раза в 2 года

Незначительная: к субъектам с незначительной степенью риска относятся те из них, которые не имеют ни одного из признаков средней или высокой степени риска

Не чаще 1 раза в 5 лет

Проверки деятельности арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов)

Форма собственности субъекта хозяйствования, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве (далее — должник); вид хозяйственной деятельности должника; структура кредиторской задолженности должника

Высокая — деятельность связана с деятельностью должника, являющегося: государственным предприятием; предприятием, в уставном фонде которого доля государственной собственности превышает 25 процентов; особо опасным или градообразующим предприятием в соответствии с Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»; предприятием, на котором расположены объекты гражданской обороны; предприятием, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва или осуществляющим деятельность, связанную с государственной тайной

1 раз в год

Критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности арбитражными управляющими (распорядителями имущества, управляющими санацией, ликвидаторами) с определением периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение к постановлению КМУ от 27.08.2008 г. № 747)

Средняя — деятельность связана с деятельностью должника, являющегося: сельскохозяйственным предприятием или фермерским хозяйством; предприятием, в уставном фонде которого доля государственной собственности равняется или менее 25 процентов; предприятием, имеющим невыполненные обязательства по выплате заработной платы или обязательства перед бюджетами и государственными целевыми фондами

1 раз на 1,5 года

Незначительная — субъекты, не отнесенные к арбитражным управляющим с высокой и средней степенью риска

1 раз в 3 года

Проверки субъектов хозяйствования в сфере услуг электронной цифровой подписи

Принадлежность субъектов хозяйствования к субъектам, осуществляющим деятельность в сфере услуг электронной цифровой подписи, связанную с обслуживанием сертификатов открытых ключей или усиленных сертификатов открытых ключей

Высокая — удостоверяющие центры органа исполнительной власти или другого государственного органа, а также субъекты, осуществляющие деятельность в сфере услуг электронной цифровой подписи и имеющие статус аккредитованного центра сертификации ключей

1 раз в год

Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере услуг электронной цифровой подписи и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) (приложение к постановлению КМУ от 06.08.2008 г. № 699)

Средняя — субъекты в сфере услуг электронной цифровой подписи, имеющие статус центра сертификации ключей

1 раз в 3 года

Проверки субъектов хозяйствования в области криптографической защиты информации

Принадлежность субъектов хозяйствования к субъектам, имеющим право на выполнение отдельных видов работ в указанной области

Высокая — субъекты, которые в соответствии с особыми условиями осуществления хозяйственной деятельности имеют право на выполнение работ в области криптографической защиты информации, представляющей государственную тайну, или конфиденциальной информации, являющейся государственной собственностью

1 раз в год

Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в области криптографической защиты информации и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) (приложение 1 к постановлению КМУ от 06.08.2008 г. № 698)

Средняя — субъекты, имеющие право на выполнение работ по: разработке или производству аппаратных, аппаратно-программных и программных средств криптографической защиты информации и криптосистем; предоставлению услуг в области криптографической защиты информации

1 раз в 3 года

Незначительная — субъекты, выполняющие другие виды работ в области криптографической защиты информации, нежели субъекты хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования в области технической защиты информации

Наличие права на выполнение отдельных видов работ в области технической защиты информации

Высокая — субъекты, которые в соответствии с особыми условиями осуществления хозяйственной деятельности имеют право на выполнение работ в области технической защиты информации, представляющей государственную тайну, или конфиденциальной информации, являющейся государственной собственностью

1 раз в год

Критерий, по которому оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в области криптографической защиты информации и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) (приложение 1 к постановлению КМУ от 06.08.2008 г. № 698)

Средняя — субъекты, выполняющие другие виды работ в области технической защиты информации, нежели субъекты с высокой степенью риска

1 раз в 3 года

Проверки субъектов хозяйствования, хозяйственная деятельность которых создает угрозу для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды

1) наличие: химических, биологических, радиационных, взрыво-, пожаро- и других опасных веществ и материалов; угрозы от потенциально опасных объектов, объектов повышенной опасности; угрозы от опасных гидрологических (подтопление, затопление территорий) и геологических процессов (проседающие грунты, подделочные территории, карстообразования, сдвиги, обвалы, сели, лавины, землетрясения и т. п.); гидротехнических сооружений, хвостохранилищ, шламонакопителей, накопителей токсичных отходов; зданий и сооружений, относящихся к аварийно опасным объектам; объектов инфраструктуры жизнеобеспечения населения и населенных пунктов (энерго-, тепло-, газо-, водо- и других видов поставки); зданий с кровлей площадью свыше 1000 кв. метров, изготовленной с использованием вантовых и арочных конструкций; 2) численность людей, которые по прогнозам могут постоянно или временно находиться на объектах и в местах массового скопления населения; 3) принадлежность предприятий к потенциально опасным объектам, объектам повышенной опасности и имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства

Высокая — субъекты, у которых на праве собственности, владения или пользования находятся: — объекты повышенной опасности, потенциально опасные объекты и имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства; — аварийно-спасательные службы и формирования; — объекты производства, хранения, транспортировки, использования, захоронения, уничтожения и утилизации ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов; — базы, склады, арсеналы боеприпасов и военного вооружения; объекты утилизации боеприпасов, опасных веществ и материалов; — радиационно опасные объекты; — хвостохранилища, шламонакопители, накопители токсичных отходов и гидротехнические сооружения; — объекты, подлежащие постоянному и обязательному обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами;

— объекты с массовым пребыванием людей, стадионы, рынки, рекреационные зоны, места отдыха населения; — защитные сооружения гражданской защиты

1 раз в год

Критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска от осуществления хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и периодичность осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденные постановлением КМУ от 28.05.2008 г. № 493, а также Инструкция по распределению субъектов хозяйствования по степени риска, утвержденная приказом МЧС Украины от 20.06.2008 г. № 479

Средняя — субъекты, у которых на праве собственности, владения или пользования находятся: — объекты, которые по прогнозам могут оказаться в зоне возможного поражения в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте повышенной опасности и потенциально опасном объекте; — объекты, расположенные на территориях с опасными гидрологическими и геологическими процессами; на территориях, которые по прогнозам могут оказаться в зоне возможного затопления в случае прорыва или разрушения гидросооружения;

— объекты инфраструктуры жизнеобеспечения населения и населенных пунктов; — здания и сооружения с кровлей площадью свыше 1000 кв. метров, изготовленной с использованием вантовых и арочных конструкций; — учебные и дошкольные заведения, домоуправления, другие субъекты хозяйствования, которые согласно нормативно-правовым актам проводят обучение населения действиям в чрезвычайной ситуации; — проектные и экспертные, другие организации, деятельность которых связана с обеспечением техногенной безопасности в сфере гражданской защиты

1 раз в 3 года

Незначительная — субъекты, не отнесенные к субъектам хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования, реализующих продукцию, товары и услуги, по которым внедрено государственное регулирование цен (тарифов)

Объем годовой реализации продукции, товаров и услуг; принадлежность субъекта хозяйствования к субъекту естественной монополии; монопольное (доминирующее) положение субъекта хозяйствования на рынке; нарушение субъектом хозяйствования государственной дисциплины цен; колебания цен на продукцию, товары и услуги, наблюдаемое в течение одного или шести месяцев

Высокая — субъекты хозяйствования, которые: 1) занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке; 2) являются субъектами естественных монополий; 3) реализуют продукцию, товары и услуги в объеме, превышающем 500 тыс. гривень в год; 4) осуществляют деятельность по реализации продукции, товаров и услуг, колебание цен (тарифов) на которые в течение месяца превышает 10 процентов; 5) нарушают государственную дисциплину цен

1 раз в год

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) за соблюдением порядка формирования, установления и применения цен (тарифов) (приложение к постановлению КМУ от 21.05.2008 г. № 483)

Средняя — субъекты хозяйствования: 1) реализующие продукцию, товары и услуги в объеме, не превышающем 500 тыс. гривень в год; 2) осуществляющие деятельность по реализации продукции, товаров и услуг, колебание цен (тарифов) на которые в течение шести месяцев превышает 10 процентов

1 раз в 2 года

Проверки субъектов хозяйствования, в собственности или пользовании которых имеется движимая единица или объект инфраструктуры железнодорожного транспорта, информационные комплексы и системы управления движением

1) уровень чрезвычайной ситуации техногенного характера, который может возникнуть на объектах; 2) степень риска транспортного происшествия на железной дороге; 3) количество несчастных случаев на производстве; 4) степень риска, возникающего в результате совершения неправильных действий или бездействия персонала и для предотвращения которого не могут быть использованы технические системы безопасности;

5) количество человек, которые постоянно или временно могут

находиться одновременно на объекте железнодорожного транспорта; 6) уровень сложности работ по ликвидации последствий транспортного происшествия на железной дороге; 7) результаты проведения оценки: эксплуатационно-технического состояния движимого состава железнодорожного транспорта и его составляющих, технического состояния объектов инфраструктуры железных дорог; эксплуатационно-технического состояния информационных комплексов и систем обеспечения управления железнодорожным движением; возможных последствий транспортного происшествия на железной дороге, уровня сложности их ликвидации; состояния обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте; уровня опасности, в котором учитывается вероятность возникновения социальных и материальных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от возникновения транспортного происшествия на железной дороге; уровня опасности, в котором учитывается вероятность возникновения факторов риска и негативных последствий для лиц, которые могут находиться на вокзалах, станциях и в движимом составе железнодорожного транспорта; 8) наличие у субъекта хозяйствования оборудования для транспортировки полезных ископаемых;

9) уровень экологической безопасности субъекта хозяйствования

Высокая: железные дороги и их структурные подразделения с инфраструктурой и движимым составом; субъекты перевозочного процесса, осуществляющие перевозку опасных грузов, которые характеризуются большим количеством происходящих на них транспортных происшествий

1 раз в год

Критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности и определения периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в области железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением КМУ от 17.04.2008 г. № 365

Средняя: предприятия по производству и ремонту движимого состава, строительству и ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, непосредственно подчиненные Укрзалізниці;

структурные подразделения Укрзалізниці, характеризуемые высоким уровнем качества

работ и услуг, подготовки персонала, технического оснащения производства и функционирования системы управления безопасностью на железнодорожном транспорте

не реже чем 1 раз в 1,5 года

Низкий: предприятия по производству продукции и предоставлению услуг, непосредственно подчиненные Укрзалізниці; субъекты перевозочного процесса, не входящие в состав железных дорог, в том числе собственники инфраструктуры железнодорожного транспорта, операторы железнодорожного движимого состава, перевозчики; субъекты хозяйствования, осуществляющие научно-исследовательскую, проектно-конструкторскую и проектно-изыскательскую деятельность или осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала, характеризуются соответствующим уровнем качества работ и услуг, подготовки персонала, технического оснащения производства, функционирования системы управления безопасностью на железнодорожном транспорте и технического оснащения учебного процесса

не реже чем 1 раз в 5 лет

Не чаще 1 раза в 5 лет

 

Проверки субъектов хозяйствования в сфере телекоммуникаций и предоставления услуг почтовой связи

Наличие радиоэлектронных средств, используемых во время предоставления телекоммуникационных услуг

Средняя: деятельность субъектов хозяйствования по предоставлению телекоммуникационных услуг, предусматривающую эксплуатацию радиоэлектронных средств

Не более 1 раза в 3 года

Критерий оценки степени риска деятельности субъектов хозяйствования в сфере телекоммуникаций и предоставления услуг почтовой связи (приложение к постановлению КМУ от 09.04.2008 г. № 315)

Незначительная: любая другая деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования в сфере телекоммуникаций и предоставления услуг почтовой связи

Не более 1 раза в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования, деятельность которых является опасной для окружающей природной среды

Наличие объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов; осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов; осуществление деятельности, которая влечет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, или связанная с вырубом леса, использованием водных живых ресурсов и т. п

Высокая: 1) наличие объектов, которые: составляют повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества I и II класса опасности, или таких, которые обеспечивают перевозку опасных грузов; обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов; 2) осуществление деятельности, которая: влечет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме более чем 5 тыс. тонн в год, водопотребление и водоотведение — более чем 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов I и II класса опасности — более чем 100 тонн в год или других отходов — более чем 1 тыс. куб. метров в год; связанная с вырубом леса, использованием водных живых ресурсов, ведением охотничьего хозяйства и сохранением природно-заповедного фонда

Не чаще 1 раза в год

Критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденные постановлением КМУ от 19.03.2008 г. № 212

 

Средняя: 1) наличие объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, или потенциально опасных объектов, в обращении которых находятся опасные вещества III и IV класса опасности; 2) осуществление деятельности, влекущей выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в объеме около 5 тыс. тонн в год, водопотребление и водоотведение — до 25 тыс. куб. метров в год или приводит к образованию и размещению отходов I и II класса опасности — около 100 тонн в год или других отходов — около 1 тыс. куб. метров в год

Не чаще 1 раза в 2 года

Незначительная: наличие объектов, не относящихся к высокой или средней степени риска для окружающей природной среды и не подлежащих государственному учету. В случае когда субъект хозяйствования может быть отнесен одновременно к двум группам по степени риска хозяйственной деятельности для окружающей природной среды, он относится к группе с высшей степенью риска

Не чаще 1 раза в 3 года

Проверка субъектов хозяйствования в области электроэнергетики и сфере теплоснабжения

1) техническое состояние и организация эксплуатации — оценка: технического состояния и эксплуатации электрические, тепловых, теплоиспользующих установок и сетей; организации эксплуатации и технического состояния энергетических объектов; процессов производства, распределения, поставки и потребления электрической и тепловой энергии, связанных с обеспечением надлежащего технического состояния и/или эксплуатации электрических, тепловых, теплоиспользующих установок и сетей, надежности энергоснабжения; схем обеспечения надежности энергоснабжения электрических, тепловых, теплоиспользующих установок и сетей и т. п.; 2) социально-экономическая ситуация — оценка: уровня угрозы, учитывающего вероятность возникновения негативных социальных и материальных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от технологических нарушений в работе энергетического хозяйства потребителей, субъектов электроэнергетики и субъектов отношений в сфере теплоснабжения; технологических нарушений в работе энергетического хозяйства, надежности энергоснабжения предприятий, которые могут привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья людей; 3) экологическая ситуация — оценка: эффективности мероприятий по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей, в частности и тех, для которых установлена экологическая бронь электроснабжения, учитывающих уровень угрозы возникновения негативных экологических последствий для населения, окружающей природной среды от осуществления хозяйственной деятельности в области электроэнергетики и в сфере теплоснабжения; потенциала предотвращения возникновения чрезвычайной экологической ситуации

Высокая: 1) предприятия и организации и их производственные объекты, осуществляющие хозяйственную деятельность по производству электрической энергии; по передаче и поставке электрической энергии по магистральным и локальным (местным) распределительным сетям; централизованное диспетчерское (оперативно-технологическое) управление объединенной энергосистемой Украины; 2) предприятия и организации и их производственные объекты, осуществляющие хозяйственную деятельность по производству,

Не чаще чем 3 раза в год

Критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска их деятельности в области электроэнергетики и сфере теплоснабжения и определения периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение к постановлению КМУ от 22.02.2008 г. № 75)

 

 

передаче и поставке тепловой энергии по магистральным и местным тепловым сетям; по производству тепловой энергии; 3) предприятия и организации и их производственные объекты — потребители электрической (тепловой) энергии: которые имеют токоприемники первой категории по надежности электроснабжения или особой группы этой категории; для которых установлена экологическая бронь электроснабжения; в собственности или оперативном управлении которых имеются производственные объекты повышенной опасности; с сезонным характером производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, предоставления услуг; по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда; 4) дошкольные, учебные и лечебные заведения

Не чаще 2 раз в год

Средняя: потребители электрической энергии и их производственные объекты второй категории по надежности электроснабжения; предприятия и организации и их производственные объекты, в собственности или оперативном управлении которых имеются системы автономного электро- и теплоснабжения, умеренно централизованного теплоснабжения

1 раз в 3 года

Незначительная: потребители электрической энергии и их производственные объекты третьей категории по надежности электроснабжения; потребители тепловой энергии и их производственные объекты, которым предоставляются услуги по отоплению и горячему водоснабжению от систем автономного теплоснабжения; промышленные потребители тепловой энергии и их производственные объекты

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования, хозяйственная деятельность которых подлежит государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору

Возможность возникновения биологических, химических, физических рисков, связанных с выращиванием (производством) продукции; уровень сложности последствий, выявленных в ходе проведения противоэпизоотических и других предупредительных мер

Высокая — субъекты, в управлении (собственности, владении, пользовании) которых находятся объекты, используемые для: разведения, выращивания, содержания и/или обращения сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и других гидробионтов; заготовки и/или переработки сырья животного происхождения и т. п.

Не чаще 4 раз в год

Критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору (приложение к постановлению КМУ от 24.09.2008 г. № 848)

 

Средняя — субъекты, в управлении (собственности, владении, пользовании) которых находятся объекты, используемые для: производства кормов растительного происхождения, комбикормов и премиксов, кормов для непродуктивных животных, отходов сахарной, масличной, пивной промышленности; переработки продукции пчеловодства, технической продукции животного происхождения; хранения кормов, кормовых смесей и премиксов

Не чаще 2 раз в год

 

Незначительная — субъекты, не относящиеся к субъектам хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в год

Проверки субъектов хозяйствования, деятельность которых подлежит пожарному надзору

Пороговая масса опасных веществ, категории и группы опасных веществ; категория по взрывопожарной и пожарной опасности дома и помещения; важность для национальной безопасности страны и обеспечения жизнедеятельности населения; количество людей, которые постоянно или временно могут находиться одновременно на объекте; этажность или высота зданий; расположение сооружений под землей; наличие культурных, исторических, духовных и информационных ценностей; уровень сложности ликвидации возможного пожара и его последствий; количественная мера пожарной опасности, учитывающая вероятность наступления негативных социальных, экологических и материальных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от возникновения вероятного пожара. Категории взрывопожарной и пожарной опасности определяются согласно НАПБ Б.03.002-2007, пороговая масса опасных веществ, категории и группы опасных веществ — согласно постановлению КМУ от 11.07.2002 г. № 956, потенциально опасные объекты — согласно постановлению КМУ от 29.08.2002 г. № 1288

Высокая — субъекты, в сфере управления (собственности, владении, пользовании) которых находятся: потенциально опасные объекты и объекты повышенной опасности; промышленные и складские здания (сооружения), относящиеся к категориям «А» или «Б» по взрывопожарной опасности независимо от площади, и промышленные и складские здания, относящиеся к категории «В» по пожарной опасности площадью 500 кв. метров и более; предприятия, перечень которых утвержден постановлением КМУ от 23.12.2004 г. № 1734; объекты с массовым пребыванием людей, в частности аэропорты, морские, речные, железнодорожные и автомобильные вокзалы республиканского и областного значения, станции метрополитенов; высотные дома (с условной высотой более 47 метров); подземные сооружения различного назначения; памятники архитектуры и истории, музеи, картинные галереи, библиотеки, архивы, предприятия связи, телерадиоцентры, банковские учреждения государственного и областного значения; животноводческие или птицеводческие комплексы с содержанием более 1000 голов животных или более 100 тыс. голов птицы; объекты нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, перепланировки, расширения и технического переоснащения

Ежегодно

 

Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности, утвержденный постановлением КМУ от 14.11.2007 г. № 1324

 

Средняя — субъекты, в сфере управления которых находятся: промышленные и складские здания, относящиеся к категории «В» по пожарной опасности площадью менее 500 кв. метров; объекты животноводства или птицеводства с содержанием менее 1000 голов животных или менее 100 тыс. голов птицы, сельскохозяйственные и фермерские хозяйства, к выполнению работ в которых привлекаются наемные работники; объекты с постоянным или временным пребыванием у них менее 50 человек, в частности объекты торговли, общественного питания, предприятия бытового обслуживания (кроме малых архитектурных форм); здания научно-исследовательских учреждений, проектных и конструкторских организаций; музеи, картинные галереи, библиотеки, архивы, предприятия связи, телерадиоцентры районного и местного значения, филиалы районных представительств банков; здания повышенной этажности (с условной высотой от 26,5 метра до 47 метров включительно); многоэтажные гаражи и гаражи в цокольных и подвальных помещениях зданий различного назначения

1 раз в 3 года

Незначительная — субъекты хозяйствования, не вошедшие в число субъектов хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за рубежом

1) угроза совершения в отношении лица: мошеннических действий недобросовестными лицензиатами (предложение трудоустройства за рубежом на несуществующие рабочие места); неправомерных действий недобросовестными иностранными работодателями (трудоустройство у иностранного работодателя без оформления трудовых отношений); 2) угроза стать жертвой торговли людьми (привлечение к принудительному труду за рубежом)

Все субъекты хозяйствования, занимающиеся деятельностью по посредничеству в трудоустройстве за рубежом, относятся к субъектам с высокой степенью риска

1 раз в год

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за рубежом и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение к постановлению КМУ от 19.11.2008 г. № 1013)

Проверки субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности в сфере карантина растений

Уровень фитосанитарного риска, включая достоверность причинения ущерба растениям и последствия, которые могут быть этим вызваны; возможность проникновения регулируемых вредных организмов в зоны, свободные от таких организмов

Высокая — субъекты, у которых на праве собственности или пользования находятся объекты, используемые для выращивания и обращения объектов регулирования в карантинной и регулируемой зонах; осуществление биологического контроля с использованием биологических контрольных организмов; производства и маркирования деревянного упаковочного материала и др.

2 раза в год

Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности в сфере карантина растений, утвержденный постановлением КМУ от 30.10.2008 г. № 947

Средняя — субъекты, у которых на праве собственности или пользования находятся объекты, используемые для выращивания, производства, хранения и переработки растений и продуктов растительного происхождения в зонах, свободных от регулируемых вредных организмов; реализации растений и продуктов растительного происхождения (кроме семенного и посадочного материала); перевозки объектов регулирования

1 раз в 2 года

Незначительная — субъекты, не отнесенные к субъектам хозяйствования с высокой и средней степенью риска

1 раз в 5 лет

Проверки субъектов хозяйствования деятельности, связанной с производством драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней (далее — драгоценные металлы и драгоценные камни), изготовлением изделий из них, сбором и первичной обработкой их отходов и лома, торговлей драгоценными металлами и драгоценными камнями в сыром и обработанном виде и изделиями из них

Срок осуществления хозяйственной деятельности; объемы производства драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовления изделий из них, сбора и первичной обработки их отходов и лома, торговли драгоценными металлами и драгоценными камнями в сыром и обработанном виде и изделиями из них за предыдущий отчетный год; осуществление экспортно-импортных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них в течение предыдущего отчетного года; соблюдение требований законодательства, регулирующего вопросы по осуществлению хозяйственной деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них

 

Высокая — субъекты, отвечающие следующим признакам в совокупности: 1) срок осуществления хозяйственной деятельности составляет менее трех лет; 2) объемы производства драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовления изделий из них, сбора и первичной обработки их отходов и лома, торговли драгоценными металлами и драгоценными камнями в сыром и обработанном виде и изделиями из них за предыдущий отчетный год соответственно превысили: 10 килограммов драгоценных металлов в чистоте; 1000 карат драгоценных камней; 20 килограммов драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней; 3) осуществление в предыдущем отчетном году экспортно-импортных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них; 4) наличие фактов нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы по осуществлению хозяйственной деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них, выявленных в ходе проведения предварительного контрольного мероприятия

1 раз в год

Критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности (кроме добычи) с драгоценными металлами, драгоценными камнями, драгоценными камнями органогенного образования, полудрагоценными камнями, связанной с производством таких металлов и камней, изготовлением изделий из них, сбором и первичной обработкой их отходов и лома, торговлей такими металлами и камнями в сыром и обработанном виде и изделиями из них, и периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение 1 к постановлению КМУ от 16.10.2008 г. № 909)

 

Незначительная — субъекты, отвечающие следующим признакам в совокупности: 1) срок осуществления хозяйственной деятельности составляет более 10 лет; 2) объемы производства драгоценных металлов и драгоценных камней, изготовления изделий из них, сбора и первичной обработки их отходов и лома, торговли драгоценными металлами и драгоценными камнями в сыром и обработанном виде и изделиями из них за предыдущий отчетный год соответственно не достигли: 2 килограмма драгоценных металлов в чистоте; 100 карат драгоценных камней; 10 килограммов драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней

1 раз в 5 лет

 

К средней степени риска относятся субъекты, не относящиеся к субъектам хозяйствования с высокой и незначительной степенью риска

1 раз в 3 года

Проверки субъектов хозяйственной деятельности в области гражданской авиации

1) эксплуатационное и техническое состояние авиационной техники; 2) возможность возникновения авиационных происшествий и инцидентов, уровень сложности ликвидации их последствий, аварийно-спасательного обслуживания, поиска и спасания; 3) уровень подготовки авиационного персонала; 4) уровень обеспечения эксплуатантами: авиационной безопасности; безопасности полетов; 5) степень вероятности возникновения факторов риска и вызванных ими негативных последствий для людей, находящихся в аэропортах, на аэродромах и в воздушных судах; 6) уровень возможности обеспечения эксплуатантом соблюдения сертификационных требований; 7) наличие ресурсного потенциала, необходимого для предотвращения возникновения и локализации последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшения объема связанных с ними убытков и их компенсации;

8) степень важности объекта для национальной безопасности и обеспечения жизнедеятельности населения

Высокая: эксплуатанты авиационной техники — авиационные предприятия и авиационные компании, осуществляющие перевозку пассажиров, грузов (в том числе опасных), багажа, почты, выполняющие авиационные работы, которые характеризуются возможностью возникновения авиационных происшествий в результате неправильных действий или бездействия авиационного персонала, метеорологических условий; субъекты хозяйственной деятельности, обеспечивающие функционирование аэродромов и аэропортов; провайдеры по обслуживанию воздушного движения, осуществляющие его организацию, радиотехническое и метеорологическое обеспечение во время полетов воздушных судов на маршруте и в районе аэродрома

1 раз на 1,5 года

Критерии оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности в области гражданской авиации и определения периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) (приложение к постановлению КМУ от 08.10.2008 г. № 895)

Средняя: учебные центры гражданской авиации, проводящие подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала; предприятия, осуществляющие техническое обслуживание авиационной техники

1 раз в 3 года

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал
stop

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить
App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Powered by
Factor Web Solutions
Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.
Спасибо, что читаете сайт Factor Войдите и читайте дальше бесплатно