О внесении изменений в приказ Минтруда от 10.01.2001 № 1
Приказ от 29 августа 2008 года № 381
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16 сентября 2008 г. под № 856/15547
(извлечение)
С целью приведения нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями решения Конституционного Суда Украины по делу по конституционным представлениям Верховного Суда Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) отдельных положений статьи 65 раздела I, пунктов 61, 62, 63, 66 раздела II, пункта 3 раздела III Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» и 101 народного депутата Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений статьи 67 раздела I, пунктов 1 — 4, 6 — 22, 24 — 100 раздела II Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (дело по предмету и содержанию Закона о Государственном бюджете Украины) от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008, и учитывая необходимость усовершенствования процедуры предоставления работодателю дотации для трудоустройства безработных,
ПРИКАЗЫВАЮ:1.
В названии и приказной части приказа Министерства труда и социальной политики Украины от 10.01.2001 № 1 «Об утверждении Порядка предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных, в том числе молодежи на первое рабочее место», зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 26.01.2001 под № 75/5266 (с изменениями), слова «в том числе молодежи на первое рабочее место» исключить.2.
Утвердить Изменения к Порядку предоставления работодателю дотации для трудоустройства безработных, в том числе молодежи на первое рабочее место (прилагаются)*.* Изменения не публикуются, поскольку указанный Порядок приводим ниже в кодифицированном виде с учетом внесенных изменений.
Изменения в тексте выделены полужирным курсивом. — Примеч. ред.<...>
Министр Л. Денисова
Утвержден приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10 января 2001 г. № 1
Порядок предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 26 января 2001 г. под № 75/5266
(с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29 августа 2008 года № 381)
Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы».
2. Порядок определяет условия, механизм предоставления работодателю дотации
на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных (далее — дотация) и ответственность за нарушение условий порядка ее предоставления и использования.Порядок и сроки предоставления работодателю дотации для обеспечения молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом устанавливается согласно Закону Украины «Об обеспечении молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю».
3. В настоящем Порядке термины употребляются в следующем значении:
дотация — это средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее — Фонд), предоставленные работодателю, который создает дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных по направлению государственной службы занятости, на покрытие расходов на заработную плату принятых на них лиц;
дополнительное рабочее место — это рабочее место, на которое принято на постоянную работу лицо по направлению государственной службы занятости из числа зарегистрированных безработных при условии отсутствия у работодателя сокращения численности работающих по профессии (специальности), по которой трудоустраивается безработный (для физических лиц — предпринимателей — при условии использования им наемного труда), в течение последних 3 месяцев
.Условия предоставления дотации
4. Дотация может предоставляться работодателю при условии трудоустройства на срок свыше двух лет безработных, находившихся на учете в государственной службе занятости как безработные не менее 1 месяца, а приведенных ниже категорий безработных, направляемых государственной службой занятости на дотационные рабочие места в первую очередь, — со дня предоставления статуса безработного:
женщин, имеющих детей в возрасте до шести лет;
одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;
молодежи, которая закончила или прекратила учебу в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических и высших учебных заведениях разных уровней аккредитации, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место;
детей (сирот), оставшихся без опеки родителей, а также лиц, которым исполнилось пятнадцать лет и которые с согласия одного из родителей или заменяющего их лица, могут, в порядке исключения, приниматься на работу;
лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления права на пенсию: мужчин после достижения 58 лет, женщин — 53 лет);
лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения;
лиц, входящих в состав семьи, где двое и более ее членов являются безработными (муж, жена и неженатые дети, проживающие вместе с родителями);
инвалидов, не достигших пенсионного возраста.
женщин, которые сообщили о своей беременности и подтвердили ее документально справкой в установленном порядке.
Преимущество в предоставлении дотации предоставляется работодателям, которые трудоустраивают беременных женщин, молодежь на первое рабочее место и других безработных, не способных на равных конкурировать на рынке труда, сверх установленной квоты, а также работодателям, выполнившим норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов сверх установленной нормы.
В случае трудоустройства безработных из числа инвалидов дотация предоставляется работодателям при условии, что для их трудоустройства не требуется создание специального рабочего места или это специальное рабочее место работодатель создает за собственный счет.
Для безработных, у которых профессионально-квалификационный уровень и опыт работы не отвечает требованиям работодателя, государственная служба занятости может организовывать профессиональное обучение у работодателя по индивидуальным учебным планам и программам или повышение их квалификации путем стажировки непосредственно на рабочем месте с дальнейшим решением вопроса их трудоустройство с предоставлением дотации работодателю.
Для лиц с инвалидностью и лиц, нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости, профессиональное обучение может быть организовано в профессионально-технических и высших учебных заведениях, в том числе в учебных заведениях государственной службы занятости, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности путем курсового или индивидуального обучения.Срок пребывания лиц на учете в государственной службе занятости как безработных исчисляется со дня предоставления им статуса безработного, а при перерегистрации лиц, обратившихся повторно в государственную службу занятости, срок пребывания их на учете учитывается суммарно
.5. Дотация предоставляется в пределах средств Фонда, предусмотренных бюджетом и сметами на эту цель.
6.
Дотация не предоставляется работодателям, которые находятся на учете как плательщики взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы менее 3 месяцев или имеют на дату обращения задолженность по страховым взносам, начисленную пеню и финансовые санкции за нарушение норм Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и Закона Украины «О занятости населения», не обеспечили выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов согласно требованиям части первой статьи 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» — в случае трудоустройства безработных из числа инвалидов.Дотация не предоставляется работодателям, которые в течение последних
3 месяцев сокращали численность работников по профессии (специальности), по которой согласно направлению государственной службы занятости трудоустраивается безработный, а физическим лицам — предпринимателям — если они не использовали наемный труд в течение последних 3 месяцев.Дотация не предоставляется бюджетным организациям.
Количество лиц на предприятиях, в учреждениях, организациях и у физических лиц, работающих в течение первого года действия договора о трудоустройстве безработных с предоставлением дотации, на день обращения работодателя за предоставлением дотации (дата предоставления письменного согласия работодателя на направлении на трудоустройство безработного или письма работодателя о его предварительном согласии на трудоустройство безработного) не должна превышать 50 процентов общей численности работников с учетом лиц, которые будут трудоустроены по новым договорам, за исключением:
— работодателей, государственная регистрацию которых как юридических лиц или физических лиц — предпринимателей проведена в сельской местности, или малых, в том числе монофункциональных городах, при условии, если наемные работники работают у таких работодателей по месту государственной регистрации;
— предприятий и организаций инвалидов, с количеством инвалидов не менее 50 процентов общей численности работников.
Работодателям, которые согласно законодательству освобождены от уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, дотация предоставляется.
Размеры дотации и продолжительность ее предоставления
7. Дотация предоставляется ежемесячно в течение года в размере фактических расходов на заработную плату принятых по направлению государственной службы занятости лиц, но не выше среднего уровня заработной платы по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за месяц, за который начислена заработная плата, или исчисленной с нее соответствующей суммы, если лицо работало неполный месяц.
Эти расходы включают основную и дополнительную заработную плату, определенную согласно частям первой и второй статьи 2 Закона Украины «Об оплате труда», и суммы страховых взносов (сбора), уплачиваемых работодателями в соответствии с Законом Украины «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования», Законом Украины «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» и Законом Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование».
Если работник работал у работодателя полный месяц, а срок предоставления дотации прекращается в середине месяца, или работник отработал неполный месяц и его заработная плата в таких случаях превышает средний уровень заработной платы по всем видам экономической деятельности в соответствующей области, размер дотации за этот период исчисляется путем деления средней заработной платы, сложившейся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за месяц, за который начислена заработная плата, на количество календарных дней месяца и умножением на количество календарных дней, за которые предоставляется дотация, или на количество отработанных работником календарных дней.
Дотация предоставляется при условии, что трудовой договор с этим работником не будет расторгнут в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата, по соглашению сторон в течение двух лет.
В случае трудоустройства женщины, сообщившей о своей беременности во время пребывания на учете как безработная, или если женщина сообщила о своей беременности в рамках действия договора о трудоустройстве безработного с предоставлением дотации, в двухлетний период действия договора не зачисляется время пребывания ее в отпуске для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или шестилетнего возраста — по медицинскому заключению.
8. В случае расторжения трудового договора с работником, трудоустроенным по направлению государственной службы занятости, до окончания двух лет со дня трудоустройства в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата, по соглашению сторон (пункт 1 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины), из-за невыполнения работодателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора (часть третья статьи 38 Кодекса законов о труде Украины), а также в случае установления недостоверности поданных работодателем данных, использования дотации с нарушением законодательства центр занятости прекращает выплату дотации.
9. В случае перевода работника с его согласия с рабочего места, на которое предоставлялась дотация, если он работал на нем более
3 месяцев, на постоянную работу на другое рабочее место на этом предприятии с сохранением гарантий занятости, предусмотренных условиями предоставления дотации, выплата дотации не прекращается.Работодатель в течение 5 рабочих дней уведомляет центр занятости о переводе работника с его согласия на другое рабочее место.
В случае назначения пенсии лицу, которое согласно законодательству достигло пенсионного возраста или ему установлена инвалидность, выплата дотации не прекращается, если указанное лицо продолжает работать.
Порядок предоставления дотации
10. Рассмотрение вопроса о возможности предоставления работодателю дотаций осуществляется комиссией, создание которой инициирует рабочий орган исполнительной дирекции Фонда, в составе представителей исполнительной дирекции Фонда, районных
или городских государственных администраций, организаций работодателей и их объединений, профессиональных союзов (с согласия), на основании:1) Информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по форме 3-ПН или письма работодателя о его предварительном согласии на трудоустройство безработного;
2) письменного согласия работодателя на направлении на трудоустройство с предоставлением дотации работодателю для приема на работу на соответствующее рабочее место безработного по направлению службы занятости с условием предоставления дотации. Образец направления на трудоустройство с предоставлением дотации работодателю прилагается (приложение 1*);
* Приложение не публикуется. —
Примеч. ред.3) справки работодателя об отсутствии сокращения на предприятии в течение последних
3 месяцев численности (штата) работников по профессии (специальности), на которую трудоустраивается безработный, а для физических лиц — предпринимателей — справки об использовании наемного труда в течение последних 3 месяцев, что подтверждается центром занятости, а в случае трудоустройства безработных из числа инвалидов — справки о выполнении им норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов на дату обращения;4) сведений центра занятости о пребывании
в нем на учете работодателя как плательщика взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы не менее 3 месяцев и об отсутствии на дату обращения (дата подачи письменного согласия работодателя на направлении на трудоустройство безработного):задолженности по уплате страховых взносов в Фонд;
начисленной пени;
финансовых санкций за нарушение норм Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и Закона Украины «О занятости населения».
Работодатели, которые согласно законодательству освобождены от уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, сведения, определенные абзацами вторым — четвертым настоящего подпункта, не подают.
11. Решение о предоставлении работодателю дотации с учетом заключений комиссии, имеющих рекомендательный характер, принимается директорами районных, горрайонных, городских и районных в городах центров занятости, которые являются рабочими органами исполнительной дирекции Фонда, по месту пребывания на учете работодателя как плательщика взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы (далее — центры занятости).
Комиссия рассматривает вопрос о предоставлении работодателю дотации в течение 10 рабочих дней.
12. Рассмотрение вопроса о возможности трудоустройства безработного с предоставлением работодателю дотации осуществляется директором центра занятости в течение 5 календарных дней после получения заключения комиссии. В случае принятия положительного решения работодателю в течение 5 календарных дней направляется проект договора между центром занятости и работодателем о трудоустройстве безработного с предоставлением дотации.
13. В договоре о трудоустройстве безработного с предоставлением дотации определяются:
стороны договора;
фамилия, имя и отчество, местожительство безработного, который будет принят на работу по направлению государственной службы занятости;
профессия (специальность) и квалификация безработного;
профессия (должность), по которой будет трудоустроен безработный;
гарантии занятости безработного, который будет трудоустроен;
сроки подачи справки о начисленной и выплаченной заработной плате лицу, трудоустроенному по направлению центра занятости, и уплате страховых взносов согласно законодательству. Форма справки утверждается правлением Фонда;
условия и порядок перечисления дотации;
сроки вступления в силу договора (договор вступает в силу со дня приема на работу безработного по направлению центра занятости, оформленного приказом (распоряжением) работодателя) и основания его прекращения;
основания расторжения договора;
взаимная ответственность сторон за нарушение условий договора и порядок рассмотрения споров.
Форма договора о трудоустройстве безработного с предоставлением дотации утверждается правлением Фонда.
Ответственность за нарушение условий, порядка предоставления и использования дотации
14. Ответственность за нарушение условий и порядка предоставления дотации несет руководитель центра занятости.
15. Работодатель несет ответственность за обеспечение гарантии занятости лиц, принятых на работу с предоставлением работодателю дотации, достоверность данных, являющихся основанием для определения размера дотации, и использование дотации.
Центр занятости
не реже одного раза в полгода согласно утвержденному плану или по письменному обращению физического или юридического лица о фактах нарушения работодателем условий предоставления дотации проверяет достоверность поданных работодателем данных, являющихся основанием для предоставления дотации.Если работодатель препятствует проведению проверки, центр занятости прекращает перечисление дотации. Возобновление выплаты осуществляется по результатам проверки.
В случае недостоверности поданных работодателем данных работодатель должен возместить Фонду сумму причиненного ущерба с учетом индексации на уровень инфляции (исчисляется путем умножения суммы причиненного ущерба на произведение индексов роста цен на потребительские товары с месяца, в котором был причинен ущерб, до месяца, предшествующего месяцу ее возврата, деленных на 100) (ежемесячные индексы потребительских цен публикуются Госкомстатом).
В случае нарушения гарантий занятости лиц (расторжение трудового договора с работником, трудоустроенным по направлению государственной службы занятости, до окончания двух лет со дня трудоустройства в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе реорганизацией или перепрофилированием предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата, по соглашению сторон (пункт 1 статьи 36 Кодекса законов о труде Украины), из-за невыполнения работодателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора (часть третья статьи 38 Кодекса законов о труде Украины)) и использования дотации с нарушением законодательства работодатель возвращает сумму полученной дотации в полном объеме с учетом индексации на уровень инфляции (исчисляется путем умножения суммы полученной дотации на произведение индексов роста цен на потребительские товары с месяца начала получения дотации до месяца, предшествующего месяцу ее возврата, деленных на 100) (ежемесячные индексы потребительских цен публикуются Госкомстатом).
16. Решение о возмещении средств работодателем принимается директором центра занятости и оформляется приказом.
В течение двух рабочих дней после принятия решения о возмещении средств работодателем центр занятости направляет работодателю заказным письмом уведомление о необходимости возвратить средства в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления.
В случае невозможности вручения уведомления о необходимости возвратить средства по основаниям, предусмотренным абзацем первым пункта 132 Правил предоставления услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 17.08.2002 № 1155, отказа работодателя возвратить средства, а также в случае невозврата их в установленный срок взыскание таких средств осуществляется в судебном порядке согласно законодательству.
17. В случае нарушения гарантий занятости лиц, принятых на работу с предоставлением дотации, и использования дотации с нарушением законодательства дотация не может предоставляться в течение трех лет со дня получения последней суммы средств.
18. Споры, возникающие по вопросам предоставления и использования дотации, решаются центром занятости вышестоящего уровня или в судебном порядке.
Директор департамента политики государственного социального страхования Министерства труда и социальной политики Украины Е. Скрипник
комментарий редакции
Очередное изменение порядка предоставления работодателю дотаций для трудоустройства безработных
Порядок предоставления работодателю дотаций для трудоустройства безработных в очередной раз изменился.
Остановимся на наиболее важных из внесенных изменений.
1. В Порядке предоставления дотаций для трудоустройства безработных (далее — Порядок) вновь появилось определение дополнительного рабочего места, но с некоторыми изменениями. Так, дополнительное рабочее место — это рабочее место, на которое принято на постоянную работу лицо по направлению государственной службы занятости из числа зарегистрированных безработных, при условии отсутствия у работодателя сокращения численности работающих по профессии (специальности), по которой трудоустраивается безработный (для физических лиц — предпринимателей — при условии использования им наемного труда), на протяжении последних
3 месяцев.Таким образом, для получения права на дотацию в случае трудоустройства безработных у работодателя
не должно быть сокращения численности работающих по профессии (специальности), по которой трудоустраивается безработный, на протяжении последних 3 месяцев, что нашло свое отражение также в обновленном абзаце втором п. 6 а также п.п. 3 п. 10 Порядка. В связи с этим дотация не предоставляется работодателям, которые пребывают на учете как плательщики взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы менее 3 месяцев (п. 6 Порядка).Для физических лиц — предпринимателей, претендующих на получение дотации в случае трудоустройства безработных, необходимо выполнение условия использования наемного труда на протяжении последних 3 месяцев.
2.
Сократился необходимый срок пребывания на учете в государственной службе занятости в качестве безработного потенциального работника, который трудоустраивается на дотационное место работы. Так, согласно п. 4 Порядка дотация может предоставляться работодателю при условии трудоустройства на срок свыше двух лет безработных, которые пребывали на учете в государственной службе занятости не меньше 1 месяца (ранее — 3 месяцев), а нижеприведенных категорий безработных, которые направляются на дотационные рабочие места в первую очередь, — со дня получения статуса безработного (ранее — не меньше 1 месяца):— женщин, которые имеют детей в возрасте до 6 лет;
— одиноких матерей, которые имеют детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов;
— молодежи, которая закончила или прекратила учебу в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических и высших учебных заведениях разных уровней аккредитации, освободилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место;
— детей (сирот), которые остались без опеки родителей, а также лиц, которым исполнилось пятнадцать лет и которые при согласии одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, в виде исключения, наниматься на работу;
— лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления права на пенсию: мужчин после достижения 58 лет, женщин — 53 лет);
— лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения;
— лиц, которые входят в состав семьи, где двое и больше ее членов являются безработными (муж, жена и неженатые дети, которые проживают вместе с родителями);
— инвалидов, которые не достигли пенсионного возраста.
Как и прежде, женщины, которые сообщили о своей беременности и подтвердили ее документально справкой в установленном порядке, могут быть направлены на работу на дотационные рабочие места без учета срока их пребывания на учете в государственной службе занятости как безработных.
3. Из общего правила, установленного абзацем 4 п. 6 Порядка, появились исключения. Так, количество лиц на предприятиях, в учреждениях, организациях и у физических лиц, которые работают на протяжении первого года действия договора о трудоустройстве безработных с предоставлением дотации, на день обращения работодателя относительно предоставления дотации (дата предоставления письменного согласия работодателя на направлении на трудоустройство безработного) не должно превышать 50 процентов общей численности работников с учетом лиц, которые будут трудоустроены по новым договорам,
за исключением:— работодателей, государственная регистрация которых как юридических лиц или физических лиц — предпринимателей проведена в сельской местности или малых, в том числе монофункциональных, городах, при условии, что наемные работники работают у таких работодателей по месту государственной регистрации;
— предприятий и организаций инвалидов с количеством инвалидов не меньше 50 процентов общей численности работников.
4.
Работодатели, которые согласно действующему законодательству освобождены от уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, имеют право на получение дотации, что закреплено в абзаце пятом п. 6 Порядка. Это, в частности, касается плательщиков единого налога.Изменения, внесенные комментируемым приказом Минтруда, вступили в силу с 27 сентября 2008 года.
Татьяна Онищенко
