Темы статей
Выбрать темы статей
Сортировать по темам

Обращение в административный суд: анализ нововведений

Редакция НиБУ
Налоги & бухучет Август, 2010/№ 65
Печать
Статья

Обращение в административный суд: анализ нововведений

«Не дай вам Бог жить в эпоху перемен». Это высказывание Конфуция, наверное, наиболее точно и лаконично характеризует реформы, которые сегодня осуществляются с молниеносной скоростью. Необходимость проведения судебной реформы обсуждалась давно и активно. Тем не менее принятие соответствующего Закона стало полной неожиданностью. Изменения достаточно существенны и занимают не один десяток страниц. В этой статье мы намереваемся осветить те из них, которые представляют наибольший интерес для наших читателей.

Елена УВАРОВА, юрист Издательского дома «Фактор»

Документы статьи

КАСУ 

— Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747-IV.

ХПК 

— Хозяйственный процессуальный кодекс Украины от 06.11.91 г. № 1798-XII.

Закон о судоустройстве 

— Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 07.07.2010 г. № 2453-VI.

Значительная часть изменений, предусмотренных новым

Законом о судоустройстве, посвящена порядку занятия судьями соответствующих должностей, дисциплинарным и организационным вопросам обеспечения их деятельности и т. п. Прямого влияния на жизнь рядовых граждан и субъектов хозяйствования такие изменения не имеют. Намного большее значение для них будут иметь изменения, связанные с порядком судебного разбирательства административных, хозяйственных, гражданских и уголовных дел. Кстати, среди высших специализированных судов уже этой осенью должен появиться Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Новый

Закон о судоустройстве вступил в силу 30.07.2010 г., а следовательно, обращаться в суд после этой даты нужно с учетом всех предусмотренных им нововведений. Сегодня рассмотрим те из них, о которых следует знать при обжаловании решений или действий органов государственной власти или местного самоуправления в административном суде .

Рассмотрение дела в административном суде: обзор основных изменений

Для удобства приводим основные изменения, внесенные в 

КАСУ, в виде таблицы для того, чтобы читатели имели возможность сравнить, как тот или иной процедурный вопрос был урегулирован до внесения изменений и после них (см. табл. 1).

Таблица 1

Процедурное правило

До внесения изменений

После внесения изменений

1

2

3

Срок обращения в административный суд

Для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица

устанавливается срок в один год, который, если не предусмотрено иное, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов (ст. 99 КАСУ).
Если законом установлена возможность досудебного порядка решения спора и истец воспользовался этим порядком, то исчисление срока обращения в административный суд начинается со дня, когда истец узнал о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения его жалобы на решение, действия или бездействие субъекта властных полномочий

Сокращен срок обращения в административный суд с годового до

шестимесячного (ст. 99 КАСУ). Кроме того, установлен ряд исключений из этого общего правила, которыми предусмотрены более сжатые сроки для подачи административного иска.
Так, месячный срок установлен:
 — для обращения в суд по делам о приеме граждан на публичную службу, ее прохождении, увольнении
с публичной службы;
 — для обращения в административный суд после применения досудебного порядка решения спора, если истец узнал о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения его жалобы на решение, действия или бездействие субъекта властных полномочий;
 — для обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств

Порядок составления административного иска

Административный иск подается в административный суд в форме письменного искового заявления лично истцом или его представителем. Исковое заявление может быть направлено в административный суд по почте

Дополнительно предусмотрена

возможность составления искового заявления путем заполнения бланка искового заявления, предоставленного судом

Приложения к исковому заявлению

К исковому заявлению прилагаются его копии и копии всех документов, приобщаемых к нему, согласно количеству ответчиков, документ об уплате судебного сбора, кроме случаев, когда он не подлежит уплате

К исковому заявлению прилагаются его копии и копии всех документов, приобщаемых к нему, в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, кроме случаев подачи административного иска субъектом властных полномочий. Субъект властных полномочий при подаче административного иска обязан приложить к исковому заявлению доказательство направления ответчику и третьим лицам копии искового заявления и приложенных к нему документов

Как видим, если в административный суд обращается

субъект властных полномочий, то теперь на него возложена обязанность самостоятельного направления копий соответствующих документов ответчику.

Срок рассмотрения дела административным судом

Административное дело должно быть рассмотрено и решено в течение разумного срока,

но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу , если иное не установлено КАСУ (ст. 122 КАСУ)

Административное дело должно быть рассмотрено и решено в течение разумного срока,

но не более месяца со дня открытия производства по делу , если иное не установлено КАСУ . Дела по приему граждан на публичную службу, ее прохождению, увольнению с публичной службы рассматриваются и решаются в течение разумного срока, но не более двадцати дней со дня открытия производства по делу (ст. 122 КАСУ)

В результате внесения изменений сокращен общий срок рассмотрения дела админсудом с двух до одного месяца.

Порядок и сроки апелляционного обжалования

Если лицо намеревалось обжаловать в апелляционном суде решение суда первой инстанции, оно

сначала могло подать заявление без изложения обоснования мотивов обжалования и требований к суду апелляционной инстанции.
Срок на подачу такого заявления составлял 10 дней со дня провозглашения постановления суда первой инстанции.
Сама апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции могла быть подана или в течение 10 дней со дня провозглашения обжалуемого постановления без предварительного направления заявления об обжаловании, или, если такое заявление подавалось, в течение 20 дней после него.

Заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба подавались в административный суд апелляционной инстанции через суд первой инстанции, принявший обжалуемое судебное решение. Копия апелляционной жалобы одновременно направлялась подающим ее лицом в суд апелляционной инстанции.
Если обжаловалось определение суда первой инстанции, то заявление должно было быть подано в течение 5 дней со дня провозглашения определения, апелляционная жалоба — в течение 10 дней после подачи заявления об апелляционном обжаловании

Апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции подается в течение десяти дней со дня его провозглашения

(или составления полного текста постановления, если в судебном заседании провозглашались только вступительная и регулятивная части, или дня получения копии постановления, если постановление принималось в письменном производстве).
Апелляционная жалоба на определение суда первой инстанции подается в течение пяти дней со дня провозглашения определения. Если определение было принято в письменном производстве или без вызова лица, обжалующего его, апелляционная жалоба подается в течение пяти дней со дня получения копии определения.

Как и раньше, апелляционная жалоба подается в административный суд апелляционной инстанции

через суд первой инстанции, принявший обжалуемое судебное решение. Копия апелляционной жалобы одновременно направляется подавшим ее лицом в суд апелляционной инстанции

В результате внесения изменений значительно сокращен срок, в течение которого должна быть подана апелляционная жалоба. Если ранее при условии предварительной подачи заявления этот срок составлял 30 дней, то теперь только 10 дней. Заявление об обжаловании теперь не подается.
По тем решениям, которые были приняты еще до 30.07.2010 г., апелляционные жалобы подаются по старым правилам.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы

Не установлен

Апелляционная жалоба

на решение суда первой инстанции должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня принятия определения об открытии апелляционного производства, а апелляционная жалоба на определение суда первой инстанции — в течение пятнадцати дней со дня принятия определения об открытии апелляционного производства.
В исключительных случаях апелляционный суд по ходатайству стороны и с учетом особенностей рассмотрения дела может продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на пятнадцать дней, о чем выносит определение (ст. 1951 КАСУ)

Порядок и сроки кассационного обжалования

Кассационная жалоба на судебные решения подается

в течение одного месяца после вступления в законную силу судебного решениям суда апелляционной инстанции, кроме случаев, предусмотренных КАСУ.
Кассационная жалоба подается непосредственно в административный суд кассационной инстанции
(ст. 212 КАСУ)

Кассационная жалоба на судебные решения подается

в течение двадцати дней после вступления в законную силу судебного решения суда апелляционной инстанции, кроме случаев, предусмотренных КАСУ.
Как и раньше, кассационная жалоба подается непосредственно в административный суд кассационной инстанции (ст. 212 КАСУ)

Судебные решения, принятые судами апелляционной инстанции до 30.07.2010 г., вступают в законную силу и могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение

одного месяца.

Сроки рассмотрения кассационной жалобы

Не установлены

Кассационная жалоба должна быть рассмотрена

в течение одного месяца со дня получения судом кассационной инстанции административного дела (ст. 2141 КАСУ)

Основания для пересмотра судебных решений Верховным Судом Украины

1. Неодинаковое применение судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права, что привело к принятию разных по содержанию судебных решений в подобных правоотношениях.
2. Установление международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при решении дела судом

Сроки подачи заявления о пересмотре судебных решений

Заявление о пересмотре судебного решения по вновь выявленным обстоятельствам может быть подано

в течение одного месяца после того, как лицо, обращающееся в суд, узнало или могло узнать об этих обстоятельствах (ст. 238 КАСУ)

Заявление о пересмотре судебных решений подается

в течение одного месяца со дня принятия судебного решения, по которому заявлено ходатайство о пересмотре, или со дня принятия судебного решения, на которое лицо ссылается в подтверждение оснований, установленных для пересмотра, если оно принято позднее, но не позднее одного года со дня принятия судебного решения, о пересмотре которого подается заявление.
Заявление о пересмотре судебных решений по основанию установления международным судебным учреждением нарушения Украиной международных обязательств может быть подано не позднее одного месяца со дня, когда лицу, в пользу которого принято решение международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, стало известно о приобретении этим решением статуса окончательного

Срок рассмотрения дела Верховным Судом Украины

Не установлен

Срок рассмотрения дела Верховным Судом Украины

не может превышать один месяц со дня открытия производства по делу

Обязательность судебных решений Верховного Суда Украины

Решение является обязательным для сторон по делу

Решение ВСУ, принятое по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного решения по мотивам неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права в подобных правоотношениях,

является обязательным для всех субъектов властных полномочий, применяющих в своей деятельности нормативно-правовой акт, содержащий указанные нормы права, и для всех судов Украины. Суды обязаны привести свою судебную практику в соответствие с решением Верховного Суда Украины.
Невыполнение судебных решений влечет за собой ответственность, установленную законом

Значительно усилено влияние ВСУ на формирование судебной практики Украины. Фактически на уровне КАСУ закреплена обязательность его правовых позиций по тем или иным вопросам. Кроме того, если исходить из требований ст. 2442 КАСУ теперь в случае возникновения спора с тем или иным контролирующим или другим государственным органом, любым другим субъектом, можно смело ссылаться на решения ВСУ, которые теперь официально имеют обязательную силу не только для участников дела, но и для других субъектов. Раньше такие ссылки базировались сугубо на авторитетности позиции ВСУ и угрозе того, что при рассмотрении аналогичного вопроса суд будет ориентироваться на нее.

 

 

Сокращенное производство

В результате внесения изменений

КАСУ по отдельным категориям дел предусматривает возможность их рассмотрения по сокращенному производству (ст. 1832 КАСУ). Среди них:

1) обязательство субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица;

2) обжалование физическими лицами решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий по исчислению, назначению, перерасчету, осуществлению, предоставлению, получению пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты, льгот;

3)

прекращение по обращению субъекта властных полномочий юридических лиц или физических лиц — предпринимателей в случаях, предусмотренных законом;

4)

взыскание денежных сумм, которые основываются на решениях субъекта властных полномочий, по которым завершился установленный КАСУ срок обжалования.

Об открытии сокращенного производства суд выносит определение, копия которого безотлагательно направляется ответчику вместе с копией искового заявления и приложенных к нему документов. В определении в обязательном порядке указываются срок подачи возражений против иска, порядок их подачи, а также последствия неподачи. Ответчик

в десятидневный срок со дня получения такого определения и копий документов может подать возражения против иска и необходимые документы или заявление о признании иска. Если дело рассматривается судом по местонахождению ответчика, то возражения против иска или заявление о признании иска должны быть поданы непосредственно в канцелярию суда.

Судья рассматривает дело в порядке сокращенного производства единолично,

без проведения судебного заседания и вызова лиц, принимающих участие в деле. По результатам рассмотрения дела в сокращенном производстве судья, оценив сообщенные истцом, ответчиком обстоятельства, при наличии достаточных оснований принимает законное и обоснованное судебное решение. В случае недостаточности сообщенных истцом обстоятельств или если по результатам рассмотрения поданных ответчиком возражений суд придет к выводу о невозможности принятия законного и обоснованного судебного решения без проведения судебного заседания и вызова лиц, принимающих участие в деле, суд рассматривает дело по общим правилам, о чем выносит определение, не подлежащее обжалованию.

В случае решения дела по правилам сокращенного производства, оно

подлежит рассмотрению в сроки от одного до пяти дней.

Это основные нововведения, о которых следует знать, обращаясь в административный суд. К анализу изменений в порядке рассмотрения хозяйственных споров мы обратимся в одном из ближайших номеров газеты.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa
Powered by
Factor Web Solutions
Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.
Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше