О применении норм некоторых нормативно-правовых актов по регулированию цен на продовольственные товары

О применении норм некоторых нормативно-правовых актов по регулированию цен на продовольственные товары

Письмо Министерства экономики Украины от 05.11.2008 г. № 3804-24/34

По результатам совещания с руководителями экономических структурных подразделений Совета министров АР Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских администраций по вопросам «Итоги социально-экономического развития Украины и регионов за 9 месяцев 2008 года и прогнозов до конца года, оценки влияния мирового финансового кризиса на экономику страны, мероприятий предотвращения негативных ее последствий», состоявшегося 28.10.2008, и в связи с многочисленными запросами, которые поступают от органов исполнительной власти и субъектов хозяйствования, Минэкономики направляет методические указания департамента ценовой политики относительно применения норм некоторых нормативно-правовых актов по регулированию цен на продовольственные товары.

Заместитель Министра экономики Украины В. Пантелеенко

Приложение

Методические указания по применению норм некоторых нормативно-правовых актов по регулированию цен на продовольственные товары

Согласно требованиям постановления Кабинета Министров Украины от 25.12.96 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» (с изменениями и дополнениями), Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям предоставлены полномочия регулировать (устанавливать), в частности:

— предельные торговые (снабженческо-сбытовые) надбавки к оптовой цене производителя (таможенной стоимости) на муку, хлеб, макаронные изделия, крупы, сахар, говядину, свинину и мясо птицы, колбасные изделия вареные, молоко, сыр, сметану, масло сливочное, масло подсолнечное, яйца куриные не выше 15 процентов без учета расходов на их транспортировку в междугородном сообщении;

— предельные уровни рентабельности производства муки пшеничной высшего, первого и второго сорта, муки ржаной обдирной, хлеба весом более 500 граммов из муки пшеничной высшего, первого и второго сорта и их смеси, муки ржаной и смеси муки пшеничной и ржаной простой рецептуры (мука, дрожжи, соль, вода) без добавления сахара, жира, других наполнителей, а также хлеб и хлебобулочные изделия для диабетиков;

— оптово-отпускные цены на муку пшеничную высшего, первого и второго сорта, муку ржаную обдирную, говядину, свинину, мясо птицы, колбасные изделия вареные, молоко, сыр, сметану, масло сливочное, яйца куриные, сахар, масло подсолнечное путем декларирования их изменения.

Отсутствие Порядка формирования цен на продовольственные товары действительно способствовало формированию субъектами хозяйствования цен по своему усмотрению с завышением отдельных статей расходов, а уполномоченным местным органам исполнительной власти — определять нормативы рентабельности без достаточной информации в отношении обоснованных расходов производителей и размера прибыли, необходимой предприятию для осуществления производственной деятельности, что, в отдельных случаях приводило к необоснованному росту цен.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373 утвержден Порядок формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование. Указанный Порядок определяет единые методологические принципы формирования производителями экономически обоснованных цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, и получение объективной информации о структуре и составляющих цены производителя по экономическим элементам себестоимости.

Согласно п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373 «Об утверждении Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование» Министерством экономики Украины утвержден приказ от 13.08.2008 № 341 «Об утверждении формы декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, и Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование». Указанная норма дала возможность отслеживать цену продовольственного товара и размер торговой (снабженческо-сбытовой) надбавки на пути продвижения от производителя (оптового поставщика) к конечному реализатору (розничная торговая сеть) или потребителю (предприятие пищевой промышленности).

Кроме того, Кабинетом Министров Украины в августе текущего года внесены изменения в постановление от 17.10.2007 № 1222 «Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары», которым определен механизм предварительного декларирования изменения оптово-отпускных цен на отдельные продукты питания в случае, если общий рост цены превышает 1 процент в течение месяца.

Согласно п. 1 Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары, субъекты хозяйствования осуществляют декларирование изменения оптово-отпускных цен на муку пшеничную высшего, первого и второго сорта, муку ржаную обдирную, говядину, свинину, мясо птицы (тушка), колбасные изделия вареные, кроме высшего сорта, молоко коровье питьевое с содержанием жира до 2,5 процента, творог с содержанием жира до 9 процентов, сметану с содержанием жира до 20 процентов, масло сливочное с содержанием жира до 72,5 процента, яйца куриные, сахар-песок, масло подсолнечное. Требования указанного постановления распространяются на указанные выше продовольственные товары с учетом определенного процента включительно.

Наряду с этим Государственная инспекция по контролю за ценами уполномочена предоставлять заключения об экономическом обосновании уровней оптово-отпускных цен на продовольственные товары, изменения цен на которые подлежат декларированию.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.96 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» определены исключительные полномочия центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг.

В частности, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации регулируют (устанавливают) предельные торговые (снабженческо-сбытовые) надбавки к оптовой цене производителя (таможенной стоимости) на муку, хлеб, макаронные изделия, крупы, сахар, говядину, свинину и мясо птицы, колбасные изделия вареные, молоко, сыр, сметану, масло сливочное, масло подсолнечное, яйца куриные не выше 15 процентов без учета расходов по их транспортировке в междугородном сообщении (абзац 29 п. 12 Приложения действующей редакции постановления Кабинета Министров Украины от 25.12.96 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)»).

Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденными приказом Министерства транспорта Украины от 14.10.97 № 363, определено, что междугородные перевозки — это перевозки грузов, осуществляемые за пределы города (населенного пункта).

Базой для начисления торговых (снабженческо-сбытовых) надбавок является фактическая оптовая цена производителя (с учетом надбавок, скидок), применяемая в расчетах за поставляемые (реализуемые) субъектами хозяйствования товары с целью их использования в предпринимательской деятельности с учетом налога на добавленную стоимость и за исключением расходов, связанных с транспортировкой товара за пределы города (населенного пункта).

Исходя из полномочий Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг, определенных постановлением Кабинета Министров Украины от 25.12.96 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)», конкретный ассортимент продовольствия в пределах групп товаров, по которым введено государственное регулирование, определяется местными органами исполнительной власти, исходя из структуры потребления видов продовольствия в регионе.

С этой целью региональным органам власти целесообразно осуществлять систематический анализ товарооборота продовольственных товаров для выявления наиболее социально значимых продуктов, являющихся основными в рационе питания населения региона.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 25.12.96 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации регулируют (устанавливают) оптово-отпускные цены на муку пшеничную высшего, первого и второго сорта, муку ржаную обдирную, говядину, свинину, мясо птицы, колбасные изделия вареные, молоко, сыр, сметану, масло сливочное, яйца куриные, сахар, масло подсолнечное путем декларирования их изменения.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2007 № 1222 «Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары» определен механизм предварительного декларирования изменения оптово-отпускных цен на отдельные продукты питания, если общий рост цены превышает 1 процент в течение месяца.

Действие указанного выше постановления распространяется на субъектов хозяйствования, которые производят или осуществляют снабжение (реализацию) продуктов питания, в отношении которых введено государственное регулирование (декларирование), на пути продвижения от производителя (оптового поставщика) к конечному реализатору (розничная торговая сеть) либо потребителю (предприятие пищевой промышленности).

Требования указанного постановления не распространяются на субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по розничной торговле продовольственными товарами, поскольку они не осуществляют деятельность по производству и/или реализации (снабженческо-сбытовая деятельность) таких товаров.

Субъекты хозяйствования, которые осуществляют деятельность по реализации продовольственных товаров отечественного производства и/или производства других стран-импортеров, и товары входят в перечень, определенный в пункте 1 указанного Порядка, то изменения оптово-отпускных цен на такие товары подлежат декларированию (составляют декларацию по форме согласно приложению 2 к указанному Порядку).

Согласно п. 1 Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.2007 № 1222, субъекты хозяйствования осуществляют декларирование изменения оптово-отпускных цен на муку пшеничную высшего, первого и второго сорта, муку ржаную обдирную, говядину, свинину, мясо птицы (тушка), колбасные изделия вареные, кроме высшего сорта, молоко коровье питьевое с содержанием жира до 2,5 процента, творог с содержанием жира до 9 процентов, сметану с содержанием жира до 20 процентов, масло сливочное с содержанием жира до 72,5 процента, яйца куриные, сахар-песок, масло подсолнечное. Требования указанного постановления распространяются на указанные выше продовольственные товары с учетом определенного процента включительно.

Декларированию не подлежат оптово-отпускные цены на продовольственные товары при применении их ниже задекларированных. Кроме того, не подлежат декларированию оптово-отпускные цены в случае их повышения после снижения, но не выше, чем задекларированные.

Что касается норматива рентабельности, который должен входить в оптовую цену продовольственного товара и определяется уполномоченным органом, то, по обращению Минэкономики, Минагрополитики прорабатывается вопрос определения необходимого для субъектов хозяйствования уровня рентабельности производства продовольственных товаров, по которым введено государственное регулирование. Указанные нормы, после их получения, будут доведены до уполномоченных органов исполнительной власти и субъектов хозяйствования.

Указанное постановление вступило в силу с даты его официального обнародования в газете «Урядовий кур’єр» 19.08.2008. При этом нормы постановления применяются с даты официального обнародования соответствующего распоряжения (решения) облгоргосадминистрации, принятого во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 17.10.2007 № 1222 «Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары» (с изменениями, внесенными согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 06.08.2008 № 709).

Согласно статье 11 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» при осуществлении экспортных и импортных операций непосредственно или через внешнеторгового посредника в расчетах с зарубежными партнерами применяются контрактные (внешнеторговые) цены, формируемые согласно ценам и условиям мирового рынка.

Регулирование внутреннего ценообразования на экспортную и импортную продукцию (услуги) определяется Кабинетом Министров Украины.

Данный Закон распространяется на все предприятия и организации независимо от форм собственности, подчиненности и методов организации труда и производства.

Действие постановления Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373 «Об утверждении Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование» и приказа Министерства экономики Украины от 13.08.2008 № 341 «Об утверждении формы декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, и Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование» распространяется на субъектов хозяйствования, которые производят или осуществляют поставку (реализацию) продуктов питания, по ценам на которые введено государственное регулирование (согласно предоставленным Кабинетом Министров Украины полномочиям), на территории Украины.

Если спецификации, накладные на продукцию и т. п. являются неотъемлемой частью договоров или подробнее определяют условия договоров, то указанные документы вместе с соответствующими договорами подаются в территориальные органы Гоценинспекции.

Согласно п.п. 1 п. 18 Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373, «в состав расходов по сбыту продовольственных товаров включаются расходы по операционной деятельности, непосредственно связанной со сбытом таких товаров, в частности по:».

Согласно Большому толковому словарю современного украинского языка (автор, руководитель проекта и главный редактор В. Т. Бусел), рекомендованному Министерством образования и науки Украины (письмо от 26.11.2001 № 1/11-4450), слово «зокрема» (рус. — «в частности» —

Учитывая изложенное, перечень расходов, определенный в п.п. 1 п. 18 Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, не исчерпывающий и может включать прочие

Термин «оптовая цена продовольственного товара» употребляется исключительно к нормам Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование (постановление Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373).

Термин «оптово-отпускная цена» по своей экономической сути соответствует понятию «оптовая цена производителя», как база для начисления торговых (снабженческо-сбытовых) надбавок (наценок).

Приказ Министерства экономики Украины от 13.08.2008 № 341 «Об утверждении формы декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, и Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование» утвержден согласно п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 17.04.2008 № 373 «Об утверждении Порядка формирования цен на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование».

Приказ Минэкономики от 13.08.2008 № 341 вступил в силу с даты его официального опубликования в печатном издании («Официальный вестник» от 05.09.2008, № 64).

Декларация заполняется на все виды продовольственных товаров, по которым введено государственное регулирование (в соответствии с предоставленными Кабинетом Министров Украины полномочиями), которые производятся предприятием, отгружаемых на территории Украины.

В декларации указывается оптовая цена производителя (фактическая отпускная цена с учетом скидок (надбавок) за единицу измерения товара без НДС, который начисляется субъекту хозяйствования — покупателю товара.

Заполнение декларации об оптовой цене на продовольственные товары, изготовляемые на давальческих условиях, производится собственником продукции как субъектом хозяйствования, осуществляющим формирование цены.

Определение термина «партия товара» указано в Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, утвержденной приказом Минэкономики от 13.08.2008 № 341. Так, пунктом 3 раздела III данной Инструкции определено: «партия товара — это товары, перемещаемые в адрес одного получателя (товарополучателя, грузополучателя) по одному перевозочному документу (товарно-транспортной накладной, накладной на отпуск товара и т. п.)».

Учет продукции по датам изготовления, производственным сменам и т. п. осуществляется субъектом хозяйствования — производителем самостоятельно согласно приказу (распоряжению) по предприятию.

При отгрузке товарополучателю одноименного товара по одной цене с разными датами (производственными сменами и т. п.) изготовления, заполняется одна декларация с указанием дат изготовления в графе «дата изготовления, номер партии».

Декларация заполняется согласно Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование. При условии, если товар, который передается товарополучателю на условиях EXW — склад товароотправителя, в декларации указываются реквизиты первичного документа на отпуск товара.

Согласно Инструкции о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами, утвержденной совместным приказом Минэкономики и Минфина Украины от 03.12.2001 № 298/519, основанием для применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен является получение субъектами хозяйствования необоснованной выручки вследствие нарушения ими действующего в проверяемом периоде порядка установления и применения цен и тарифов, регулируемых уполномоченными органами согласно требованиям законодательства.

Нарушениями порядка установления и применения цен, за которые налагаются экономические санкции, являются, в частности:

— применение свободных цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) при условии введения для них режима государственного регулирования;

— применение цен (тарифов) с нарушением введенного порядка обязательного декларирования их изменения;

— применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного размера;

— применение цен и тарифов с нарушением других введенных методов регулирования.

Учитывая изложенное выше, декларирование изменения оптово-отпускных цен на отдельные продовольственные товары, перечень которых определен постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2007 № 1222 «Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары» (с изменениями), и декларирование оптовой цены на продовольственные товары, по ценам на которые введено государственное регулирование, являются обязательными требованиями к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность по производству и реализации таких продовольственных товаров.

В случае применения цен (тарифов) с нарушением введенного порядка обязательного декларирования их изменения либо с нарушением других введенных методов регулирования, субъекты хозяйствования несут ответственность согласно требованиям действующего законодательства в сфере ценообразования.

Требования Инструкции о заполнении и применении декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, распространяются на субъектов хозяйствования — юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и физических лиц — предпринимателей, которые производят и реализуют продовольственные товары, по ценам на которые введено государственное регулирование.

Действие постановления Кабинета Министров Украины от 17 октября 2007 № 1222 «Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары» распространяется на субъектов хозяйствования, производящих или осуществляющих снабжение (реализацию) продуктов питания, по которым введено государственное регулирование (декларирование), на пути продвижения от производителя (оптового поставщика) к конечному реализатору (розничная торговая сеть) или потребителю.

Если обособленные подразделения (филиалы) не являются юридическими лицами, однако осуществляют деятельность по производству и реализации продовольственных товаров, по ценам на которые введено государственное регулирование, а также заключают договоры на поставку таких товаров от имени главных предприятий, фирм и т. п., то в пунктах 1, 2 Декларации об оптовой цене на продовольственные товары, по которым введено государственное регулирование, и в Декларации изменения оптово-отпускных цен производителя указываются реквизиты филиалов (обособленных подразделений) и подписываются их руководителем, если право заполнения и подписи указанных Деклараций делегировано главным предприятием, фирмой и т. п.

Директор департамента ценовой политики Минэкономики А. Савицкий