О порядке закупки товаров, работ и услуг коммунальными предприятиями
Письмо Министерства экономики Украины от 21.09.2010 г.
№ 3303-25/9208-12
(извлечение)
<…>
Отношения в сфере закупок с 30.07.2010 г. регулируются в соответствии с Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон), который устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.
В соответствии с пунктом 10 части первой статьи 1 Закона заказчики — это распорядители государственных средств, осуществляющие закупку в порядке, определенном этим Законом.
Пунктом 27 части первой статьи 1 Закона определено, что распорядитель государственных средств — это органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, другие органы, учреждения, организации, определенные Конституцией и другими актами законодательства Украины, а также учреждения или организации, созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие по ним обязательств и осуществление платежей, а также предприятия и их объединения.
Согласно пункту 21 части первой статьи 1 Закона
предприятия — это предприятия, созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие по ним обязательств и осуществление платежей, в том числе государственные, казенные, коммунальные предприятия, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, их дочерние предприятия, а также предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат государственным, в том числе казенным коммунальным предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, объединения таких предприятий (хозяйственных обществ).В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 1 Закона
государственные средства — это средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, средства общеобязательного государственного социального страхования, средства общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, средства, предусмотренные Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности», средства учреждений или организаций, созданных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, средства государственных и местных фондов, средства государственного оборонного заказа, средства государственного заказа для удовлетворения приоритетных государственных нужд, средства государственного материального резерва, средства Аграрного фонда, средства Фонда социальной защиты инвалидов, средства, предоставляемые заказчикам под гарантии Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления по кредитам, займам, предоставляемым иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями или на условиях софинансирования совместно с иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями, средства предприятий и их объединений.Таким образом,
коммунальные предприятия подпадают под определение предприятий, указанных в пункте 21 части первой статьи 1 Закона, что, в свою очередь, обязывает коммунальные предприятия осуществлять закупку товаров, работ и услуг в порядке, установленном этим Законом, не только за государственные средства, предусмотренные в пункте 4 части первой статьи 1 Закона, а также за другие средства, полученные ими от финансовохозяйственной деятельности.Заместитель министра экономики Украины
А. Сухомлин
комментарий редакции
На коммунальные предприятия распространяется Закон о госзакупках при использовании не только бюджетных средств, но и любых собственных
Нельзя отрицать, что Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее —
Закон о госзакупках) распространяется на осуществляемые коммунальными предприятиями закупки товаров, работ, услуг, поскольку они охватываются определением предприятия, приведенным в п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона о госзакупках.Более дискуссионным является вопрос, все ли операции по закупке товаров, работ и услуг коммунальными предприятиями должны осуществляться с соблюдением требований Закона о госзакупках или только те, в которых используются бюджетные средства.
В комментируемом письме Минэкономики приводит аргументы в пользу той позиции, согласно которой
даже если закупка коммунальным предприятием осуществляется за средства, полученные от его финансовохозяйственной деятельности, соблюдение порядка, предусмотренного Законом о госзакупках, является обязательным.Этот вывод базируется на закрепленном в Законе определении государственных средств. К ним, как следует из п. 4 ст. 1 Закона о госзакупках, относятся в том числе средства предприятий, к числу которых, как уже указывалось, отнесены коммунальные предприятия.
Стоит отметить, что Закон не имеет обратной силы, т. е. его нормы не распространяются на правоотношения, сложившиеся у коммунальных предприятий по договорам, заключенным до вступления в силу этого Закона, т. е. до 30.07.2010 г. Однако если в договор вносятся изменения уже после этой даты, то новые положения должны отвечать требованиям Закона о госзакупках.
Еще один вопрос, который возникает перед коммунальными предприятиями и на который следует обратить внимание: с чего начинать процедуру закупки, которая осуществляется после даты вступления в силу Закона?
Следует отметить, что Закон не содержит норм, которые бы определяли стадии закупок, как это предусматривалось ранее. Для коммунальных предприятий это важно. Если закупка происходит за средства предприятия, то на нее нормы Бюджетного кодекса Украины не распространяются, в частности, по ограничению бюджетным (календарным) годом. Однако со стороны Закона ограничения в отношении срока действия договоров действуют. Это означает, что закупки, в том числе и коммунальными предприятиями, должны осуществляться согласно годовому плану. Поэтому коммунальное предприятие должно составить годовой план закупок в соответствии со своим финансовым планом, а также другими планами, учитывающими особенности осуществления хозяйственной деятельности этого предприятия. При этом в годовой план на текущий год необходимо включать те закупки, по которым заказчик начнет осуществлять расходы именно в текущем году, в ином случае такие закупки включаются в план на следующий год.
Например, коммунальное предприятие может определить годовую потребность сроком с 1 октября 2010 года по 31 сентября 2011 года. Такая закупка включается в годовой план предприятия на 2010 год.
Ключевым в составлении годового плана является определение заказчиком предмета закупки. Предмет закупки определяется в соответствии со ст. 1 и 4 Закона и Порядком определения предмета закупки, утвержденным приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921.
Дмитрий Брюхович
