Темы статей
Выбрать темы статей
Сортировать по темам

Опубликование и обнародование информации о госзакупках — две стороны одной медали

Редакция НиБУ
Налоги & бухучет Сентябрь, 2010/№ 75
Печать
Статья

Опубликование и обнародование информации о госзакупках — две стороны одной медали

 

Одним из ключевых принципов осуществления госзакупок является открытость и прозрачность на всех стадиях их проведения. Заказчики реализуют этот принцип путем опубликования информации о госзакупках в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и ее обнародования на веб-портале Уполномоченного органа. Обращаем внимание, что опубликование и обнародование указанной информации имеют ряд определенных организационных особенностей. Для того, чтобы помочь заказчикам выполнить почти невозможное — соблюсти многочисленные требования законодательства — разберемся вместе в их хитросплетениях.

Дмитрий БРЮХОВИЧ, начальник отдела государственных закупок КП «Харьковские тепловые сети»

 

Итак, заказчики публикуют и обнародуют информацию о государственных закупках (далее — Информация) в порядке и сроки, установленные

ст. 10 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон № 2289). Согласно приказу Министерства экономики Украины от 28.07.2010 г. № 932:

— официальным печатным изданием по вопросам государственных закупок определен информационный бюллетень «Вестник государственных закупок» (далее — ВГЗ);

— международным информационным изданием по вопросам государственных закупок определено международное печатное издание «Announcer of the public purchasing»;

— веб-порталом Уполномоченного органа в сфере закупок определен официальный общегосударственный веб-портал «Государственные закупки» по адресу в сети Internet www.tender.me.gov.ua (далее — веб-портал).

Обращаем внимание, что согласно

ст. 10 Закона № 2288 сроки для опубликования Информации в ВГЗ совпадают со сроками ее обнародования на веб-портале.

В помощь заказчикам предлагаем им самостоятельно заполнять приведенную ниже таблицу . Эта таблица содержит полный перечень Информации и сроки, в которые заказчик должен опубликовать и обнародовать указанную Информацию. То есть заказчик (как правило, секретарь комитета по конкурсным торгам) заносит в такую таблицу дату опубликования и обнародования Информации (конкретного документа) и предельную дату — последний день, в который должно состояться опубликование и обнародование такой Информации.

Абзац 6 п. 2 ст. 10 Закона № 2289

возлагает ответственность за полноту и достоверность опубликованной и обнародованной Информации на председателя и секретаря комитета по конкурсным торгам, поэтому стоит потратить некоторое время на заполнение такой таблицы. Это позволит председателю комитета (на практике — его заместителю) подстраховать секретаря и самому проконтролировать выполнение требований ст. 10 Закона № 2289, в частности, касающихся сроков опубликования и обнародования Информации, так как согласитесь, что лучше внедрить внутренний контроль, чем потом это сделают за вас должностные лица контрольно-ревизионного управления.

Следует помнить, что Информация, размещенная на веб-портале, должна быть идентична Информации, опубликованной в ВГЗ.

Статья 10 Закона № 2289 по этому поводу предусматривает возникновение следующих ситуаций:

— если Информация, размещенная на веб-портале, содержит сведения, отличные от опубликованных в ВГЗ, аутентичной считается Информация, опубликованная в ВГЗ;

— если дата обнародования и дата опубликования Информации не совпадают, дата опубликования в таком случае считается определяющей.

Как говорят в народе, что написано пером, не вырубишь и топором, по-видимому, поэтому законодатель предоставил определенные привилегии именно печатному изданию.

 

Опубликование и обнародование информации о государственных закупках

Документ

Срок

Веб-портал

Вестник (ВГЗ)

Предельный срок опубликования и обнародования

Ссылка на статью Закона № 2289

1

2

3

4

5

6

Объявление о закупке (открытых торгов, двухступенчатых торгов, предварительной квалификации, запрос ценовых предложений, информация о применении процедуры закупки у одного участника)

После опубликования в ВГЗ, не позднее 30 дней до дня раскрытия предложений

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 2;
 — ст. 10, ч. 2

Обоснование применения процедуры у одного участника

Одновременно с объявлением о закупке

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 3;
 — ст. 10, ч. 2

Сведения в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника

Не позднее чем через 15 раб. дн. с даты выдачи письма-согласования

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 4

Документация конкурсных торгов или квалификационная документация

После опубликования объявления о закупке в ВГЗ, но не позднее чем за 30 дней до дня раскрытия конкурсных или квалификационных предложений

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 5

Изменения к документации конкурсных торгов или квалификационной документации и разъяснения к ней (при наличии)

В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения о внесении изменений, но не позднее чем за 7 дней до даты раскрытия конкурсных или квалификационных предложений

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 6

Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений

В течение 3 раб. дн. со дня раскрытия конкурсных, ценовых или квалификационных предложений

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 7

Информация об отклонении предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений и основаниях такого отклонения в виде протокола

В течение 3 раб. дн. со дня принятия такого решения

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 8;
 — ст. 10, ч. 2;
 — ст. 17, ч. 3;
 — ст. 29, ч. 2; ст. 31, ч. 2, абз. 2

Сообщение об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения

В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения об определении победителя

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 9;
 — ст. 10, ч. 2;
 — ст. 31, ч. 2, абз. 2

Извещение участников о результатах процедуры закупки

В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения об определении победителя

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 10

Сообщение о результатах проведения предварительной квалификации

В течение 3 раб. дн. после ее завершения

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 11;
 — ст. 10, ч. 2

Объявление о результатах процедуры закупки

После опубликования в ВГЗ, но не позднее чем через 7 дней со дня заключения договора о закупке или принятии решения об отмене торгов либо признании их несостоявшимися

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 12;
 — ст. 10, ч. 2;
 — ст. 32, ч. 1

Сообщение об отмене торгов либо признании их несостоявшимися, сообщение об отмене процедуры закупки у одного участника (при наличии)

В течение 3 раб. дн. с даты принятия такого решения

 

 

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 13;
 — ст. 10, ч. 2

Отчет о результатах проведения процедуры закупки

В течение 3 раб. дн. со дня его утверждения

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 14

Информация об одностороннем расторжении договора о закупке (при наличии)

В течение 5 раб. дн. со дня принятия такого решения

 

не публикуется

 

— Ст. 10, ч. 1, абз. 15

 

Таким образом, в таблице на с. 31 уточнен перечень документов и сроки, в которые заказчику необходимо их опубликовать и обнародовать.

Обратимся к

абз. 7 ч. 3 ст. 8 Закона № 2289, согласно которому решение органа обжалования подлежит обязательному опубликованию в государственном официальном печатном издании по вопросам госзакупок. Однако указанная норма не уточняет, кто именно подает на публикацию такое решение — заказчик или собственно Антимонопольный комитет Украины. Для разъяснения ситуации опять обратимся к ст. 10 Закона № 2289, которая определяет исчерпывающий перечень документов для опубликования и обнародования. Абзац 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 2289 обязывает именно заказчика публиковать и обнародовать сведения о решении Уполномоченного органа о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника.

 

Публикация в «Вестнике государственных закупок» через веб-портал «Государственные закупки»

Рассмотрим тонкости работы с веб-порталом. Начнем с того, что веб-портал имеет:

регламент работы, определяющий организационные и технические условия функционирования веб-портала (далее — Регламент);

Порядок предоставления заказчиками информации для опубликования в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок» через веб-портал «Государственные закупки» (далее — Порядок);

Инструкцию предоставления, приема, регистрации и размещения информации о государственных закупках в информационном издании «Вестник государственных закупок» и на официальном общегосударственном веб-портале «Государственные закупки» (далее — Инструкция).

Проанализируем основные «рабочие моменты» упомянутых документов. При этом настоятельно рекомендуем заказчикам лично ознакомиться с ними. Непосредственно это можно сделать на веб-портале по адресу www.tender.me.gov.ua.

Заказчик имеет возможность опубликовать Информацию в ВГЗ с помощью веб-портала. Указанный механизм регулируется

Порядком, который, в свою очередь, ссылается на Инструкцию.

На первый взгляд может показаться, что

Регламент, Порядок и Инструкция не делают различий между веб-порталом «Государственные закупки» и редакцией информационного бюллетеня «Вестник государственных закупок». Эту ситуацию полностью проясняет уже упоминавшийся нами приказ Минэкономики от 28.07.2010 г. № 932, согласно которому на Государственное хозрасчетное издательско-полиграфическое предприятие «Зовнішторгвидав» (далее — Предприятие) возложены функции осуществлять:

— издание официального печатного издания по вопросам государственных закупок;

— издание международного информационного издания по вопросам государственных закупок;

— наполнение веб-портала Уполномоченного органа в сфере закупок.

То есть редакции ВГЗ и веб-портал — это одна организация — ДП «Зовнішторгвидав»

со следующим адресом: 01601, г. Киев, ул. Воровского, 22, тел./факс: (044) 234-59-45. Хотя организация одна, однако заказчик должен выполнить требования ст. 10 Закона № 2289 и в отношении опубликования, и в отношении обнародования информации.

В ВГЗ информация для печати размещается следующим образом:

 

По рубрикам

По отраслям

— Объявление о проведении процедуры закупки;
 — Сведения о решениях Уполномоченного органа;
 — Сообщения об акцепте;
 — Объявление о результатах процедуры закупки;
 — Решения органа обжалования;
 — Сообщения об отмене торгов либо признании их несостоявшимися, сообщения об отмене процедуры закупки у одного участника (при наличии);
 — Срочно в номер

— Строительство, строительные материалы и спецтехника;
 — Компьютеры и оргтехника, программное обеспечение;
 — Хозяйственные товары и культурно-бытовая продукция;
 — Легкая промышленность;
 — Медицина и социальная сфера;
 — Научные исследования и разработки;
 — Недвижимость и аренда;
 — Энергетика, топливо, химия;
 — Полиграфия, печатное дело;
 — Сельское хозяйство;
 — Пищевая промышленность и общественное питание;
 — Технологическое оборудование, комплектующие, техническое обслуживание, транспортные услуги;
 — Товары, работы, услуги;
 — Консалтинговые услуги, обучение;
 — Металлы и продукция металлообработки;
 — Жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание.

 

Информация для печати

подается заказчиком лично, по телефаксу или через веб-портал (п.п. 6.2 п. 6 Инструкции).

Для того, чтобы начать работу с веб-порталом, согласно

Порядку заказчикам необходимо:

— предоставить в адрес редакции ВГЗ официальное письмо и сведения о составе комитета конкурсных торгов (приложение к официальному письму);

— зарегистрироваться в редакции ВГЗ (имеется в виду — регистрация на веб-портале).

Информация в электронном виде, поступающая в редакцию ВГЗ через веб-портал (далее — Электронная информация), должна быть заполнена согласно

Инструкции. Обращаем внимание, что указанная информация проверяется структурным подразделением редакции ВГЗ на отсутствие вирусов и соответствие требованиям действующего законодательства.

Регистрация Электронной информации, поступающей в редакцию ВГЗ, осуществляется в том же порядке, как и входящих документов на бумаге. Заказчик имеет возможность получать сведения о состоянии Электронной информации, которая была передана, в разделе «Управление закупками» веб-портала. На сегодняшний день существуют следующие варианты информирования заказчиков о состоянии поданной Электронной информации:

— Электронная информация подана заказчиком — заказчик получает сообщение о принятии ее к рассмотрению;

— Электронная информация принята для опубликования — заказчик получает входящий номер;

— Электронная информация не принята для опубликования — заказчик получает сообщение о причинах отклонения.

Обращаем внимание, что согласно

п. 16 Порядка при опубликовании информации о закупках в ВГЗ через веб-портал заказчики обязаны в срок до двух календарных дней с даты получения входящего номера направить к редакцию ВГЗ оригинал Электронной информации. В случае неполучения редакцией ВГЗ от заказчика в указанный срок оригинала и выявления несоответствия Электронной информации с оригиналом в бумажном виде функция представления Электронной информации блокируется. В таком случае заказчик по своему электронному адресу получит сообщение о блокировании указанной функции.

 

Представление и прием информации

Информация для печати в ВГЗ и информация для обнародования на веб-портале подаются секретарем комитета по конкурсным торгам заказчика или другим уполномоченным лицом заказчика.

 

Представление Информации для печати в «Вестнике государственных закупок»

Представление Информации для размещения на веб-портале «Государственные закупки»

Лично

По телефаксу

Через веб-портал

Лично

По электронной почте

1

2

3

4

5

 

 

В текущий номер Информация подается:
08.30-16.00 с понедельника по четверг, до 12.00 в пятницу

Информация подается на электронных носителях

Заказчик направляет письмо с Информацией для размещения на веб-портале (далее — Письмо) по одному из электронных адресов Предприятия в зависимости от типа документа.
В письме заказчик указывает:
1. Наименование Заказчика
2. Входящий и/или номер объявления о проведении процедуры закупки
3. Веб-сайт Заказчика, на котором дополнительно размещена соответствующая информация (в случае размещения).
В теме Письма заказчик обязательно указывает:
1. Номер Бюллетеня, в который принято (опубликовано) объявление о проведении процедуры закупки;
2. Тип документа по сокращенной форме: (ОБГ — обоснование, ДКТ — документация, ЗДКТ — изменения к документации, РДКТ — разъяснения к ДКТ, ЗЦП — запрос ценовых предложений, ПР — протокол раскрытия, ІВ — информация об отклонении, ПОВ — сообщение о результатах, ЗВІТ, ІРД — информация о расторжении договора).
Электронный адрес Заказчик выбирает в зависимости от типа документа:
 — ДКТ, ЗДКТ, РДКТ, ЗЦП, ЗВІТ: service@tender.me.gov.ua или td2@tender.me.gov.ua
 — ОБГ, ІРД: td1@tender.me.gov.ua
 — ІВ, ПОВ: td3@tender.me.gov.ua
 — ПР: td4@tender.me.gov.ua

Заказчик направляет оригинал (копия сведений в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника, удостоверенная печатью заказчика) по почтовому адресу Предприятия в течение
2 раб. дн. со дня получения подтверждения о принятии Информации для печати

Заказчик направляет копию оригинала по почтовому адресу Предприятия в течение 2 раб. дн. со дня получения подтверждения о принятии соответствующей Информации

Подтверждением приема Информации является входящий номер, который предоставляется:

Подтверждением приема Информации является сквозной номер, который предоставляется:

Информационным отделом

Отделом информационной поддержки

Информационным отделом

Отделом информационной поддержки

При проведении процедуры закупки у одного участника подтверждением приема информации и обоснования о применении процедуры закупки является штамп редакции ВГЗ с указанием даты приема, входящего номера, номер ВГЗ и даты его опубликования

Сквозной номер направляется по электронному адресу заказчика, с которого было направлено Письмо в течение 1 раб. дн. Сквозной номер для определенных типов документов: ДКТ — сквозной номер/1, ЗДКТ — сквозной номер/1/1, РДКТ — сквозной номер/1/р1, ЗЦП — сквозной номер/1, ОБГ — сквозной номер/1, ПР — сквозной номер/2, ІВ — сквозной номер/3, ПОВ — сквозной номер/4, ЗВІТ — сквозной номер/5, ІРД — сквозной номер/6

 

Прием информации для печати и для обнародования на веб-портале осуществляется согласно графику приема информации Предприятия (далее — График), который ежемесячно подготавливается и размещается на веб-портале.

 

Опубликование Информации для печати

Документ

Представление

Опубликование

— Объявление о проведении процедуры закупки;
 — Сообщение об отмене торгов либо признании их несостоявшимися;
 — Сообщения об отмене процедуры закупки у одного участника, поступившие в течение:

первой недели текущего месяца

в третий понедельник текущего месяца

второй недели текущего месяца

в четвертый понедельник текущего месяца

третьей недели текущего месяца

в первый понедельник следующего месяца или в пятый понедельник текущего месяца, если в текущем месяце пять понедельников

четвертой недели текущего месяца

во второй понедельник следующего месяца или в первый понедельник следующего месяца, если в текущем месяце пять понедельников

— Сведения в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки (в случае применения процедуры закупки у одного участника);
 — Сообщение об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения;
 — Объявление о результатах проведения торгов;
 — Сообщение о результатах проведения предварительной квалификации;
 — Информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений;
 — Информация о результатах проведения процедуры закупки у одного участника;
 — Решение органа обжалования

с четверга предыдущей недели по среду текущей недели

публикуются в ВГЗ, который выходит в следующий понедельник

 

Информация для печати, подаваемая вне Графика, может дополнительно приниматься и публиковаться в рубрике «Срочно в номер», исходя из технологических возможностей Предприятия. Опубликование такой Информации Заказчик оплачивает на условиях срочного размещения Информации согласно счету, предоставляемому Предприятием.

Информация для обнародования на веб-портале, соответствующая установленным требованиям, обнародуется на веб-портале в следующем порядке:

 

Документ

Обнародование

— Объявление о проведении процедуры закупки;
 — Сведения в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника;
 — Объявление о результатах проведения торгов;
 — Информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений;
 — Информация о результатах проведения процедуры закупки у одного участника;
 — Решение органа обжалования

В день опубликования соответствующей Информации в ВГЗ

— Документация конкурсных торгов или квалификационная документация;
 — Обоснования применения процедуры закупки у одного участника

В день опубликования объявления о проведении соответствующей процедуры закупки в ВГЗ

— Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений;
 — Информация об отклонении предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений и основаниях такого отклонения в виде протокола;
 — Сообщение об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения;
 — Извещение участников о результатах процедуры закупки;
 — Сообщение о результатах проведения предварительной квалификации;
 — Сообщение об отмене торгов или признании их несостоявшимися, сообщения об отмене процедуры закупки у одного участника (при наличии);
 — Отчет о результатах проведения процедуры закупки;
 — Изменения к документации конкурсных торгов или квалификационной документации и разъяснения к ней (при наличии);
 — Информация об одностороннем расторжении договора о закупке (при наличии)

В течение 2 раб. дн. с даты приема соответствующей Информации Предприятием

 

Пункт 10 Инструкции

еще раз напоминает, что заказчик несет ответственность за достоверность и соответствие поданной Информации требованиям законодательства. При несоответствии поданной заказчиком Информации нормам законодательства Предприятие имеет право не принять ее и предложить доработать. После доработки Информация подается Предприятию в порядке, установленном Инструкцией.

В заключение отмечу, что Закон № 2289 не имеет прямой нормы в отношении признания договора о закупке недействительным в случае несоблюдения сроков опубликования и обнародования Информации, или ее опубликования и обнародования не в полном объеме. Однако заказчикам не следует расслабляться, поскольку несоблюдение требований ст. 10 Закона № 2289 может привести к обжалованию со стороны бдительных участников и поставить под сомнение результаты процедуры закупки. Учитывая сроки течения процедур закупок, заказчики не могут позволить себе такую роскошь, как повторное проведение процедуры закупки.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa
Powered by
Factor Web Solutions
Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.
Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше