Опубликование и обнародование информации о госзакупках — две стороны одной медали
Одним из ключевых принципов осуществления госзакупок является открытость и прозрачность на всех стадиях их проведения. Заказчики реализуют этот принцип путем опубликования информации о госзакупках в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и ее обнародования на веб-портале Уполномоченного органа. Обращаем внимание, что опубликование и обнародование указанной информации имеют ряд определенных организационных особенностей. Для того, чтобы помочь заказчикам выполнить почти невозможное — соблюсти многочисленные требования законодательства — разберемся вместе в их хитросплетениях.
Дмитрий БРЮХОВИЧ, начальник отдела государственных закупок КП «Харьковские тепловые сети»
Итак, заказчики публикуют и обнародуют информацию о государственных закупках (далее — Информация) в порядке и сроки, установленные
ст. 10 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон № 2289). Согласно приказу Министерства экономики Украины от 28.07.2010 г. № 932:— официальным печатным изданием по вопросам государственных закупок определен информационный бюллетень «Вестник государственных закупок» (далее — ВГЗ);
— международным информационным изданием по вопросам государственных закупок определено международное печатное издание «Announcer of the public purchasing»;
— веб-порталом Уполномоченного органа в сфере закупок определен официальный общегосударственный веб-портал «Государственные закупки» по адресу в сети Internet www.tender.me.gov.ua (далее — веб-портал).
Обращаем внимание, что согласно
ст. 10 Закона № 2288 сроки для опубликования Информации в ВГЗ совпадают со сроками ее обнародования на веб-портале.В помощь заказчикам предлагаем им самостоятельно заполнять приведенную ниже таблицу . Эта таблица содержит полный перечень Информации и сроки, в которые заказчик должен опубликовать и обнародовать указанную Информацию. То есть заказчик (как правило, секретарь комитета по конкурсным торгам) заносит в такую таблицу дату опубликования и обнародования Информации (конкретного документа) и предельную дату — последний день, в который должно состояться опубликование и обнародование такой Информации.
Абзац 6 п. 2 ст. 10 Закона № 2289
возлагает ответственность за полноту и достоверность опубликованной и обнародованной Информации на председателя и секретаря комитета по конкурсным торгам, поэтому стоит потратить некоторое время на заполнение такой таблицы. Это позволит председателю комитета (на практике — его заместителю) подстраховать секретаря и самому проконтролировать выполнение требований ст. 10 Закона № 2289, в частности, касающихся сроков опубликования и обнародования Информации, так как согласитесь, что лучше внедрить внутренний контроль, чем потом это сделают за вас должностные лица контрольно-ревизионного управления.Следует помнить, что Информация, размещенная на веб-портале, должна быть идентична Информации, опубликованной в ВГЗ.
Статья 10 Закона № 2289 по этому поводу предусматривает возникновение следующих ситуаций:— если Информация, размещенная на веб-портале, содержит сведения, отличные от опубликованных в ВГЗ, аутентичной считается Информация, опубликованная в ВГЗ;
— если дата обнародования и дата опубликования Информации не совпадают, дата опубликования в таком случае считается определяющей.
Как говорят в народе, что написано пером, не вырубишь и топором, по-видимому, поэтому законодатель предоставил определенные привилегии именно печатному изданию.
Опубликование и обнародование информации о государственных закупках
| Документ | Срок | Веб-портал | Вестник (ВГЗ) | Предельный срок опубликования и обнародования | Ссылка на статью Закона № 2289 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Объявление о закупке (открытых торгов, двухступенчатых торгов, предварительной квалификации, запрос ценовых предложений, информация о применении процедуры закупки у одного участника) | После опубликования в ВГЗ, не позднее 30 дней до дня раскрытия предложений |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 2; |
| Обоснование применения процедуры у одного участника | Одновременно с объявлением о закупке |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 3; |
| Сведения в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника | Не позднее чем через 15 раб. дн. с даты выдачи письма-согласования |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 4 |
| Документация конкурсных торгов или квалификационная документация | После опубликования объявления о закупке в ВГЗ, но не позднее чем за 30 дней до дня раскрытия конкурсных или квалификационных предложений |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 5 |
| Изменения к документации конкурсных торгов или квалификационной документации и разъяснения к ней (при наличии) | В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения о внесении изменений, но не позднее чем за 7 дней до даты раскрытия конкурсных или квалификационных предложений |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 6 |
| Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений | В течение 3 раб. дн. со дня раскрытия конкурсных, ценовых или квалификационных предложений |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 7 |
| Информация об отклонении предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений и основаниях такого отклонения в виде протокола | В течение 3 раб. дн. со дня принятия такого решения |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 8; |
| Сообщение об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения | В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения об определении победителя |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 9; |
| Извещение участников о результатах процедуры закупки | В течение 3 раб. дн. со дня принятия решения об определении победителя |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 10 |
| Сообщение о результатах проведения предварительной квалификации | В течение 3 раб. дн. после ее завершения |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 11; |
| Объявление о результатах процедуры закупки | После опубликования в ВГЗ, но не позднее чем через 7 дней со дня заключения договора о закупке или принятии решения об отмене торгов либо признании их несостоявшимися |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 12; |
| Сообщение об отмене торгов либо признании их несостоявшимися, сообщение об отмене процедуры закупки у одного участника (при наличии) | В течение 3 раб. дн. с даты принятия такого решения |
|
|
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 13; |
| Отчет о результатах проведения процедуры закупки | В течение 3 раб. дн. со дня его утверждения |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 14 |
| Информация об одностороннем расторжении договора о закупке (при наличии) | В течение 5 раб. дн. со дня принятия такого решения |
| не публикуется |
| — Ст. 10, ч. 1, абз. 15 |
Таким образом, в таблице на с. 31 уточнен перечень документов и сроки, в которые заказчику необходимо их опубликовать и обнародовать.
Обратимся к
абз. 7 ч. 3 ст. 8 Закона № 2289, согласно которому решение органа обжалования подлежит обязательному опубликованию в государственном официальном печатном издании по вопросам госзакупок. Однако указанная норма не уточняет, кто именно подает на публикацию такое решение — заказчик или собственно Антимонопольный комитет Украины. Для разъяснения ситуации опять обратимся к ст. 10 Закона № 2289, которая определяет исчерпывающий перечень документов для опубликования и обнародования. Абзац 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 2289 обязывает именно заказчика публиковать и обнародовать сведения о решении Уполномоченного органа о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника.
Публикация в «Вестнике государственных закупок» через веб-портал «Государственные закупки»
Рассмотрим тонкости работы с веб-порталом. Начнем с того, что веб-портал имеет:
—
регламент работы, определяющий организационные и технические условия функционирования веб-портала (далее — Регламент);—
Порядок предоставления заказчиками информации для опубликования в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок» через веб-портал «Государственные закупки» (далее — Порядок);—
Инструкцию предоставления, приема, регистрации и размещения информации о государственных закупках в информационном издании «Вестник государственных закупок» и на официальном общегосударственном веб-портале «Государственные закупки» (далее — Инструкция).Проанализируем основные «рабочие моменты» упомянутых документов. При этом настоятельно рекомендуем заказчикам лично ознакомиться с ними. Непосредственно это можно сделать на веб-портале по адресу www.tender.me.gov.ua.
Заказчик имеет возможность опубликовать Информацию в ВГЗ с помощью веб-портала. Указанный механизм регулируется
Порядком, который, в свою очередь, ссылается на Инструкцию.На первый взгляд может показаться, что
Регламент, Порядок и Инструкция не делают различий между веб-порталом «Государственные закупки» и редакцией информационного бюллетеня «Вестник государственных закупок». Эту ситуацию полностью проясняет уже упоминавшийся нами приказ Минэкономики от 28.07.2010 г. № 932, согласно которому на Государственное хозрасчетное издательско-полиграфическое предприятие «Зовнішторгвидав» (далее — Предприятие) возложены функции осуществлять:— издание официального печатного издания по вопросам государственных закупок;
— издание международного информационного издания по вопросам государственных закупок;
— наполнение веб-портала Уполномоченного органа в сфере закупок.
То есть редакции ВГЗ и веб-портал — это одна организация — ДП «Зовнішторгвидав»
со следующим адресом: 01601, г. Киев, ул. Воровского, 22, тел./факс: (044) 234-59-45. Хотя организация одна, однако заказчик должен выполнить требования ст. 10 Закона № 2289 и в отношении опубликования, и в отношении обнародования информации.В ВГЗ информация для печати размещается следующим образом:
| По рубрикам | По отраслям |
| — Объявление о проведении процедуры закупки; | — Строительство, строительные материалы и спецтехника; |
Информация для печати
подается заказчиком лично, по телефаксу или через веб-портал (п.п. 6.2 п. 6 Инструкции).Для того, чтобы начать работу с веб-порталом, согласно
Порядку заказчикам необходимо:— предоставить в адрес редакции ВГЗ официальное письмо и сведения о составе комитета конкурсных торгов (приложение к официальному письму);
— зарегистрироваться в редакции ВГЗ (имеется в виду — регистрация на веб-портале).
Информация в электронном виде, поступающая в редакцию ВГЗ через веб-портал (далее — Электронная информация), должна быть заполнена согласно
Инструкции. Обращаем внимание, что указанная информация проверяется структурным подразделением редакции ВГЗ на отсутствие вирусов и соответствие требованиям действующего законодательства.Регистрация Электронной информации, поступающей в редакцию ВГЗ, осуществляется в том же порядке, как и входящих документов на бумаге. Заказчик имеет возможность получать сведения о состоянии Электронной информации, которая была передана, в разделе «Управление закупками» веб-портала. На сегодняшний день существуют следующие варианты информирования заказчиков о состоянии поданной Электронной информации:
— Электронная информация подана заказчиком — заказчик получает сообщение о принятии ее к рассмотрению;
— Электронная информация принята для опубликования — заказчик получает входящий номер;
— Электронная информация не принята для опубликования — заказчик получает сообщение о причинах отклонения.
Обращаем внимание, что согласно
п. 16 Порядка при опубликовании информации о закупках в ВГЗ через веб-портал заказчики обязаны в срок до двух календарных дней с даты получения входящего номера направить к редакцию ВГЗ оригинал Электронной информации. В случае неполучения редакцией ВГЗ от заказчика в указанный срок оригинала и выявления несоответствия Электронной информации с оригиналом в бумажном виде функция представления Электронной информации блокируется. В таком случае заказчик по своему электронному адресу получит сообщение о блокировании указанной функции.
Представление и прием информации
Информация для печати в ВГЗ и информация для обнародования на веб-портале подаются секретарем комитета по конкурсным торгам заказчика или другим уполномоченным лицом заказчика.
| Представление Информации для печати в «Вестнике государственных закупок» | Представление Информации для размещения на веб-портале «Государственные закупки» | |||
| Лично | По телефаксу | Через веб-портал | Лично | По электронной почте |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|
|
| В текущий номер Информация подается: | Информация подается на электронных носителях | Заказчик направляет письмо с Информацией для размещения на веб-портале (далее — Письмо) по одному из электронных адресов Предприятия в зависимости от типа документа. |
| Заказчик направляет оригинал (копия сведений в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника, удостоверенная печатью заказчика) по почтовому адресу Предприятия в течение | ||||
| Заказчик направляет копию оригинала по почтовому адресу Предприятия в течение 2 раб. дн. со дня получения подтверждения о принятии соответствующей Информации | ||||
| Подтверждением приема Информации является входящий номер, который предоставляется: | Подтверждением приема Информации является сквозной номер, который предоставляется: | |||
| Информационным отделом | Отделом информационной поддержки | Информационным отделом | Отделом информационной поддержки | |
| При проведении процедуры закупки у одного участника подтверждением приема информации и обоснования о применении процедуры закупки является штамп редакции ВГЗ с указанием даты приема, входящего номера, номер ВГЗ и даты его опубликования | Сквозной номер направляется по электронному адресу заказчика, с которого было направлено Письмо в течение 1 раб. дн. Сквозной номер для определенных типов документов: ДКТ — сквозной номер/1, ЗДКТ — сквозной номер/1/1, РДКТ — сквозной номер/1/р1, ЗЦП — сквозной номер/1, ОБГ — сквозной номер/1, ПР — сквозной номер/2, ІВ — сквозной номер/3, ПОВ — сквозной номер/4, ЗВІТ — сквозной номер/5, ІРД — сквозной номер/6 | |||
Прием информации для печати и для обнародования на веб-портале осуществляется согласно графику приема информации Предприятия (далее — График), который ежемесячно подготавливается и размещается на веб-портале.
| Опубликование Информации для печати | ||
| Документ | Представление | Опубликование |
| — Объявление о проведении процедуры закупки; | первой недели текущего месяца | в третий понедельник текущего месяца |
| второй недели текущего месяца | в четвертый понедельник текущего месяца | |
| третьей недели текущего месяца | в первый понедельник следующего месяца или в пятый понедельник текущего месяца, если в текущем месяце пять понедельников | |
| четвертой недели текущего месяца | во второй понедельник следующего месяца или в первый понедельник следующего месяца, если в текущем месяце пять понедельников | |
| — Сведения в отношении решения Уполномоченного органа о согласовании либо отказе в согласовании применения процедуры закупки (в случае применения процедуры закупки у одного участника); | с четверга предыдущей недели по среду текущей недели | публикуются в ВГЗ, который выходит в следующий понедельник |
Информация для печати, подаваемая вне Графика, может дополнительно приниматься и публиковаться в рубрике «Срочно в номер», исходя из технологических возможностей Предприятия. Опубликование такой Информации Заказчик оплачивает на условиях срочного размещения Информации согласно счету, предоставляемому Предприятием.
Информация для обнародования на веб-портале, соответствующая установленным требованиям, обнародуется на веб-портале в следующем порядке:
| Документ | Обнародование |
| — Объявление о проведении процедуры закупки; | В день опубликования соответствующей Информации в ВГЗ |
| — Документация конкурсных торгов или квалификационная документация; | В день опубликования объявления о проведении соответствующей процедуры закупки в ВГЗ |
| — Протокол раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений; | В течение 2 раб. дн. с даты приема соответствующей Информации Предприятием |
Пункт 10 Инструкции
еще раз напоминает, что заказчик несет ответственность за достоверность и соответствие поданной Информации требованиям законодательства. При несоответствии поданной заказчиком Информации нормам законодательства Предприятие имеет право не принять ее и предложить доработать. После доработки Информация подается Предприятию в порядке, установленном Инструкцией.В заключение отмечу, что Закон № 2289 не имеет прямой нормы в отношении признания договора о закупке недействительным в случае несоблюдения сроков опубликования и обнародования Информации, или ее опубликования и обнародования не в полном объеме. Однако заказчикам не следует расслабляться, поскольку несоблюдение требований ст. 10 Закона № 2289 может привести к обжалованию со стороны бдительных участников и поставить под сомнение результаты процедуры закупки. Учитывая сроки течения процедур закупок, заказчики не могут позволить себе такую роскошь, как повторное проведение процедуры закупки.
