Регистрация юрлица, руководитель которого не имеет идентификационного номера
В паспорте гражданина имеется отметка «имеет право осуществлять любые платежи без идентификационного номера». Может ли такое лицо быть руководителем или учредителем хозяйственного общества? Как в этом случае заполнить регистрационную карточку?
(г. Хмельницкий)
Порядок присвоения идентификационных номеров физическим лицам регулируется
Законом Украины «О Государственном реестре физических лиц — плательщиков налогов и других обязательных платежей» от 22.12.94 г. № 320/94-ВР (далее — Закон № 320).О присвоении идентификационного номера физическому лицу выдается справка.
Как предусмотрено
абзацем вторым ст. 1 Закона № 320, лицам, которые по своим религиозным или другим убеждениям отказываются от принятия идентификационного номера и официально уведомляют об этом соответствующие государственные органы, в паспортах делается отметка о наличии у них права осуществлять любые платежи без идентификационного номера.В то же время в соответствии с
ч. 1 ст. 24 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. № 755-IV (далее — Закон № 755) для проведения государственной регистрации хозяйственного общества подается заполненная регистрационная карточка на проведение государственной регистрации юридического лица (форма № 1).Формой регистрационной карточки предусмотрено указание идентификационных номеров руководителя и учредителей юридического лица
.Указанная информация заносится в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (ЕГР).
Положения
Закона № 755, устанавливающие процедуру регистрации юридического лица, не содержат норм, которые бы определяли порядок внесения сведений о руководителе или учредителе юридического лица, не имеющем идентификационного номера.Позиция государственных органов по этому вопросу изложена в
письме Госкомпредпринимательства от 04.09.2008 г. № 7522. В нем было приведено мнение ГНАУ по этому поводу (по всей видимости, Госкомпредпринимательства к нему присоединился), которое сводится к тому, что идентификационные номера физических лиц, являющихся учредителями юридических лиц или их руководителями, обязательно должны указываться в регистрационных карточках при включении юридического лица в ЕГР.Следствием такой позиции может быть отказ государственного регистратора в проведении регистрации юридического лица.
Однако такой отказ можно обжаловать как неправомерный. Аргументы при этом могут быть следующими.
Определенная
Законом № 755 процедура регистрации физического лица, намеревающегося стать предпринимателем, предусматривает возможность использования вместо идентификационного номера серию и номер паспорта гражданина Украины (части 2, 4 ст. 42 Закона № 755).В Единый государственный реестр в таком случае вносятся номер и серия паспорта физического лица, которое по своим религиозным или другим убеждениям отказывается от принятия идентификационного номера, официально уведомило об этом соответствующие органы государственной власти и имеет отметку в паспорте
(абзац второй ч. 4 ст. 17 Закона № 755).Как видим, в настоящий момент
Законом № 755 предусмотрена процедура регистрации лица-предпринимателя, которое отказалось от идентификационного номера и имеет отметку в паспорте «имеет право осуществлять любые платежи без идентификационного номера».На наш взгляд, при регистрации юридического лица должен быть применен аналогичный метод решения указанной проблемы. Государственный регистратор, обратившись к аналогии закона, т. е. применив положения
Закона № 755, регулирующие процедуру регистрации физического лица — предпринимателя, отказавшегося от идентификационного номера, к отношениям, возникающим во время регистрации юридического лица, руководитель или учредитель которого отказался от идентификационного номера.В таком случае процедура регистрации юридического лица будет следующей:
1. В регистрационной карточке на проведение государственной регистрации юридического лица (форма № 1) в графе «идентификационный код руководителя или учредителя» указываются серия и номер паспорта гражданина Украины.
2. Необходимые документы для проведения государственной регистрации юридического лица подает учредитель или руководитель, в паспорте которого стоит отметка «имеет право осуществлять любые платежи без идентификационного номера».
3. Учредитель или руководитель предъявляет государственному регистратору паспорт с соответствующей отметкой.
Заметим, что практика пошла именно таким путем, правда, государственные регистраторы дополнительно требуют предоставить им ксерокопию паспорта с отметкой «имеет право осуществлять любые платежи без идентификационного номера».
Более того, в тех отдельных случаях, когда субъектам придется обжаловать отказ госрегистратора в проведении тех или иных регистрационных действий, который обоснован именно отсутствием идентификационного номера у руководителя или учредителя юридического лица, суды признают такой отказ незаконным и обязывают орган государственной регистрации произвести соответствующие действия (см., например,
постановление Донецкого окружного административного суда Украины от 23.02.2009 г. по делу № 2а-2397/09/0570, определения Одесского апелляционного административного суда от 18.12.2009 г. по делу № 2а-5184-08, Киевского апелляционного административного суда от 10.06.2010 г. по делу № 2-а-1195/09/0270).
Юрий Ягунов, консультант
