Гарантии и льготы работнику-инвалиду

Гарантии и льготы работнику-инвалиду

Елена УВАРОВА, юрист Издательского дома «Фактор»
Екатерина СКРИПКИНА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»

Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных гарантий трудовых прав инвалидов, скажем несколько слов об общей идее, лежащей в основе международной концепции защиты прав инвалидов, в рамках которой обязательства осуществлять свою политику в этой сфере взяло на себя и наше государство, ратифицировавшее Конвенцию ООН о правах инвалидов.

Согласно Конвенции права людей с ограниченными физическими возможностями должны определяться как равные с правами всех других людей, не имеющих инвалидности, поскольку «человеческое достоинство заключается в том, что каждый человек признается не подлежащим какой-либо оценке и ничто не может умалять его ценность. Люди ценны не потому, что они экономически или по другим причинам полезны, а потому, что ценна их сущность как таковая».

Лица, не подпадающие под общепринятые нормы, связанные с нормальным состоянием здоровья, воспринимаются обществом как «другие», в результате чего возникают социальные барьеры, которые препятствуют нормальной жизни инвалидов наравне с другими людьми. Сегодня международная концепция защиты прав инвалидов исходит из того, что основная причина проблем инвалидов заключается не в состоянии их здоровья, а в отношении общества к нему, а потому задача государства заключается в обеспечении таких гарантий прав инвалидов, которые бы позволяли минимизировать или преодолеть полностью такие негативные проявления.

Установление норматива по трудоустройству инвалидов (см. об этом статью на с. 17) — одна из мер, выработанных международной практикой для борьбы с дискриминацией лиц с ограниченными физическими возможностями в сфере занятости. Дискриминацией считается худшее по сравнению с другими обращение работодателя с работником, основанное на стереотипных представлениях работодателя, связанных с имеющейся у работника инвалидностью.

Многие государства вводят квоты рабочих мест, которые должны быть заняты инвалидами. Незаполнение квот предприятиями влечет за собой уплату штрафов, которые, как правило, направляются на реализацию программ поддержки занятости людей с ограниченными возможностями. Такие системы существуют в Германии, Франции, Австрии, Канаде, Японии, Российской Федерации и многих других государствах.

Система квот основывается на двух взаимосвязанных предположениях: 1) работодатели не будут нанимать большое число людей с ограниченными возможностями, если их к этому не обязать; 2) большинство инвалидов не в состоянии конкурировать на равных с работниками без инвалидности и выиграть в этой конкуренции благодаря своим качествам.

Однако данная мера не единственная и, безусловно, не может считаться достаточной. Кроме требований, направленных на обеспечение трудоустройства инвалидов, действующее законодательство признает людей с ограниченными физическими возможностями особой категорией работников, которым установлены ряд льгот и гарантий.

Часто дискриминационное отношение работодателя проявляется еще на стадии отбора кандидатов на занятие того или иного рабочего места на предприятии. В специальной литературе по данной проблематике приводятся такие примеры дискриминационного поведения работодателя. Слепая женщина не была включена в перечень кандидатов на работу, предусматривающую использование компьютера, поскольку работодатель предположил, что эта женщина не сможет работать на компьютере, так как слепые этого делать не могут (при этом работодатель не учел, что сейчас есть специальные клавиатуры со шрифтом Брайля и программы, озвучивающие текст, которые позволяют слепым работать на компьютере). Таким образом, работодатель поставил женщину в худшие условия по сравнению с другими работниками, не включив ее в перечень кандидатов. Обращение с женщиной основано на имеющейся у нее инвалидности, поскольку подобные предположения не могут возникнуть в отношении работников, не имеющих инвалидности.

Другой пример: женщина, передвигающаяся на инвалидной коляске, подала заявление о приеме на работу. Она могла выполнять эту работу так же, как и другие кандидаты, однако работодатель не принял ее на работу на основании того, что инвалидная коляска будет создавать неудобства в офисе. На работу был принят человек, который по сравнению с женщиной менее подходит для этой работы, но не использует инвалидную коляску. Подобное поведение работодателя также является дискриминационным, а значит, может стать предметом судебного иска. Закон № 875 запрещает отказывать в заключении трудового договора по мотивам инвалидности, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние здоровья инвалида препятствует выполнению профессиональных обязанностей, создает угрозу здоровью и безопасности труда других лиц либо может привести к ухудшению состояния здоровья самого инвалида (ч. 3 ст. 17 Закона № 875).

Как предусматривает ст. 24 Закона № 875, после окончания учебного заведения инвалидам предоставляется право выбора места работы из имеющихся вариантов или предоставляется по их желанию право свободного трудоустройства. При отказе в приеме на работу, непредоставлении работы по специальности инвалиду, направленному по распределению после окончания учебного заведения, или при несоблюдении иных условий трудового договора и законодательства о труде предприятие возмещает расходы на его проезд к месту работы и обратно к месту, где он проживает, а также расходы на проезд сопровождающего (если сопровождающий необходим).

Действующим законодательством установлены три группы инвалидности. В ст. 17 Закона № 875 определено право инвалидов на труд независимо от установленной им группы инвалидности. В свою очередь, Фонд социальной защиты инвалидов в письме от 29.02.2008 г. № 1/6-51/06 указывает на возможность трудоустройства инвалидов I группы, если по заключению медико-социальной экспертизы они направляются на работу. Таким образом, не запрещается использовать труд инвалидов любой из групп.

Как и другие работники при трудоустройстве, инвалиды должны предоставить работодателю документы, перечисленные в ст. 24 КЗоТ, а именно:

— паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;

— трудовую книжку;

— документ об образовании (в случаях, предусмотренных законодательством).

Дополнительно для подтверждения своего статуса инвалид предоставляет работодателю справку о присвоении группы инвалидности и индивидуальную программу реабилитации.

Документами, удостоверяющими инвалидность работника, могут быть копия пенсионного удостоверения или справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссии по форме № 157-1/0, утвержденная приказом Министерства здравоохранения от 19.05.2003 г. № 224. Копии данных документов работодателю следует заверить печатью предприятия и хранить в личном деле работника. Кроме того, не лишним будет, если на копиях документов, удостоверяющих инвалидность, будут указаны: дата их предоставления и подпись работника-инвалида, а также дата получения, Ф. И. О. и подпись должностного лица, которое их получило (как правило, это работник отдела кадров). Наличие такой информации на указанных документах обезопасит работодателя от возможных разногласий с контролирующими органами или от трудовых споров.

Требовать от работника при приеме на работу документы о состоянии здоровья работодатель вправе только тогда, когда такому работнику необходимо пройти обязательный предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр. Согласно ст. 17 Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII обязательный предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр проводится для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, и ежегодно для лиц в возрасте до 21 года.

Необходимость предварительного медицинского осмотра для работников других категорий предусмотрена, в частности:

— приказом Минздравоохранения «Об организации проведения обязательных профилактических медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с обслуживанием населения и может привести к распространению инфекционных заболеваний» от 23.07.2002 г. № 280 ;

— постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении перечня профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим медицинским осмотрам, порядка проведения этих осмотров и выдачи личных медицинских книжек» от 23.05.2001 г. № 559 ;

— приказом Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий» от 21.05.2007 г. № 246 ; этим же приказом утвержден Перечень работ, для выполнения которых является обязательным предварительный (периодические) медицинский осмотр работников;

— приказом Министерства здравоохранения Украины и Министерства внутренних дел Украины «Об утверждении Положения о медицинском осмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств» от 05.06.2000 г. № 124/345 .

Следует также учесть, что для ряда профессий, должностей и видов работ предусмотрена необходимость обязательных профилактических и предварительных психиатрических и наркологических осмотров. Для установления круга лиц, в отношении которых они проводятся, следует обратиться к таким документам:

— постановление Кабинета Министров Украины «Об обязательном профилактическом наркологическом осмотре и порядке его проведения» от 06.11.97 г. № 1238 ; этим же постановлением утвержден Перечень профессий и видов деятельности, для которых является обязательным первичный и периодический профилактический наркологический осмотр;

— постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров и перечня медицинских психиатрических противопоказаний относительно выполнения отдельных видов деятельности (работ, профессий, службы), которые могут представлять непосредственную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, или окружающих» от 27.09.2000 г. № 1465.

Только в перечисленных случаях инвалид, как и любой другой работник, подлежит соответствующему медосмотру. Во всех остальных случаях работник самостоятельно решает, будет он сообщать работодателю о наличии инвалидности или нет. Поэтому если работник не уведомил работодателя об установленной ему инвалидности (не предоставил документы, удостоверяющие инвалидность), то у контролирующих органов нет оснований для привлечения работодателя к ответственности за непредоставление такому работнику установленных действующим законодательством льгот и гарантий (подробно ситуация, когда работник предоставляет работодателю документ, подтверждающий инвалидность, через определенный продолжительный промежуток времени после ее установления, рассматривалась нами в газете «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, № 90, с. 37).

Что касается индивидуальной программы реабилитации, то она разрабатывается специалистами МСЭК согласно Положению об индивидуальной программе реабилитации инвалида, утвержденному постановлением Кабмина от 23.05.2007 г. № 757, и на основании Государственной типовой программы реабилитации инвалидов, утвержденной постановлением Кабмина от 08.12.2006 г. № 1686. Если инвалид при трудоустройстве не предоставляет работодателю такую программу, то работодатель может ее запросить самостоятельно у МСЭК, которая выдала справку об установлении инвалидности.

Инвалидам, направленным на работу в соответствии с рекомендациями медико-социальной экспертизы, не устанавливается испытательный срок (ст. 26 КзоТ).

Если работник, в отношении которого установлена инвалидность, на работу принят либо получил инвалидность, уже работая на предприятии, то работодателю следует помнить о таких трудовых гарантиях для этой категории работников:

1. По просьбе работника-инвалида работодатель обязан установить ему неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 172 КЗоТ). Работа в режиме неполного рабочего времени регламентирована ст. 56 КЗоТ. Неполное рабочее время может быть установлено путем уменьшения продолжительности ежедневной работы, уменьшения количества дней работы в течение недели или одновременного уменьшения количества дней и продолжительности ежедневной работы.

Таким образом, при установлении неполного рабочего времени инвалид будет работать меньше нормальной продолжительности. Оплата труда при этом осуществляется пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

Обращаем внимание: работа инвалидов на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений трудовых прав работников. Подробно о режиме неполного рабочего времени см. газету «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, 92.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 172 КЗоТ не допускается привлечение инвалидов к сверхурочной работе и к работе в ночное время. При этом инвалиды могут работать в ночное время и сверхурочно с их согласия, если это не противоречит медицинским рекомендациям (ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 63 КЗоТ).

3. Следует иметь в виду, что при сокращении численности или штата работников участники боевых действий, инвалиды войны и лица, на которых распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII, имеют преимущественное право остаться на работе при равных условиях производительности труда и квалификации.

Обращаем также внимание, что в случае увольнения работников на основании п. 1 ст. 40 КзоТ работодатель подает в центр занятости формы отчетности № 4-ПН (план) «Отчет о запланированном высвобождении работников» и № 4-ПН (факт) «Отчет о фактическом высвобождении работников». Это обязанность предусмотрена для всех работодателей, в том числе физлиц-предпринимателей. Так, работодатель должен сообщить государственной службе занятости о последующем увольнении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда (ч. 3 ст. 49² КЗоТ, п. 5 ст. 20 Закона о занятости населения). Уведомление центра занятости должно происходить в те же сроки, что и уведомление работника, т. е. за два месяца до планируемого увольнения. В течение 10 дней после увольнения, проведенного на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ, работодатель должен направить в центр занятости списки фактически уволенных работников, отдельно указав в них инвалидов (ч. 5 ст. 20 Закона о занятости населения). Отчет о фактическом увольнении составляется по форме № 4-ПН (факт). При увольнении по другим основаниям такая отчетность не подается (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, № 48, с. 16). В случае неподачи указанных форм отчетности либо нарушения сроков их предоставления работодателю согласно абзацу второму ч. 5 ст. 20 Закона о занятости населения может грозить штраф в размере годовой заработной платы за каждого уволенного работника (см. также письмо Государственного центра занятости от 08.05.2008 г. № ДЦ-09-2782/0/6-08).

4. Инвалидам из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больным вследствие Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью предоставляется преимущественное право остаться на работе при высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе при ликвидации, реорганизации или перепрофилировании предприятия, учреждения, организации, сокращении численности или штата работников, а также на трудоустройство. При увольнении такой категории работников по указанным причинам им выплачивается пособие в размере трехкратной среднемесячной заработной платы, а также по их желанию им сохраняется должностной оклад, тарифная ставка (оклад) на новом месте работы, но не более одного года. Кроме того, им гарантируется трудоустройство с учетом их пожеланий или возможность обучения новой профессии (специальности) с сохранением в установленном порядке средней заработной платы по последнему месту работы за весь период переподготовки, но не более одного года (п. 7 ст. 20 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII).

5. По требованию работника в случае его инвалидности, препятствующей выполнению работы по договору, досрочно подлежит расторжению срочный трудовой договор (ст. 39 КзоТ).

6. При увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по инвалидности работодатель должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник (ч. 1 ст. 38 КзоТ). При увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, в связи с выходом на пенсию (в том числе по инвалидности) удержания за использованный наперед отпуск не производят (п. 2 ч. 2 ст. 127 КзоТ).

7. Увольнение инвалида по инициативе работодателя не допускается за исключением случаев, когда по заключению МСЭК состояние здоровья инвалида препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц, либо продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема создают угрозу ухудшения здоровья самого инвалида (ч. 3 ст. 17 Закона № 875). В этом случае трудовой договор расторгается на основании п. 2 ст. 40 КЗоТ.

В общем случае продолжительность ежегодного основного отпуска, предоставляемого работникам за отработанный рабочий год, должна быть не меньше чем 24 календарных дня. Отметим, что 24 календарных дня — это минимальная продолжительность основного отпуска за отработанный год, установленная ст. 75 КЗоТ и ст. 6 Закона об отпусках. Продолжительность отработанного рабочего года исчисляется со дня заключения трудового договора.

Вместе с тем для отдельных категорий работников Законом об отпусках установлены более длительные сроки ежегодного основного отпуска. К таким категориям относятся, в частности, и работники-инвалиды. Наряду с Законом об отпусках продолжительность ежегодного основного отпуска может устанавливаться другими нормативно-правовыми актами. В таком случае нормы Закона об отпусках относительно продолжительности ежегодного основного отпуска на работников, продолжительность отпуска которым установлена другими актами законодательства, распространяться не будут (ч. 10 ст. 6 Закона об отпусках). Однако в любом случае продолжительность их отпуска не может быть меньше установленной ст. 6 Закона об отпусках.

Так, согласно ч. 7 ст. 6 Закона об отпусках инвалидам I и II групп предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а инвалидам III группы — 26 календарных дней.

При этом работники-инвалиды имеют право на ежегодный отпуск полной продолжительности до истечения шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии (п. 2 ч. 7 ст. 10 Закона об отпусках). Напомним, в общем случае работник может претендовать на отпуск полной продолжительности только после шести месяцев работы.

Ежегодный отпуск предоставляется работнику-инвалиду по его желанию в любое удобное для него время.

Кроме того, согласно ст. 25 Закона об отпусках по желанию работника-инвалида работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью:

— до 30 календарных дней ежегодно — инвалидам III группы;

— до 60 календарных дней ежегодно — инвалидам I и II групп.

Работники-инвалиды из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больные вследствие Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью (категория 1) имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 рабочих (16 календарных) дней в год (п. 22 ст. 20 Закона № 796). Об особенностях предоставления такого отпуска читайте в статье «Предоставляем дополнительный отпуск работникам-чернобыльцам» // «Налоги и бухгалтерский учет», 2009, № 54.

Социальные гарантии

Действующим законодательством предусмотрены социальные гарантии для отдельных категорий инвалидов.

Так, инвалиды из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пострадавшие от Чернобыльской катастрофы, относительно которых установлена причинная связь инвалидности с Чернобыльской катастрофой, больные вследствие Чернобыльской катастрофы лучевой болезнью, отнесенные к 1 категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, имеют право на:

— пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 % средней заработной платы (дохода) независимо от страхового стажа (абз. 5 ч. 1 ст. 37 Закона № 2240 п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 796);

— получение больничного листа на весь период лечения в санаториях и специализированных лечебных заведениях с учетом времени проезда туда и обратно, с выплатой помощи по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет выдана путевка (п. 16 ч. 1 ст. 20 Закона № 796).

Инвалидам, которые работают на предприятиях и в организациях обществ УТОГ и УТОС , пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (далее — Фонд) начиная с первого дня нетрудоспособности за весь период до возобновления трудоспособности или установления МСЭК инвалидности независимо от увольнения застрахованного лица в период потери трудоспособности в порядке и размерах, установленных законодательством (абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закона № 2240).

Для других категорий инвалидов больничные оплачиваются в общем порядке, а именно: первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются за счет средств предприятия, а начиная с шестого дня временной нетрудоспособности за весь период нетрудоспособности выплачивается пособие за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности. Размер выплат по временной нетрудоспособности зависит от страхового стажа работника — застрахованного лица (ч. 1 ст. 37 Закона № 2240, п. 5 Порядка № 439). Средняя заработная плата для оплаты больничного рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением КМУ от 26.09.2001 г. № 1266.

В случае смерти работника, который имел статус инвалида, пособие на погребение выплачивается не за счет средств Фонда, а за счет средств Пенсионного фонда непосредственно органом Пенсионного фонда Украины. На это Фонд обращал внимание в письме от 24.03.2008 г. № 04-06/Ш-30з-43. Пособие на погребение инвалида предоставляется лицам, осуществившим погребение, в размере двухмесячной пенсии, которую получал умерший на момент смерти (ст. 53 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV, см. также консультацию в журнале «Вестник налоговой службы Украины», 2009, № 9, с. 39).

Итак, если вы приняли на работу физическое лицо, которое имеет статус инвалида, или если работнику установлена инвалидность после приема на работу, необходимо соблюдать предусмотренные законодательством трудовые и социальные гарантии для такого работника. Кроме того, работодатель может устанавливать дополнительные трудовые и социально-бытовые гарантии в сравнении с действующим законодательством (ст. 9¹ КЗоТ). В продолжение нашего тематического номера рассмотрим вопрос о трудоустройстве инвалидов.