Создаем рабочие места и трудоустраиваем инвалидов

Создаем рабочие места и трудоустраиваем инвалидов

Лилия КАЛАШНИКОВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»

Часть 3 ст. 18 Закона № 875 обязывает предприятия, учреждения и организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физических лиц, которые используют наемный труд (далее — работодатели):

— выделять и создавать рабочие места для трудоустройства инвалидов, в том числе специальные рабочие места;

— создавать для работников-инвалидов условия труда с учетом индивидуальных программ реабилитации.

Первый вопрос, который возникает при прочтении данной нормы: что же понимает законодатель под терминами «рабочее место инвалида» и «специальное рабочее место инвалида», а второй — за чей счет такие рабочие места создаются? На эти и многие другие вопросы, касающиеся темы создания рабочих мест для инвалидов, вы найдете ответы в данной статье.

Итак, рабочее место инвалида — это место или производственный участок постоянного или временного нахождения лица в процессе трудовой деятельности на предприятиях, в учреждениях и организациях (абзац тридцатый ст. 1 Закона № 2961).

Специальное рабочее место инвалида — отдельное рабочее место или участок производственной площади, который требует дополнительных мер по организации труда человека с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технических приспособлений и т. п. (абзац тридцать первый ст. 1 Закона № 2961). Необходимость в создании специального рабочего места и требования к нему устанавливаются индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В свою очередь, индивидуальная программа реабилитации — это комплекс оптимальных видов, форм, объемов, сроков реабилитационных мероприятий с определением порядка и места их проведения, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма и способностей конкретного лица к выполнению видов деятельности, определенных в рекомендациях медико-социальной экспертной комиссии (абзац тридцать второй ст. 1 Закона № 2961). Индивидуальная программа реабилитации разрабатывается медико-социальной экспертной комиссией (далее — МСЭК) для конкретного инвалида и является обязательной для выполнения работодателями.

Анализируя вышеприведенное, можно сделать следующие выводы:

во-первых, в общем случае рабочее место инвалида может ничем не отличаться от рабочего места обычного работника, выполняющего работы на аналогичном участке. И в случае производственной необходимости увеличения численности работников часть вакансий может быть выделена для трудоустройства инвалидов в счет выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов без установления специальных приспособлений;

во-вторых, если для того, чтобы инвалид мог выполнять свои трудовые функции, необходимо вакантное или вновь создаваемое рабочее место дооборудовать с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, то такое рабочее место инвалида является специальным. Причем создать такое рабочее место работодатель может, только если есть инвалид, который будет на нем в дальнейшем работать. На это, в частности, обращает внимание и ВАСУ в п. 4.3 Рекомендаций № 07.2.

Далее рассмотрим, как и кем может производиться поиск и подбор работников-инвалидов.

Ищем работника

Согласно ст. 18 Закона № 875 право инвалидов на труд и оплачиваемую работу осуществляется путем их непосредственного обращения к работодателям или в государственную службу занятости.

То есть работодатель, принявший решение трудоустроить инвалидов, в том числе и с целью выполнения норматива, может самостоятельно осуществлять поиск таких лиц, например, путем размещения в средствах массовой информации сведений об имеющихся вакансиях, или обратиться за помощью в центр занятости, подав отчет о вакансиях (форма № 3-ПН «Отчет о наличии вакансий» утверждена приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420).

Причем в случае трудоустройства через центр занятости безработных из числа инвалидов работодатели могут воспользоваться правом на получение от центра занятости дотации для покрытия расходов на заработную плату принятых инвалидов. Такая дотация предоставляется работодателям при условии, что для трудоустройства инвалидов не требуется создание специального рабочего места или это специальное рабочее место работодатель создает за собственный счет (абзац двенадцатый п. 4 Порядка предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных, утвержденного приказом Минтруда от 10.01.2001 г. № 1). Подробно об условиях и механизме предоставления работодателю дотации от центра занятости читайте в статье «Дотации для трудоустройства безработных» // «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, № 63, с. 23.

Но что делать работодателю в ситуации, когда на вакантное место найден инвалид, профессиональные знания и опыт которого полностью удовлетворяют работодателя, но трудоустроен он может быть только в случае создания специального рабочего места? Конечно же, создать такое рабочее место! А помощь в этом может оказать Фонд инвалидов.

Согласно положениям Порядка использования АХС и пени, поступившие в бюджет суммы АХС и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов могут быть использованы Фондом инвалидов, в том числе, но не исключительно, для предоставления:

1) финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе:

— предприятиям, организациям общественных организаций инвалидов для технического оснащения действующих рабочих мест для трудоустройства инвалидов; создания на рабочем месте инвалида надлежащих санитарно-гигиенических, производственных и технических условий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; технического переоснащения производства с целью создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

— работодателям для создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

2) целевых займов (на возвратной основе со сроком возврата до 3 лет) работодателям на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов;

3) дотации работодателям на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которые зарегистрированы в государственной службе занятости как безработные.

Как видим, в зависимости от цели, на которую планируется использовать средства Фонда инвалидов, работодатели могут рассчитывать на получение той или иной выплаты.

Условия предоставления дотаций на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которые зарегистрированы в центре занятости как безработные, определены Порядком предоставления дотации работодателю за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости, утвержденным постановлением КМУ от 27.12.2006 г. № 1836.

Целевые займы и финансовая помощь на вышеназванные цели предоставляются работодателям в соответствии с Инструкцией по предоставлению финансовой помощи на возвратной и безвозвратной основе и целевого займа за счет сумм административно-хозяйственных санкций и пени, поступающих в государственный бюджет за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, утвержденной приказом Минтруда Украины от 06.09.2010 г. № 270.

Для наглядности информация об условиях получения дотаций, целевых займов и финансовой помощи, предоставляемых за счет средств Фонда инвалидов, приведена на с. 13 в таблице.

Выделив или создав рабочее место инвалида за счет собственных средств или за счет средств Фонда инвалидов, у работодателя вполне резонно может возникнуть вопрос: должно ли такое рабочее место инвалида быть аттестованным? И все ли рабочие места, на которых работают инвалиды, можно отнести в счет выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов? Именно о том, каким должно быть рабочее место инвалида, чтобы оно было включено в выполнение норматива, пойдет речь далее.

На сегодняшний день действующее законодательство в сфере социальной защиты инвалидов не выдвигает особых требований к аттестации рабочих мест, занятых работниками-инвалидами. Это подтверждает и Минтруда в письме от 19.02.2007 г. № 341/19/71-07 (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 25).

То есть аттестация рабочих мест по условиям труда, в том числе тех, которые заняты инвалидами, проводится на общих основаниях, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442. Такая аттестация предусматривает, прежде всего, определение и подтверждение права работников на:

— пенсию по возрасту на льготных условиях по Спискам 1 и 2;

— ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда;

— сокращенную рабочую неделю за работу с вредными условиями труда;

— повышенную оплату труда за работу с вредными условиями труда;

— другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством.

Причем указный Порядок предусматривает проведение аттестации рабочих мест по условиям труда лишь на тех предприятиях, где элементы производственного процесса являются потенциальными источниками вредных и опасных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих как теперь, так и в будущем. То есть основная цель аттестации — реализация прав работников (всех работников, а не только инвалидов) на здоровые и безопасные условиях труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях. В результате такой аттестации соответствующие рабочие места подлежат отнесению к одной из трех категорий по видам условий труда: с особо вредными и особо тяжелыми условиями, с вредными и тяжелыми условиями, с вредными условиями (Список 1 и Список 2).

Учитывая вышеприведенное, делаем вывод: если рабочее место занято инвалидом, то оно засчитывается в выполнение установленного норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов (если конечно оно является его основным местом работы). А создать рабочие места для трудоустройства инвалидов поможет материал данной статьи.