О наглядной информации о запрете курения
Письмо Государственной налоговой службы Украины от 12.03.2012 г. № 9198/я/01-2118
Государственная налоговая служба Украины рассмотрела <...> обращение <...> относительно усовершенствования практики применения подзаконных нормативных актов и сообщает.
1. Частью третьей ст. 152 Закона Украины от 19 декабря 1995 года № 481 «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее — Закон) установлен перечень заведений и помещений, в которых запрещено курение табачных изделий, кроме специально отведенных для этого мест. Частью четвертой ст. 152 Закона предусмотрено, что в местах и заведениях, где курение запрещено, должна быть размещена наглядная информация , которая состоит из графического знака о запрете курения и текста.
Таким образом, если кабинет является местом, в котором курение запрещено, в нем должна быть размещена табличка с информацией специального содержания.
2. Требования относительно вида графического знака, который сопровождает табличку о запрете курения или табличку об отведении для курения места, его цвета указаны в ДСТУ ISO 3864-1:2005 «Графические символы. Цвета и знаки безопасности», утвержденном приказом Госпотребстандарта Украины от 25.05.2005 г. № 128, и ДСТУ ISO 6309:2007 «Противопожарная защита. Знаки безопасности. Форма и цвет», утвержденном приказом Госпотребстандарта Украины от 30.03.2007 г. № 71.
3. Требования к тексту надписи, которая сопровождает графический знак в местах, где курение запрещено, и в местах для курения, указаны в ст. 152 Закона, а именно:
в местах, где курение запрещено, «Куріння заборонено!»;
в местах для курения «Місце для куріння. Куріння шкодить вашому здоров'ю».
Кроме того, Законом не запрещено указывать в табличках дополнительные надписи в виде перевода основной надписи на русский и (или) любой другой язык.
Председатель А. Клименко
комментарий редакции
«Куріння заборонено!»
Нашумевшие таблички о запрете курения привлекли к себе внимание многих субъектов хозяйствования. Не в последнюю очередь благодаря активности налоговых органов, уполномоченных на взимание штрафов за неразмещение информации о запрете курения либо о специально отведенных для курения местах. В комментируемом письме ГНСУ выражает свое мнение об обязательном содержании таких табличек:
1. На вопрос о том, действительно ли ст. 152 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481 (далее — Закон № 481) следует понимать так, что табличка о запрете курения должна размещаться в каждой отдельной комнате, а не в здании в целом, ГНСУ, как видим, отвечает утвердительно. Мы на угрозу такого буквального прочтения указанной нормы в свое время обращали внимание (см. статью «Табличка с надписью «Куріння заборонено!»: должна быть на каждом предприятии?» // «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, № 73). На наш взгляд, подобный подход не только отличается крайней жесткостью и не учитывает цели установленного требования по размещению соответствующих табличек (проинформировать об установлении запрета), но и игнорирует тот факт, что в той же ст. 152 Закона сам законодатель разграничивает понятия места (под которым понимаются детские и спортивные площадки, лифты и т. п.) и заведения (которыми охватываются помещения предприятия, учреждения, организации в целом). Иначе говоря, размещенный на входе в здание знак с надписью «Куріння заборонено!» достаточно четко указывает на запрет курения в здании в целом, а следовательно, не требует его дублирования по отношению к каждой отдельной комнате, в нем расположенной. Соглашаются с подобными доводами и судебные инстанции (см., например, постановление Винницкого апелляционного админсуда от 06.09.2011 г. по делу № 2а/0270/2853/11).
Обратим внимание: Минздрав, который, казалось бы, должен быть непреклонен, когда речь заходит о курении, и тот признает, что предусмотренный Законом № 481 штраф может применяться только за необорудование специально отведенных для курения мест и неразмещение наглядной информации. К тем юридическим лицам, которые внутренним приказом определили, что у них отсутствуют места для курения (и, следовательно, специальные места для курения не оборудовали), финансовые санкции применяться не могут (см. письмо от 27.12.2011 г. № 55/610). Подчеркнем, что такой вывод Минздрава, во-первых, не освобождает от необходимости размещения соответствующих графических знаков о запрете курения, и во-вторых, не отменяет того, что на физлиц-предпринимателей предусмотренные Законом № 481 обязанности также распространяются (см. постановление Киевского апелляционного админсуда от 18.10.2011 г. по делу № 2а/2570/814/2011).
Напомним, необорудование соответствующих мест требуемыми Законом № 481 знаками может повлечь за собой достаточно серьезный штраф в размере 3400 грн. (даже если нарушение было допущено в период с 1 января по 30 июня 2011 года, одногривневым штрафом в данной ситуации обойтись не удастся // см. постановление Киевского апелляционного админсуда от 09.02.2012 г. по делу № 2а-2680/11/1070). А теперь, с легкой руки ГНСУ, контролеры захотят видеть табличку с устрашающей надписью в каждой комнате помещения.
2. ГНСУ при ответе на второй вопрос, касающийся внешнего вида знака о запрете курения, ссылается на необходимость его соответствия ДСТУ ISO 3864-1:2005 «Графические символы. Цвета и знаки безопасности», утвержденному приказом Госпотребстандарта Украины от 25.05.2005 г. № 128, и ДСТУ ISO 6309:2007 «Противопожарная защита. Знаки безопасности. Форма и цвет», утвержденному приказом Госпотребстандарта Украины от 30.03.2007 г. № 71. Ссылки на указанные документы отсутствуют в Законе № 481, однако к ним, например, обращается Технический регламент знаков безопасности и защиты здоровья работников, утвержденный постановлением Кабмина от 25.11.2009 г. № 1262. В нем, в частности, приведено изображение знака «Курити заборонено» (приложение 1) с указанием, что такой знак должен иметь круглую форму с черной пиктограммой на белом фоне, край и пересекающая линия (слева направо под углом 45 градусов к горизонтали) должны быть красными. Красный цвет должен составлять не менее 35 процентов общей площади знака (п. 25 Технического регламента).
3. Что касается самой надписи, то ГНСУ, похоже, непреклонна: в местах, где курение запрещено, должна располагаться исключительно надпись «Куріння заборонено!»; в местах для курения — только прямо предусмотренная Законом надпись «Місце для куріння. Куріння шкодить вашому здоров'ю». К слову, аналогичной позиции придерживается и Минздрав (см. письмо от 14.02.2012 г. № 05.01-10-Д-1/228).
Должны сказать, суды к данному вопросу подходят более лояльно, признавая, что, к примеру, надпись «Палити заборонено!» достаточно полно передает суть запрета, а потому может использоваться вместо либо параллельно с надписью «Куріння заборонено!» (см. постановление Донецкого окружного админсуда от 20.06.2011 г. по делу № 2а/0570/7951/2011). А вот табличка на русском («Курение запрещено!») украиноязычную заменить не сможет (см. постановление Донецкого окружного админсуда от 05.04.2012 г. по делу № 2а/0570/3499/2012).
О том, какие изменения в законодательном регулировании вопроса о размещении касающихся курения табличек, а также об оборудовании мест для курения, ждут субъектов хозяйствования, см. комментарий на с. 6 этого номера.
Елена Уварова
