Пеня за несвоевременную плату за услуги
В учебном заведении студентам предоставляются образовательные платные услуги. Согласно договору об обучении в случае несвоевременного внесения платы за обучение начисляется пеня.
Имеет ли право учебное заведение оставить сумму полученной пени в своем распоряжении или же должно перечислять такую пеню в доход бюджета?
(г. Кировоград)
Мы неоднократно обращали на это внимание в наших консультациях и еще раз напомним, что бюджетные учреждения, организации и заведения имеют право предоставлять только те виды платных услуг , которые разрешены им действующим законодательством.
Учебные заведения имеют право предоставлять только платные услуги, предусмотренные Перечнем № 796.
Следовательно, прежде всего следует проверить, предусмотрены ли Перечнем № 796 все виды образовательных платных услуг, предоставляемых вашим учебным заведением.
Средства, полученные от предоставления платных услуг, не включенных в этот Перечень, подлежат перечислению в бюджет, из которого финансируется заведение. На обязательность перечисления в бюджет средств за платные услуги, не предусмотренные действующим законодательством, обращала внимание Государственная казначейская служба в письме от 14.10.2011 г. № 16-04/918-2970.
Плата за услуги устанавливается на основании расчетной калькуляции, в которую включаются все расходы, понесенные заведением в связи с предоставлением платных услуг, в частности на приобретение материалов, оплату коммунальных услуг, оплату труда работников, занимающихся предоставлением платных услуг, и т. п.
Таким образом, для того чтобы заведение могло предоставить платные услуги, сначала следует получить плату за них, чтобы иметь возможность приобрести материалы и все необходимое для предоставления платной услуги. Напомним, что расходовать средства общего фонда на мероприятия, предусмотренные специальным фондом, запрещено. Следовательно, платные услуги должны предоставляться только после получения платы за них, а не авансом.
При предоставлении платных услуг учебные заведения должны руководствоваться Порядком предоставления платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями, утвержденным приказом Минобразования и науки, Минэкономики и Минфина от 23.07.2010 г. № 736/902/758.
В соответствии с п. 2.1 этого Порядка установление стоимости платной образовательной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением. При этом калькуляционной единицей является стоимость получения соответствующей платной образовательной услуги одним физическим лицом за весь период ее предоставления в полном объеме.
Если срок предоставления платной образовательной услуги превышает один календарный год, а согласно действующим нормативно-правовым актам заказчик имеет право осуществлять оплату услуги частями, в соответствующем договоре (контракте) указываются все поэтапные суммы и сроки уплаты.
Сроки оплаты за услуги и пеня за нарушение этих сроков обязательно должны предусматриваться в договоре (контракте).
Отметим, что ранее требование об обязательном предусмотрении пени или других штрафных санкций за невыполнение условий договоров с бюджетными организациями было определено приказом Минфина «О порядке заключения соглашений по предоставлению услуг (выполнению работ) и приобретению материальных ценностей у субъектов хозяйствования, оплата которых производится за счет бюджетных средств» от 06.04.98 г. № 83, однако этот приказ был отменен в 2006 году и другой подобный документ в его замену не был принят.
Однако утрата действия этим приказом не означает, что предусматривать штрафные санкции за невыполнение условий соглашений не нужно.
Общие условия выполнения договоров определены в разд. ІІ ГКУ.
В соответствии с ч. 1 ст. 901 ГКУ по договору о предоставлении услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) предоставить услугу, потребляемую в процессе совершения определенного действия или осуществления определенной деятельности, а заказчик обязуется оплатить исполнителю указанную услугу, если иное не установлено договором.
Если договором предусмотрено предоставление услуг за плату, заказчик обязан оплатить предоставленную ему услугу в размере, в сроки и в порядке, установленных договором (ч. 1 ст. 903 ГКУ).
Таким образом, при невыполнении заказчиком условий договора обязательно должны быть применены штрафные санкции в виде пени.
Отнести сумму пени к собственным поступлениям учреждения невозможно в связи с тем, что п. 4 ст. 13 БКУ такой вид поступлений, как пеня, не предусмотрен в составе собственных поступлений бюджетных учреждений.
Кроме того, как указывало Госказначейство в своем письме от 13.04.2007 г. № 3.3-07/877-4520, доходы бюджетных учреждений, не отнесенные ни к одной из групп собственных поступлений, не могут принадлежать бюджетным учреждениям и должны перечисляться в бюджет.
Таким образом, вся сумма пени, полученная в случае несвоевременного внесения платы за обучение, подлежит перечислению в соответствующий бюджет.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 69 БКУ штрафные санкции в результате невыполнения заключенных распорядителем бюджетных средств договоров на приобретение товаров, работ и услуг за счет средств местных бюджетов относятся к доходам общего фонда местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.
Если же заведение финансируется из государственного бюджета, то средства от санкций (штрафы, пеня и т. п.) согласно п. 22 ч. 2 ст. 29 БКУ относятся к доходам общего фонда Государственного бюджета Украины.
Татьяна Рябуха, экономист-аналитик
