Министерства и ведомства Украины
Об утверждении Порядка предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству
Приказ от 16.05.2013 г. № 271
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 мая 2013 г. под № 841/23373
(извлечение)
В соответствии со статьей 14 Закона Украины «О занятости населения»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (прилагается).
<…>
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Заместитель Министра — руководитель аппарата
В. Коломиец
Утвержден приказом Министерства социальной политики Украины от 16.05.2013 г. № 271
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 мая 2013 г. под № 841/23373
Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» (далее — Закон).
1.2. Настоящий Порядок определяет процедуру предоставления предприятиями, учреждениями и организациями территориальным органам Государственной службы занятости в районах, городах, районах в городах (далее — территориальный орган) информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
1.3. В настоящем Порядке термины употребляются в следующих значениях:
квота — норматив трудоустройства граждан, указанных в части первой статьи 14 Закона (кроме инвалидов), в размере 5 процентов среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год;
работодатели — предприятия, учреждения, организации с численностью штатных работников свыше 20 человек.
Другие термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, приведенных в Законе.
II. Расчет квоты
2.1. Среднеучетная численность штатных работников рассчитывается в соответствии с Инструкцией по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28 сентября 2005 года № 286, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 30 ноября 2005 года под № 1442/11722, в части определения показателя среднеучетного количества штатных работников.
2.2. Работодателями в соответствии с частью третьей статьи 14 Закона рассчитывается квота для обеспечения дополнительных гарантий в содействии трудоустройству граждан, относящихся к следующим категориям:
1) один из родителей или лицо, которое их заменяет и:
имеет на иждивении детей (ребенка) в возрасте до шести лет;
воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида;
содержит без одного из супругов инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности);
2) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки;
3) лица, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или лица, их заменяющего, могут, в виде исключения, приниматься на работу;
4) лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;
5) молодежь, которая закончила или прекратила учебу в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев по завершении или прекращении учебы или службы) и впервые принимается на работу;
6) лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» осталось 10 и меньше лет.
2.3. Работодатели самостоятельно рассчитывают квоту с учетом численности граждан, которые на условиях полной занятости уже работают у работодателя и относятся к имеющим дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (кроме инвалидов).
2.4. Трудоустройство граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, может осуществляться работодателями самостоятельно или при содействии территориальных органов.
Для укомплектования вакансий работодатели подают информацию о спросе на рабочую силу (вакансии), в том числе с учетом потребности для лиц, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству.
2.5. Работодатели ежегодно, не позднее 01 февраля после отчетного года, подают территориальному органу информацию о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (приложение).
III. Заполнение информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству
3.1. В строке 01 указывается среднеучетная численность штатных работников за календарный год, предшествующий отчетному.
3.2. В строке 02 указывается среднеучетная численность работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству в соответствии со статьей 14 Закона и работавших на условиях полной занятости в отчетном году.
Принадлежность граждан к категориям, указанным в пункте 2.2 раздела II настоящего Порядка, и действие квоты в течение соответствующего периода подтверждаются документами, а именно:
1) копией свидетельства о рождении ребенка для:
одного из родителей или лица, которое их заменяет и:
имеет на иждивении детей в возрасте до шести лет (до достижения детьми (ребенком) шести лет). Такое право может использовать один из родителей детей (ребенка) в возрасте до шести лет;
воспитывает без одного из супругов ребенка в возрасте до 14 лет (до достижения ребенком 14 лет);
лиц, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или лица, их заменяющего, могут, в виде исключения, приниматься на работу (в течение трех лет со дня принятия на работу);
2) копией пенсионного удостоверения, которое содержит запись об инвалидности, для:
одного из родителей или лица, которое их заменяет и:
воспитывает без одного из супругов ребенка-инвалида (до достижения ребенком-инвалидом 18 лет);
содержит без одного из супругов инвалида с детства (независимо от возраста) и/или инвалида I группы (независимо от причины инвалидности) (до достижения родителями пенсионного возраста в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).
В случае отсутствия пенсионного удостоверения принадлежность граждан к категориям может подтверждаться одним из следующих документов:
копией удостоверения личности лица, получающего государственную социальную помощь в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», приведенного в приложении 1 к Порядку учета, хранения, оформления и выдачи удостоверений лицам, получающим государственную социальную помощь в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 16 ноября 2007 года № 612, зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 05 декабря 2007 года под № 1349/14616;
копией формы № 080/о «Медицинское заключение о ребенке-инвалиде в возрасте до 18 лет», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 04 декабря 2001 года № 482, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10 января 2002 года под № 11/6299;
копией формы первичной учетной документации № 157-1/о «Справка к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 30 июля 2012 года № 577, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 05 сентября 2012 года под № 1504/21816.
Кроме документов, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, принадлежность граждан к категориям для лица, заменяющего одного из родителей, подтверждается копией решения местного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления об установлении опеки или попечительства над таким ребенком или решения суда; одинокой матери (отца) — справкой о получении (неполучении) помощи по форме, приведенной в приложении 11 к Инструкции о порядке оформления и ведения личных дел получателей всех видов социальной помощи, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 19 сентября 2006 года № 345, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 06 октября 2006 года под № 1098/12972;
3) копией извлечения из электронной учетно-статистической карточки ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 18 ноября 2008 года № 4580, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 17 декабря 2008 года под № 1200/15891, — для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (до достижения ими 18-летнего возраста);
4) копией справки об освобождении по форме, приведенной в приложении 9 к Инструкции о работе отделов (групп, секторов, старших инспекторов) контроля за исполнением судебных решений учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 08 июня 2012 года № 847/5, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 14 июня 2012 года под № 957/21269, — для лиц, освобожденных после отбывания наказания или принудительного лечения, которые после освобождения не состояли в трудовых отношениях (до прекращения трудовых отношений с работодателем, принявшим их на работу);
5) копией диплома или другого документа об образовании — для молодежи в возрасте до 35 лет, которая закончила или прекратила учебу в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях (в течение шести месяцев после завершения или прекращения учебы) и впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня принятия на работу);
6) копией военного билета — для молодежи в возрасте до 35 лет, которая уволилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев после завершения или прекращения службы) и которая впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора после увольнения со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы).
3.3. В строке 03 указывается расчетная численность работников, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в размере 5 процентов среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год. Округление результатов исчислений осуществляется по следующему правилу: округляются цифры постепенно справа налево: если последняя значимая цифра меньше или равна «4», она отбрасывается; если больше или равна «5», ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу.
3.4. В строке 04 указывается численность граждан, которых планируется трудоустроить в текущем году в счет квоты.
3.5. Информация подписывается руководителем (ответственным лицом за предоставление информации) предприятия, учреждения, организации. Указываются фамилия, инициалы и дата составления.
Директор Департамента труда и занятости
М. Лазебная
комментарий редакции
Как информировать центр занятости
о трудоустройстве неконкурентоспособных граждан
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI (далее — Закон № 5067) предприятиям, учреждениям и организациям с численностью штатных работников свыше 20 лиц устанавливается квота в размере 5 % среднеучетной численности штатных работников за предыдущий календарный год для трудоустройства представителей тех или иных категорий неконкурентоспособных граждан (кроме инвалидов*). Обратите внимание: Закон № 5067 не обязывает рассчитывать квоту физических лиц — предпринимателей.
* Для предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и хозяйствования, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, устанавливается норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 4 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 лиц — одно рабочее место (ст. 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-XII).
О трудоустройстве неконкурентоспособных граждан работодатели должны ежегодно информировать центр занятости. Приказом от 16.05.2013 г. № 271 Минсоцполитики утвердил Порядок предоставления работодателями территориальным органам Государственной службы занятости информации о занятости и трудоустройстве граждан, имеющих дополнительные гарантии в содействии трудоустройству (далее — Порядок № 271). Форма отчетности приведена в приложении к Порядку № 271 (далее — Отчет).
Отчет нужно подать в центр занятости не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Впервые работодатели с численностью штатных работников свыше 20 лиц будут подавать отчет по итогам 2013 года. Поскольку 1 февраля 2014 года приходится на субботу, а перенос предельного срока подачи не предусмотрен, предельным сроком подачи информации за 2013 год будет 31 января 2014 года.
Отметим, что открытым остается вопрос относительно определения численности штатных работников с целью определения обязанности рассчитывать квоту. В связи с отсутствием четких указаний и в Законе № 5067, и в Порядке № 271 есть как минимум три варианта: определять численность штатных работников на последний день отчетного года (на 31.12.13), на первое число следующего года (на 01.01.14) или среднеучетное количество штатных работников за отчетный год. По устным разъяснениям специалистов Государственного центра занятости, нужно определять именно среднеучетное количество штатных работников за отчетный год. Надеемся, что до того момента, когда работодатели должны будут определять квоту по итогам 2013 года, ситуация с этим вопросом прояснится.
Квоту работодатели рассчитывают самостоятельно по итогам года следующим образом:
1. Определяют среднеучетную численность штатных работников (строка 01 Отчета), в том числе среднеучетную численность работников, которые относятся к категории неконкурентоспособных и работают на данном предприятии (в учреждении, организации) на условиях полной занятости (строка 02 Отчета). Указанные показатели определяются согласно Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Госкомстата от 28.09.2005 г. № 286. Обращаем внимание на то, что в строку 02 попадут только те неконкурентоспособные работники, которые работают в условиях полного рабочего времени.
2. Определяют расчетное количество работников, имеющих дополнительные гарантии в трудоустройстве (квоту) в размере 5 % среднеучетной численности штатных работников (строка 01 х 5 : 100). Результаты исчислений округляются до целого постепенно справа налево (если последняя значимая цифра меньше или равна «4», она отбрасывается, если больше или равна «5», ближайшая цифра слева увеличивается на единицу) и указываются в строке 03 Отчета.
В строке 04 Отчета необходимо указать численность граждан, которых планируется трудоустроить в счет квоты (величина показателя должна быть не менее разницы значений строки 03 и строки 02) — заполняется, если квота не выполнена или если работодатель желает трудоустроить неконкурентоспособных граждан сверх квоты.
Для выполнения квоты работодатели трудоустраивают неконкурентоспособных граждан самостоятельно или с помощью центров занятости. Для этого центрам занятости необходимо подавать информацию о спросе на рабочую силу (вакансии). На официальном сайте Минсоцполитики (www.mlsp.gov.ua) размещен только проект отчетности. На данный момент специально разработанной формы отчета нет, поэтому для указанных целей при наличии вакансий следует подавать Отчет о наличии вакансий по форме № 3 ПН, утвержденной приказом Минтруда от 19.12.2005 г. № 420.
Перечень неконкурентоспособных лиц, для трудоустройства которых определяется квота, и перечень документов, подтверждающих их статус, приведем в таблице.
| № п/п | Лица, имеющие дополнительные гарантии в трудоустройстве | Документы, подтверждающие льготный статус |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Один из родителей или лицо, которое их заменяет и: | 1. Копия свидетельства о рождении ребенка. |
| * Поскольку правом на дополнительную гарантию в трудоустройстве имеет только один из родителей, информацию о том, что второй родитель не пользуется таким правом, работник может указать в заявлении, составленном в произвольной форме. | ||
| 2 | Лица, которым исполнилось 15 лет и которые при согласии одного из родителей или заменяющего их лица могут, как исключение, приниматься на работу | Копия свидетельства о рождении ребенка |
| 3 | Один из родителей или лицо, которое их заменяет и: | Копия пенсионного удостоверения, которое содержит запись об инвалидности, |
| 4 | Дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки | Копия извлечения из электронной учетно-статистической карточки ребенка по форме, утвержденной приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 18.11.2008 г. № 4580 |
| 5 | Лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения (до прекращения трудовых отношений с работодателем, который принял их на работу) | Копия справки об освобождении по форме приложения 9 к Инструкции о работе отделов (групп, секторов, старших инспекторов) контроля за выполнением судебных решений учреждений выполнения наказаний и следственных изоляторов, утвержденной приказом Минюста от 08.06.2012 г. № 847/5 |
| 6 | Молодежь в возрасте до 35 лет, которая закончила или прекратила учебу в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях (в течение шести месяцев по окончании) и которая впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня приема на работу) | Копия диплома (другого документа об образовании) |
| 7 | Молодежь в возрасте до 35 лет, которая уволена со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы (в течение шести месяцев по завершении или прекращении службы) и которая впервые принимается на работу (в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора после увольнения со службы) | Копия военного билета |
| 8 | Лица, которым до наступления права на пенсию по возрасту в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV осталось 10 и менее лет | Копия паспорта |
Напомним, что Законом № 5067 штраф предусмотрен не за невыполнение квоты, а за необоснованные отказы в трудоустройстве неконкурентоспособных граждан в случае невыполнения квоты в течение года. Так, согласно ч. 2 ст. 53 Закона № 5067 в случае невыполнения в течение года квоты за каждый необоснованный отказ в трудоустройстве социально незащищенных лиц с работодателя будет взиматься штраф в двукратном размере минзарплаты, установленной на момент выявления нарушения. Под необоснованным отказом при наличии вакансии понимается отказ в приеме на работу с немотивированными или мотивированными ссылками на обстоятельства, которые не относятся к деловым качествам работника (см. Научно-практический комментарий к КЗоТ, размещенный в информационной базе ЛИГА: ЗАКОН). Например, в рассматриваемой ситуации причиной отказа не может быть наличие у лица признаков, по которым оно относится к неконкурентоспособным гражданам (например, наличие ребенка до 6 лет). В случае необходимости обосновать отказ в приеме на работу (например, работнику отказано ввиду его недостаточной квалификации) целесообразно это делать письменно. А вот заполнение в строке 04 показателя меньше, чем разность между строками 03 и 02, не влечет автоматического применения штрафа.
Вышеуказанный штраф будут налагать должностные лица Гоструда. Штраф подлежит уплате в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Согласно ч. 9 ст. 53 Закона № 5067 штрафы, налагаемые согласно данной статье, в том числе штраф за необоснованный отказ в трудоустройстве, являются финансовыми санкциями и не относятся к административно-хозяйственным санкциям, следовательно, к ним не применяются сроки применения санкций, установленные ст. 250 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.
Комментируемый приказ вступил в силу 27.06.2013 г.
Екатерина Скрипкина
