Строительная лицензия: когда нужна и как получить?

В избранном В избранное
Печать
Смердов Виталий
Налоги и бухгалтерский учет Сентябрь, 2014/№ 70
Строительство — важная сфера и с этим не поспоришь. Ведь большинство из того, что нас окружает, — это результат строительства. От того, насколько качественен данный результат, зависит, в том числе, и наша с вами безопасность. Именно поэтому к строительной деятельности предъявляются строгие требования, соответствие которым подтверждает лицензия. О том, когда она нужна и как ее получить, читайте в данной статье.

Кому нужна лицензия?

Лицензия нужна любому юрлицу или предпринимателю, планирующему выполнять работы, которые подлежат лицензированию (ст. 17 Закона об архитектуре, п. 2 Порядка № 1396). Причем это касается в том числе и юрлиц-нерезидентов, но лишь при наличии на территории Украины постоянного представительства (см. письмо ГАСИ от 14.05.2013 г. № 40-11-2101).

Данное правило не вызывает сомнений, если строительные работы выполняются подрядным способом. Но что, если они выполняются хозяйственным способом? То есть «для себя», при помощи своих же работников. Нужна ли вам лицензия в таком случае? Формально — нет. Дело в том, что «нормативка» в строительно-лицензионной сфере привязывается к хозяйственной деятельности и выполнению работ. Хозяйственной же является деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность (ч. 1 ст. 3 ХКУ). Если работы выполняются для себя, то, очевидно, указанные условия не соблюдаются, а потому такая деятельность хозяйственной не является — получается, на нее лицензия не нужна*. К слову, на таком либеральном подходе в свое время настаивал и Госкомпредпринимательства (см. письмо от 22.10.2009 г. № 12907).

* Заметьте: такое строительство не считается хоздеятельностью только в понимании ХКУ и для целей лицензирования. Для целей же налогового учета данная деятельность может считаться хозяйственной (при соблюдении условий «хозяйственности», названных в п.п. 14.1.36 НКУ). А это значит, что вы сможете отразить по ней расходы (в частности, через амортизацию построенного и введенного в эксплуатацию объекта) и налоговый кредит (в случае использования такого объекта в НДС-облагаемых операциях).

Что ж, с этой точки зрения все верно. Тем более, аналогичный подход применялся чиновниками и в других сферах, в частности в сфере автомобильных перевозок (см. письмо Госкомпредпринимательства от 15.03.2010 г. № 3139). В то же время, чтобы обезопасить себя, советуем прояснить этот момент в Государственной архитектурно-строительной инспекции (далее — ГАСИ). Не исключено, что в ней во главу угла будут ставить то, что строительная лицензия подтверждает возможность субъекта выполнять определенные работы и гарантирует безопасность населения. И ведь с этим тоже не поспорить…

Строительство каких объектов требует лицензии?

У этого вопроса долгая история. Но мы же с вами бухгалтеры, а не археологи ☺. Поэтому не будем ходить вокруг да около: лицензия нужна для хозяйственной деятельности, связанной со строительством объектов архитектуры (ст. 17 Закона об архитектуре). Что это за объекты? Они включают в себя довольно широкий перечень. Это, в частности, здания и сооружения жилищно-гражданского, коммунального, промышленного и прочего назначения, их комплексы, объекты благоустройства и ландшафтной архитектуры и т. п. (ст. 1 Закона об архитектуре).

Но запомните: строительство далеко не каждого такого объекта потребует получения лицензии

Она вам будет нужна только в том случае, если по сложности архитектурно-строительного решения и/или инженерного оборудования такой объект относится к IV — V категориям сложности (о том, как ее определить, мы еще поговорим).

По поводу этого вывода у многих возникали, да и чего уж греха таить — все еще возникают сомнения. И на то есть причины. Ведь упомянутый вывод, ограничивающий сферу лицензирования объектами IV — V категорий сложности, зиждется лишь на подзаконном нормативном акте — Порядке № 1396 (с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 27.02.2012 г. № 148, которые вступили в силу еще 1 марта 2012 года). В свою очередь, ни Закон об архитектуре, ни Закон о градостроительстве подобных уточнений все еще не содержат. Потому-то и возник вопрос: нужно ли с 01.03.2012 г., т. е. с даты вступления в силу указанных изменений к Порядку № 1396, получать лицензию на строительную деятельность по объектам I — III категорий сложности?

Практика показала, что нет. При этом ГАСИ справедливо сообщила, что Порядок № 1396 распространяется на строительство только тех объектов архитектуры, которые относятся к IV — V категориям сложности*. Для строительства любых других объектов (I — III категорий сложности) порядка лицензирования не пре­дусмотрено, а потому в этом случае лицензия не нужна. Тех, кто все еще сомневается, успокоим: такой подход вполне согласовывается с действующей редакцией ст. 17 Закона об архитектуре. Дело в том, что она в этом вопросе призывает ориентироваться на законодательство и «нормативку» Кабмина.

* Об этом чиновники сообщили на своем официальном сайте (dabi.uss.gov.ua), в разделе «Ліцензування».

Уверены, вас интересует: как определить категорию сложности объекта строительства

К той или иной категории сложности объект относят совместно — проектная организация и заказчик строительства (ч. 3 ст. 32 Закона о градостроительстве). Чиновники в этом процессе, в идеале, участвовать не должны**.

** Исключение предусмотрено для объектов «самостроя», по которым нет проектной документации. В таком случае категорию сложности определяет ГАСИ, а при необходимости — экспертная организация.

Определяют такую категорию по ДБН на основании класса последствий/ответственности объекта***. Чтобы вы в целом понимали, о чем идет речь, предлагаем посмотреть на признаки объектов IV — V категорий сложности, т. е. тех, строительство которых возможно лишь при наличии лицензии.

*** Пока что Порядок отнесения объектов строительства к IV и V категориям сложности, утвержденный постановлением КМУ от 27.04.2011 г. № 557, призывает ориентироваться в этом вопросе на ДБН В.1.2-14-2009 «Общие принципы обеспечения надежности и конструктивной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и оснований».

Таблица 1. Как отнести объект архитектуры к iv или v категории сложности

№ п/п

Признаки (для отнесения объекта к той или иной категории достаточно хотя бы одного)

IV категория

V категория

1

Объект рассчитан на:

постоянное нахождение более 300 чел. и/или периодическое пребывание более 500 чел.

постоянное нахождение более 400 чел. и/или периодическое нахождение более 1000 чел.

2

Создают возможную опасность для более чем:

10 тыс. чел., находящихся вне объекта

50 тыс. чел., находящихся вне объекта

3

В случае аварии или невозможности (нецелесообразности) дальнейшей эксплуатации могут:

1) повлечь убытки в сумме более 15 тыс. минимальных зарплат;
2)
привести к прекращению функционирования объектов транспорта, связи, энергетики и инженерных сетей регионального уровня;
3)
привести к потере объектов культурного наследия местного уровня

1) повлечь убытки в сумме более 150 тыс. минимальных зарплат;
2)
привести к прекращению функционирования объектов транспорта, связи, энергетики и инженерных сетей общегосударственного уровня;
3)
привести к потере объектов культурного наследия национального уровня

4

Является объектом повышенной опасности

 

Как видите, небольшие здания (например, под компактный магазинчик, кафе и т. п.) чаще всего будут подпадать под I —III категории сложности. Так что для строительства таких объектов лицензия не понадобится.

Что касается объектов IV — V категорий, то к ним можно смело относить торговые центры, кинотеатры, большинство производственных предприятий, жилые многоэтажки и т. п. При этом дальше будем исходить из предположения, что ваша деятельность связана со строительством именно таких объектов. В таком случае у вас может возникнуть еще ряд вопросов.

Какая именно деятельность требует лицензии?

Это второй вопрос (или первый — у кого как ☺), возникающий после определения объекта архитектуры и его категории сложности.

Как мы уже говорили, лицензированию подлежит хозяйственная деятельность, связанная со строительством соответствующего объекта архитектуры. Что же это за деятельность?

Чтобы ответить на этот вопрос, традиционно используют Перечень № 47 (на это указывает и п. 1.4 Лицензионных условий). В нем названы 7 видов деятельности. Вот некоторые из них:

Таблица 2. Строительные работы, требующие получения лицензии

Название вида работ

Какие работы в него входят (перечень неполный)

Проектирование объектов архитектуры

Проектирование жилых зданий и гостиниц, общественных зданий и сооружений, зданий и сооружений промышленных предприятий, внутренних инженерных сетей и систем (водопровода и канализации, вентиляции и кондиционирования воздуха)

Строительные и монтажные работы

Возведение металлических конструкций, возведение сборных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж инженерных сооружений, монтаж технологического оборудования

Монтаж инженерных сетей

Монтаж внутренних инженерных сетей, систем, приборов и средств измерения (отопления, вентиляции, электроснабжения, электрооборудования, электроосвещения)

Инжиниринговая деятельность в сфере строительства

Генеральный подрядчик в строительстве

 

Мы назвали лишь несколько позиций, в Перечне же их намного больше. При этом заметьте: последние изменения вносились в этот документ еще в 2010 году, а потому он не учитывает новшеств, которые вывели из-под лицензирования деятельность по объектам I — III категорий сложности. Как же поступить?

Не остается ничего другого, как смотреть на этот Перечень сквозь призму упомянутых изменений. И пусть вас не смущает то, что такой подход противоречит п. 1.4 Лицензионных условий*. Дело в том, что этот подход основан на Порядке № 1396 (т. е. на более «сильном» нормативном акте), а потому конфликт должен разрешаться в его пользу.

* Упомянутый пункт говорит об обязательности применения Лицензионных условий при осуществлении любых работ, названных в Перечне.

Но учтите: не все виды деятельности, попавшие в Перечень № 47, могут быть связаны со строительством**. В связи с этим вам их придется «просеивать» еще через один «фильтр» — понятие строительства. К нему, напомним, относятся (ст. 4 Закона об архитектуре): новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт.

** Правда, после того, как Перечень был изложен в новой редакции (как мы уже говорили, это произошло в 2010 году), это, скорее, исключение, чем правило. Дело в том, что теперь названные в нем виды деятельности, как правило, плотно связаны со строительством.

Так что, как видите, мало попасть в Перечень. Чтобы та или иная работа требовала получения лицензии, она дополнительно к этому должна считаться строительством, т. е. попадать в одну из названных категорий. Это, в частности, означает, что лицензию получать не придется при:

1) перепланировке помещений (см. письмо ГАСИ от 09.01.2013 г. № 40-12-89);

2) текущем ремонте (см. письмо Минрегионстроя и ГАСИ от 22.01.2009 г. № 22/9-281 // «Налоги и бухгалтерский учет», 2009, № 34, с. 14). Но как определить, что те или иные работы относятся именно к текущему, а не к капитальному ремонту или же другой деятельности? Если вкратце, то текущий ремонт направлен на поддержание объекта в рабочем состоянии, капитальный — на восстановление/замену/улучшение. Более подробная характеристика изложена в упомянутом письме.

Это главные критерии, которые потребуются вам, чтобы понять, является деятельность лицензируемой или нет. Еще раз посмотрев в Перечень № 47, вы сможете определить, что

лицензия не нужна, в частности, для деятельности, связанной с установкой/ремонтом окон и дверей, штукатуркой, обойными и малярными работами и т. п.

В то же время лицензия потребуется, в частности, в деятельности, связанной с монтажом водопровода и канализации, установкой кондиционеров, электроснабжением помещения, проводкой электроосвещения, газоснабжением. Кроме того, лицензия нужна не только непосредственным исполнителям (подрядчикам, субподрядчикам), но и генеральным подрядчикам* — эта позиция названа в Перечне № 47 в категории «Инжиниринговая деятельность в сфере строительства». Но еще раз повторим: все это справедливо только в том случае, если речь идет об объектах архитектуры IV — V категорий сложности.

* Напомним: генеральный подрядчик — это подрядчик, который привлекает к выполнению работ третьих лиц (субподрядчиков), оставаясь при этом ответственным перед заказчиком за результаты их работы (п. 3 Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве, утвержденных постановлением Кабмина от 01.08.2005 г. № 668).

Предположим, лицензия вам нужна. Как же ее получить…

Как получить строительную лицензию?

Прежде всего вам нужно подготовить и подать (направить по почте — лучше всего с уведомлением о вручении) в территориальный орган ГАСИ по вашему местонахождению такой пакет документов:

1) заявление о выдаче лицензии (п. 5 Порядка № 1396). В нем нужно зафиксировать ряд сведений. Во-первых, сведения о заявителе. Если это юрлицо, то в заявлении нужно указать его наименование, местонахождение, банковские реквизиты, код ЕГРПОУ или налоговый номер, контактные телефоны и электронный адрес. Также придется отразить факт наличия филиалов/прочих обособленных подразделений, по местонахождению которых будет осуществляться заявленная деятельность, их наименование и местонахождение**. Во-вторых, в заявлении нужно указать перечень работ, для осуществления которых вам потребовалась лицензия. При этом обращаем внимание: форма данного заявления нормативно не утверждена, поэтому она может быть произвольной. В то же время во избежание недоразумений рекомендуем вам брать за основу примерную форму, размещенную на официальном сайте ГАСИ (dabi.uss.gov.ua), в разделе «Ліцензування»;

2) прочие документы, перечисленные в п. 5 Порядка № 1396. Это, в частности:

2.1) копия справки о включении в ЕГРПОУ, удостоверенная нотариусом или органом, выдавшим ее. Заметьте: речь идет о «статистической» справке из ЕГРПОУ, а не о справке из ЕГР***. В то же время сегодня их уже не выдают. Вместо нее вы можете получить от органов статистики так называемые сведения из ЕГРПОУ (п. 16 Положения о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины в редакции постановления Кабмина от 22.06.2005 г. № 499). Если у вас есть обособленные подразделения, которые, как планируется, будут выполнять строительные работы, то упомянутые сведения из ЕГРПОУ придется подать и по ним;

2.2) сведения о производственно-технической базе, составе работников по профессиональному и квалификационному уровню, технологии производства, информационно-правовом, нормативно-техническом обеспечении, об имеющейся системе контроля качества выполнения работ, о выполненных заявителем строительно-монтажных работах. Заметьте: судя по п. 5 Порядка № 1396, данную информацию вы должны представить по форме, пре­дусмотренной Лицензионными условиями. Только вот если вы посмотрите в них, то никакой формы не увидите ☹. В связи с этим советуем использовать с этой целью примерную форму, размещенную на официальном сайте ГАСИ, в разделе «Ліцензування» (в то же время сама по себе форма значения не имеет, главное, чтобы содержание/объем данных в ней отвечали содержанию/объему требований Лицензионных условий).

** Здесь в Порядке дается ссылка на обособленные подразделения, но в других местах — на обособленные структурные подразделения. По нашему мнению, это оплошность чиновников. Речь должна идти лишь об обособленных подразделениях.

*** Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей. При этом напомним, что в прошлом Порядок № 1396 привязывался к сведениям именно из него.

Но вот документы поданы. Что дальше? ГАСИ исследует их в течение 10-рабочих дней после получения. Дальше возможны два варианта:

1) негативный — вам вернут документы, если они поданы не в полном объеме, содержат недостоверные сведения или не отвечают законодательству. В таком случае вы вправе исправить недочеты и подать их снова;

2) позитивный — если с документами все хорошо, то ГАСИ направит их в лицензионную комиссию*. Та в течение 10 рабочих дней оценивает их на соответствие Лицензионным условиям. Затем возможны также два варианта. Если вывод комиссии будет негативным, вы получите решение об отказе в выдаче лицензии. Если позитивным — то в течение 7 рабочих дней после получения заключения комиссии, ГАСИ должна принять решение о выдаче вам лицензии. Вас об это письменно уведомят.

* Лицензионная комиссия создается при ГАСИ и действует на основании соответствующего Положения, утвержденного приказом Минрегионстроя от 28.10.2008 г. № 486.

Самое сложное позади, но это еще не все. Чтобы получить лицензию, за нее придется заплатить. Размер платы — 1 минимальная зарплата, действующая на дату принятия решения о выдаче лицензии (п. 14 Порядка № 1396, п. 11 постановления Кабмина от 29.11.2000 г. № 1755). Например, если решение о выдаче лицензии будет принято в сентябре 2014 года, заплатить за нее придется 1218 грн. Учтите, что это плата за весь срок действия лицензии, а не, например, за квартал, год и т. п.

Что касается отражения этой суммы в налоговом учете, то, принимая во внимание стоимость лицензии (менее 2500 грн.), вы сможете сразу же направить ее в состав прочих расходов (абз. «ж» п.п. 138.10.6 НКУ) — в стр. 06.4.9 прил. ІВ к декларации по налогу на прибыль. Об учете лицензий читайте «Налоги и бухгалтерский учет», 2012, № 30, с. 18; 2011, № 77, с. 39.

Документ об оплате нужно предоставить/направить в орган ГАСИ, в который вы подавали соответствующие документы. Вам оформят лицензию (с приложением, в котором будет зафиксирован перечень разрешенных работ) в течение 3 рабочих дней после его поступления.

Заметьте: если юрлицо заявляло об обособленных подразделениях, которые тоже будут осуществлять строительную деятельность, то головное предприятие получит оригинал лицензии, а подразделения — ее копии, удостоверенные ГАСИ.

Чтобы лучше понять изложенную выше информацию, предлагаем посмотреть на нее в наглядной форме (см. схему на с. 22).

 

 

При этом учтите, что получение строительной лицензии — не шутки. За нарушения в данной сфере «светят» солидные штрафы

За осуществление хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, без получения такой лицензии ГАСИ может применить к юрлицу или предпринимателю штраф в размере 90 минимальных зарплат (п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.94 г. № 208/94-ВР). В 2014 году это 109620 грн. Штраф налагается на основании постановления (является исполнительным документом) и подлежит уплате в 15-дневный срок с даты вручения/направления. Если же вы с этим постановлением не согласны, то можете обжаловать его в админсуде. Сделать это можно в течение 15 дней с даты его вынесения.

Когда лицензия получена…

Здесь вы также можете столкнуться с рядом вопросов. Начнем с того, что строительная лицензия является срочной. Для тех, кто получает ее впервые, она выдается на 3 года. Для всех остальных — на 5 лет*. Но учтите: ГАСИ может аннулировать ее и раньше. Для этого у нее есть довольно широкий перечень оснований (п. 21 Порядка № 1396). В частности, невозможность выполнения Лицензионных условий, акт о повторном в течение года нарушении Лицензионных условий или требований нормативно-правовых актов, акт об отказе субъекта строительной деятельности от проведения проверки ГАСИ и т. п. Если лицензию аннулируют, обратиться в ГАСИ за выдачей новой получится не ранее чем через год с даты принятия решения об аннулировании.

* Формально данное правило должно действовать даже в том случае, если между датой окончания действия предыдущей лицензии и датой получения новой есть временной зазор.

Перечень работ, содержащихся в строительной лицензии, не является строго фиксированным. Пока лицензия действует, вы вправе изменять его. Для этого, судя по всему, нужно руководствоваться общими правилами, с которыми вы ознакомились выше (на официальном сайте ГАСИ для этого случая размещено специальное заявление).

Кроме того, от вас может потребоваться переоформить лицензию. Это нужно в двух случаях: для юрлица — при изменении наименования юрлица (если это не связано с реорганизацией) или местонахождения. Для этого вы должны подать в территориальный орган ГАСИ заявление, лицензию и сведения из ЕГРПОУ.

выводы

  • Строительная лицензия нужна лишь при строительстве объектов IV —V категорий сложности. Лицензия нужна при осуществлении только тех работ, которые названы в специальном Перечне и считаются строительством.

  • Чтобы получить лицензию, вам нужно подать заявление и пакет документов, подтверждающих, что вы соответствуете Лицензионным условиям.

  • Стоимость строительной лицензии — 1 минимальная зарплата, установленная на дату принятия решения о ее выдаче.

Документы статьи

  1. ХКУ — Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.

  2. Закон об архитектуре — Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20.05.99 г. № 687-XIV.

  3. Закон о градостроительстве — Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI.

  4. Порядок № 1396 — Порядок лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденный постановлением Кабмина от 05.12.2007 г. № 1396.

  5. Лицензионные условия — Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденные приказом Минрегионстроя от 27.01.2009 г. № 47 (в редакции приказа от 06.10.2010 г. № 392).

  6. Перечень № 47 — Перечень работ осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденный приказом Минрегионстроя от 27.01.2009 г. № 47 (в редакции приказа от 06.10.2010 г. № 392).
Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить