Вопрос корректировки Порядка № 70* назрел уже давно. Как минимум потому, что еще 09.12.2012 г. «проверочные» полномочия передали Гоструда и ее территориальным органам. Передать-то передали, а специальный норматив подкорректировать забыли. До 16 июня 2019 года в качестве проверяющего в Порядке № 70 значился Фонд соцзащиты инвалидов (Фонд).
* Утвержден постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70 в редакции от 05.06.2019 г. № 466.
Теперь по поводу основных нюансов проверок.
Кто проверяет? Как мы уже сказали выше, Гоструда и ее территориальные органы.
Что проверяют? Всего три момента:
1) регистрацию в Фонде;
2) соблюдение норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью;
3) подачу отчета в Фонд.
Виды проверок. Порядок № 70 устанавливает два вида проверок: плановые и внеплановые.
Причем они могут быть:
— выездными (т. е. по месту осуществления хозяйственной деятельности работодателя);
— невыездными (т. е. в контролирующем органе).
Время проведения проверки. Согласно п. 3 Порядка № 70
проверки обязательно проводятся в рабочее время хозсубъекта, установленное правилами внутреннего трудового распорядка
В присутствии... Проверки у юрлиц должны проводиться в присутствии руководителя или его уполномоченного, а у ФЛП — в присутствии предпринимателя или его уполномоченного (п. 4 Порядка № 70).
Какие документы могут потребовать? Перечень документов предусмотрен п. 12 Порядка № 70. В целом, этот список остался прежним. Хотя без изменений все-таки не обошлось.
Например, проверяющие больше не будут запрашивать устав и уведомление о регистрации работодателя в Фонде. Но смогут требовать отчеты по труду (форма № 1-ПВ).
Обязанности проверяющих. Перед началом проверки инспектор обязан:
1) запросить в соответствующем отделении Фонда информацию о вашей регистрации и показатели отчетности о трудоустройстве и занятости лиц с инвалидностью (п. 11 Порядка № 70);
2) внести запись в ваш журнал регистрации мер по госнадзору (контролю), если он имеется (п. 5 Порядка № 70).
3) предъявить вам направление на проведение проверки и служебное удостоверение, а также предоставить копию такого направления (п. 11 Порядка № 70). Требования к содержанию приказа и направления все в том же п. 11 Порядка № 70.
Плановые проверки: нюансы. Проводятся в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются Гоструда не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому.
План проверок можно будет найти по адресу: inspections.gov.ua.
То, как часто вас будут включать в план, зависит от того, попадаете ли вы под какой-либо из критериев риска (см. постановление КМУ от 06.02.2019 г. № 223). Всего существует 3 степени «рисковости» работодателей: высокая, средняя и низкая. Если вы — хозсубъект с высокой степенью риска, то вас будут включать в план не чаще одного раза в 2 года, со средней — одного раза в 3 года, с низкой — одного раза в 5 лет.
О проведении плановой проверки работодателя должны письменно оповестить не позднее чем за 10 дней до начала такой проверки
Письмо-уведомление обязаны прислать по почте (заказным письмом) или вручить работодателю (его уполномоченному лицу) под подпись.
Максимально возможный срок проведения плановой проверки: 2 рабочих дня — для субъектов малого предпринимательства (ранее было 5); 10 рабочих дней — для всех остальных хозсубъектов (ранее было 15).
Продление этих сроков запрещено.
Суммарная продолжительность всех плановых проверок, проводимых Гоструда, ее территориальными органами в течение календарного года в отношении субъекта хозяйствования (комплексного планового мероприятия), не может превышать 30 рабочих дней. Для субъектов микро- и малого предпринимательства такой срок не должен превышать 15 рабочих дней.
Внеплановые проверки: нюансы. Проводятся независимо от количества ранее проведенных проверок. Основанием могут послужить:
1) заявление самого хозсубъекта о проведении проверки;
2) проверка выполнения предписания об устранении нарушений законодательства по результатам предыдущей плановой или внеплановой проверки;
3) обращение физического лица о нарушениях с подтверждающими эти факты документами или их копиями. В таком случае внеплановая проверка проводится по согласованию с Минсоцполитики;
4) информация от отделения Фонда о:
— неподаче отчетов о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью (форма № 10-ПІ) за два отчетных периода подряд без уважительных причин или письменных пояснений о таких причинах;
— неисправлении ошибки в отчете по форме № 10-ПІ в срок до 5 рабочих дней со дня получения уведомления из Фонда.
5) поручение Премьер-министра Украины.
Максимально возможный срок проведения проверки: 2 рабочих дня — для субъектов малого предпринимательства; 10 рабочих дней — для всех остальных хозсубъектов.
Продление этих сроков запрещено.
Когда можно не допустить проверяющих? Основания для недопуска предусмотрены в п. 14 Порядка № 70 и полностью отвечают подобным основаниям из ст. 10 Закона № 877. Не допустить к проверке можно, если:
— проверка проводится с нарушением периодичности проведения таких мероприятий;
— вам не предоставили копию уведомления о проведении проверки или оно не соответствует требованиям закона;
— вы не получили уведомление о проведении плановой проверки;
— проверяющие не захотели вносить запись в журнал регистрации мер по госнадзору (контролю);
— вам не предъявили направление на проведение проверки, служебные удостоверения и не предоставили копию направления;
— продолжительность проверки или суммарная продолжительность плановых проверок превышает установленную законом максимальную продолжительность;
— проводится повторная внеплановая проверка по тому же факту, который стал основанием для проведения предыдущей внеплановой проверки;
— Гоструда не утвердила и не обнародовала на своем сайте унифицированную форму акта проверки с перечнем вопросов в зависимости от степени риска;
— проверяющие не предоставили копию разрешения на проведение внеплановой проверки от Минсоцполитики (в случае проверки по заявлению физлица).
Проверка окончена: что дальше? По окончании проверки составляется акт в двух экземплярах: один — для вас, один — для проверяющего. Подписываете акт вы и представитель Гоструда. Не согласны с тем, что указано в акте? Можно подписать этот документ с замечаниями.
Отказ от получения и подписания акта не спасет. В таком случае в этот документ внесут соответствующую запись и отправят его вам заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 15 Порядка № 70).
Если были выявлены нарушения, то в течение 5 дней с даты составления акта вам вручат предписание об устранении правонарушений. Но основанием для уплаты админштрафа этот документ не является. В случае, если к должностным лицам хозсубъекта применяют ч. 2 ст. 1881 КУоАП, штраф уплачивается на основании постановления суда. Проверяющие лишь выписывает протоколы (ч. 1 ст. 255 КУоАП).
