«Инвалидный» норматив: знай, выполняй, отчитывайся
Едва ли не главное в жизни каждого человека — это его здоровье. К сожалению, похвалиться идеальным состоянием здоровья в современном мире могут немногие. Но среди нас есть люди, врожденные или приобретенные недостатки которых не просто портят их здоровье, но и приводят к инвалидности — так уж карты раскладывает судьба. Но это не означает, что они должны быть отброшены на обочину жизни. Такие люди остаются полноправными членами общества и имеют, в том числе, право на труд. А чтобы таким правом не пренебрегали, и существует так называемый норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Для чего он нужен, думаем, понятно, а вот в других вопросах об «инвалидном» нормативе давайте разбираться дальше в этой статье.
Люди не должны чувствовать никаких ограничений из-за своих телесных недостатков, пока они сильны духом.
(Стивен Хокинг)
Татьяна Орлова, налоговый эксперт
Кто должен выполнять норматив?
На страже социальной защиты инвалидов стоит Закон № 875. Он-то и определяет круг субъектов хозяйствования, которые должны выполнять норматив рабочих мест по трудоустройству инвалидов. Круг этот достаточно широкий, в него попадают все предприятия, учреждения, организации и физические лица, использующие наемный труд, годовое среднеучетное количество штатных работников (СКШР) которых превышает 8 человек. То есть единственный критерий, определяющий, должны вы выполнять «инвалидный» норматив или нет, — это СКШР за год. Ни форма собственности, ни форма хозяйствования, ни система налогообложения, ни вид деятельности субъекта хозяйствования, ни любые другие обстоятельства значения не имеют.
Единственное исключение составляют представительства иностранных компаний, не являющиеся юридическими лицами. Им определять и выполнять «инвалидный» норматив не нужно, ведь они не подпадают под субъектный состав ст. 19 Закона № 875, как то отметили специалисты Фонда социальной защиты инвалидов (ФСЗИ) в разъяснении от 17.04.2006 г. № 06ю-75/667.
«Ищу тебя»
По поводу обязанности иметь в своем трудовом арсенале работников-инвалидов мы определились. Но вот как работодателю найти таких работников? Ведь в резюме претендентов на вакантную должность об их инвалидности или ее отсутствии вряд ли прочитаешь.
Вообще-то, по большому счету, работодатель не так обязан искать работников-инвалидов, как должен создавать для них соответствующие рабочие места, а непосредственно поиском мест работы для инвалидов должна заниматься Государственная служба занятости (согласно ч. 3 ст. 181 Закона № 875). Но ФСЗИ настаивает на том, что поиск работников-инвалидов — это хлопоты исключительно работодателей, мол, на то указывает ч. 3 ст. 19 Закона № 875. Нередко такие споры доводят работодателей, не выполнивших норматив из-за неспособности найти работника-инвалида соответствующей специальности, и ФСЗИ, который не считает такое обстоятельство причиной невыполнения норматива, до выяснения отношений в суде. Анализируя разные судебные решения по таким вопросам*, сделаем следующий вывод о поиске инвалидов для трудоустройства.
* См., например, постановления ВСУ от 26.06.2012 г. по делу № 21-105а12, от 31.01.2011 г. по делу № 1-60а10, от 02.02.2010 г. по делу № 21-1982во09.
Работодатель должен осуществить все возможные мероприятия для поиска работников-инвалидов для выполнения надлежащего ему норматива. Это может быть как собственный поиск таких работников через публичное объявление соответствующей вакансии (например, в СМИ или на соответствующих интернет-сайтах), так и поиск через Государственную службу занятости*. Что касается последнего варианта, то для его осуществления нужно направить в соответствующие центры занятости отчет по форме № 3-ПН «Информация о спросе на рабочую силу»** с заполненным ІІ разделом по каждой вакантной профессии (должности), на которую нужен инвалид. Его нужно подать не позднее 10 рабочих дней с даты открытия вакансии(й).
* Согласно постановлению КМУ «Некоторые вопросы государственного управления в сфере занятости населения» от 05.03.2014 г. № 90 с 15.04.2014 г. Государственная служба занятости ликвидирована. Но, как указано в абз. 3 п. 2 этого постановления, до внесения изменений в Закон № 1533 и Закон № 5067 органы Государственной службы занятости продолжают выполнять задачи и функции в сфере занятости населения. На момент подготовки номера в печать соответствующие изменения в указанные законы не внесены.
** Утверждена приказом Минсоцполитики от 31.05.2013 г. № 316.
Выполнив указанные условия, работодатель будет иметь большие шансы того, что суд станет на его сторону в споре с ФСЗИ, если последний будет пытаться взыскать с него штраф при невыполнении полагающегося ему норматива.
Важно! Принимая к себе на работу инвалида, не забудьте убедиться, что ему действительно присвоена инвалидность. Попросите его предоставить вам справку о присвоении ему группы инвалидности и индивидуальную программу реабилитации, выданные МСЭК. Также обращаем ваше внимание на то, что не могут быть приняты на работу инвалиды, имеющие заключение МСЭК об их нетрудоспособности.
Регистрация в ФСЗИ
Работодатели, у которых по основному месту работы работает 8 и более человек, должны зарегистрироваться в соответствующих отделениях ФСЗИ по своему местонахождению (ч. 9 ст. 19 Закона № 875). Осуществить такую регистрацию как вновь созданные работодатели, так и те, у которых количество работающих по основному месту работы, увеличилось до 8 и более человек, должны до 1 февраля года, следующего за годом создания или увеличения количества работающих. Для регистрации работодатели подают (направляют заказным письмом) отделению ФСЗИ соответствующее заявление по форме, утвержденной приказом № 98 (абз. 1 п. 3 Порядка регистрации в ФСЗИ). Регистрация является бесплатной.
Если у работодателя-юрлица изменилось его наименование или местонахождение или у работодателя-ФЛП изменились его Ф. И. О. или место регистрации проживания, в ФСЗИ нужно подать новое заявление с измененными данными. Оно подается в течение 10 рабочих дней после государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица или изменения Ф. И. О. ФЛП (абз. 4 п. 3 Порядка регистрации в ФСЗИ).
Работодатели, имеющие обособленные подразделения, вместе с заявлением должны подать (направить) сведения о таких подразделениях по форме, утвержденной Минтруда. Осуществлять регистрацию обособленных подразделений, расположенных на территории соответствующих отделений, не имеющих статуса юридического лица, не нужно (см. письмо ФСЗИ от 03.05.2007 г. № 1/5-393).
Зарегистрированным в ФСЗИ работодатель считается с даты подачи им соответствующего заявления, а в случае отправления его по почте — с даты, указанной на почтовом штемпеле. Уведомление о регистрации ФСЗИ должен послать работодателю заказным письмом в течение 10 рабочих дней после такой регистрации.
Расчет норматива
Норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается:
— для работодателей с численностью работников от 8 до 25 человек — в количестве 1 рабочего места;
— для работодателей с численностью работников более 25 человек — в размере 4 % СКШР учетного состава за год.
Таким образом, «инвалидный» норматив, который надлежит выполнить работодателю, во многих случаях зависит от среднеучетного количества штатных работников учетного состава за год. На том, как рассчитать показатель СКШР, мы сейчас останавливаться не будем. Этот вопрос был подробно рассмотрен в статье «Цыплят по осени считают, а работников… (о расчете и использовании показателей количества работников)» // «Налоговый кодекс: консультации и комментарии», 2014, № 1 (73), с. 40, поэтому предлагаем вам обратиться к ней. Напомним только, что рассчитывается он в соответствии с Инструкцией № 286.
Понятно, что норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов не может составлять «полземлекопа», это должно быть целое число, потому для работодателей, исчисляющих «инвалидный» норматив в процентах, следует сказать о правилах округления. Так, если при исчислении норматива возникает дробное число, его необходимо округлить до целого: если после запятой число 5 и больше, то оно округляется в сторону увеличения, если число меньше 5 — в сторону уменьшения (п.п. 3.4 Инструкции № 42).
Например, СКШР учетного состава предприятия за год составляет 251 человек. Это явно больше, чем 25 человек, поэтому «инвалидный» норматив рассчитываем в размере 4 % СКШР учетного состава за год: 251 х 4 % : 100 % = 10,04 » 10 человек.
Чтобы выполнить норматив, работодателю не обязательно все время иметь определенное этим нормативом количество работников-инвалидов. Достаточно, чтобы среднеучетное количество таких штатных работников за год было на «нормативном» уровне. СКШР для инвалидов рассчитывается аналогично общей СКШР с той только разницей, что в расчет берутся только работники-инвалиды.
Напомним, что в расчете показателя СКШР (как общего, так и «инвалидного») принимают участие только те работники, для которых место работы у работодателя является основным.
Что касается округления показателя СКШР, то здесь существует определенное противоречие между двумя нормативными документами. Один из них (Инструкция № 286) говорит, что округлять нужно по правилам парной цифры, а другой (Инструкция № 42) — по обычному арифметическому правилу округления. Но учитывая то, что Инструкция № 286 предназначена для определения показателя СКШР в целях его отражения в формах государственных статистических наблюдений, а Инструкция № 42 все же более специфическая и связана именно с «инвалидным» нормативом, руководствоваться советуем последней. Таким образом, при округлении показателя СКШР нужно применять обычное арифметическое правило округления.
Отчетность в ФСЗИ
Все без исключения работодатели, которые в соответствии со ст. 19 Закона № 875 должны определять норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, обязаны подавать в ФСЗИ Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов по форме № 10-ПІ (далее — Отчет). Эта форма утверждена приказом Минтруда от 10.02.2007 г. № 42.
Работодатели должны заполнять Отчет за год и подавать его или направлять заказным письмом* по месту их государственной регистрации отделению ФСЗИ до 1 марта. Об этом идет речь в п.п. 2.1 Инструкции № 42. То есть, исходя из этой нормы последним днем подачи Отчета является 28 (29) февраля. Но вот странность: в самой форме Отчета срок подачи указан как «не позже 1 марта после отчетного периода». А такая формулировка предусматривает, что Отчет можно подать еще и 1 марта. Так что же считать истиной? На самом деле, лучше до последнего не дотягивать и подать Отчет до 1 марта, но если вы все же не успели этого сделать, то, скорее всего, ФСЗИ позволит вам подать Отчет и 1 марта. По крайней мере, целый ряд писем ФСЗИ отмечает именно 1 марта как последний день подачи Отчета (см., в частности, письма от 09.02.2010 г. № 1/6-20/06, от 03.08.2009 г. № 1/6-377/06, от 27.01.2009 г. № 1/6-30/06 и др.).
* Подача Отчета в электронной форме Инструкцией № 42 не предусмотрена. Невозможность осуществления такого способа подачи подтверждает и сам ФСЗИ в своем письме от 15.09.2010 г. № 1/6-299/03-01.
Работодатели, имеющие обособленные подразделения, должны заполнять сводный Отчет.
Ответственность
Административно-хозяйственные санкции (АХС)
АХС налагаются на работодателей, если те не выполняют надлежащий для них «инвалидный» норматив, т. е. если у них среднеучетная численность инвалидов за год меньше установленной нормативом (о расчете норматива см. на с. 42). От уплаты АХС освобождены предприятия, учреждения и организации, полностью содержащиеся за счет средств государственного или местных бюджетов.
Размер АХС в расчете на каждое рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое инвалидом, составляет для работодателей, у которых количество наемных работников (ч. 1 ст. 20 Закона № 875):
— 8 — 15 человек — половину средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии, в учреждении, организации или у физического лица, использующего наемный труд;
— более 15 человек — среднюю годовую заработную плату на соответствующем предприятии, в учреждении, организации или у физического лица, использующего наемный труд.
АХС работодатель должен рассчитать и уплатить самостоятельно в срок до 15 апреля года, следующего за годом, в котором состоялось нарушение норматива. Если вовремя этого не сделать, в придачу к санкциям работодатель нарвется еще и на пеню, которая исчисляется исходя из 120 % годовых учетной ставки НБУ, действовавшей на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.
Уплату АХС и пени работодатель проводит в соответствии с законом за счет прибыли, которая остается в его распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).
Сумму АХС за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов работодатель должен указать в строке 06 Отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов.
Административная ответственность
Административная ответственность грозит должностным лицам работодателя, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы работников, и физическим лицам, использующим наемный труд, за невыполнение «инвалидного» норматива или за неподачу в ФСЗИ Отчета по форме № 10-ПІ. Сумма штрафа для таких лиц составляет от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.) (ч. 2 ст. 1881 КоАП).
В общих чертах это все, что вам нужно знать о выполнении «инвалидного» норматива. Надеемся, что вы — добросовестные работодатели и будете осуществлять все возможные мероприятия для надлежащего трудоустройства инвалидов и организации их труда.
Использованные документы и сокращения
КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-Х.
Закон № 875 — Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-ХІІ.
Закон № 1533 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-ІІІ.
Закон № 5067 — Закон Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI.
Порядок регистрации в ФСЗИ — Порядок регистрации предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70.
Приказ № 98 — приказ Минтруда «Об утверждении форм документов для регистрации работодателей в отделениях Фонда социальной защиты инвалидов и выполнения ими норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов» от 14.03.2007 г. № 98.
Инструкция № 286 — Инструкция по статистике количества работников, утвержденная приказом Госкомстата от 28.09.2005 г. № 286.
Инструкция № 42 — Инструкция по заполнению формы № 10-ПІ (годовая) «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов», утвержденная приказом Минтруда от 10.02.2007 г. № 42.
АХС — административно-хозяйственные санкции.
СМИ — средства массовой информации.
МСЭК — медико-социальная экспертная комиссия.
НБУ — Национальный банк Украины.
СКШР — среднеучетное количество штатных работников.
ФЛП — физическое лицо — предприниматель.
ФСЗИ — Фонд социальной защиты инвалидов.
