Индексационные головоломки: осваиваем новации вместе

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.06.2012 г. № 526 (далее — постановление № 526) внесены изменения в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078, документ в кодифицированном виде с учетом последних изменений, выделенных полужирным курсивом, см. на с. 3 этого номера газеты).

Внесенные корректировки касаются начисления индексации стипендий, пенсий, дохода работающих стипендиатов, определения базового месяца для переведенных на другую работу, вновь принятых работников, введения нового подхода к расчету индексационных сумм в ситуациях, когда повышение дохода не перекрывает возможную индексацию.

Изменения вступили в силу с 21.06.2012 г. Следовательно, новые индексационные правила будут действовать исключительно с этой даты. Обращаем внимание: проведение индексации доходов до 21.06.2012 г. осуществляется согласно прежним нормам Порядка № 1078.

Итак, приступим к изучению и анализу принятых индексационных новшеств.

Напомним правила, которые действовали до внесения изменений: месяц повышения дохода становился базовым только в случае, когда сумма повышения дохода в этом месяце превышала сумму возможной индексации. В случае, когда повышение доходов осуществлялось на сумму, не превышающую сумму возможной индексации, установленный до такого повышения/font> базовый месяц не изменялся и индексация выплачивалась в полном объеме.

Теперь же основная новация в этом вопросе — месяц повышения заработной платы (не имеет значения на сколько) всегда будет базовым. При этом для случая, когда происходит повышение дохода, внесены кардинальные изменения: в новой редакции изложен абзац третий п. 5 Порядка № 1078.

Внесенными поправками установлен новый термин — «фиксированная сумма индексации». Впервые для работника такая сумма устанавливается в месяце повышения дохода (постоянных составляющих) в случае, если доход с учетом повышения меньше дохода с учетом индексации до его повышения. Тогда в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения.

Пример проведения индексации при повышении доходов (приложение 4 к Порядку № 1078) изложен в новой редакции. Сразу же заметим, что приведенный здесь пример условный, раскрывающий сам принцип нового подхода,, действующего после вступления в силу комментируемых изменений.

Для наглядности представим его в виде таблицы на с. 14.

Приведем пояснения.

Сентябрь 2011 года. Рассмотрена ситуация, когда после вступления в силу изменений (постановление № 526) денежный доход работника повышается. При этом доход после повышения меньше, чем доход до повышения с учетом индексации.

В этом случае месяц повышения (сентябрь 2011 года) является базовым. Сумма общего в таком месяце состоит из:

— дохода (зарплаты) с учетом повышения;

— суммы индексации, которая определяется как разница между возможной суммой индексации и суммой повышения дохода. Полученная в результате такого расчета сумма индексации фиксируется и выплачивается в таком размере до следующего повышения дохода, при котором такое повышение превысит фиксированную величину индексации.

Для дальнейшей индексации (уже повышенной зарплаты) такому работнику, как и ранее, индекс потребительских цен нарастающим итогом рассчитывается с месяца, следующего за базовым (в данном примере — начиная с октября 2011 года), до превышения порога индексации (101 %).

Декабрь 2011 года. В данном случае рассмотрена ситуация, когда происходит очередное повышение дохода работника. При этом повышение дохода не превышает фиксированную величину индексации, выплачиваемую работнику.

В этом случае месяц повышения (декабрь 2011 года) является базовым. Сумма общего дохода в таком месяце состоит из:

— дохода (зарплаты) с учетом последнего повышения;

— фиксированной суммы индексации (сохраняется выплачиваемая ранее зафиксированная сумма индексации).

Для дальнейшего расчета индекса потребительских цен для проведения индексации зарплаты (уже повышенной) расчет величины прироста индекса начинаем с месяца, следующего за базовым (в данном случае — начиная с января 2012 года).

Май 2012 года (1-й вариант). Представлен алгоритм расчета в ситуации, когда на момент очередного повышения дохода у работника наступает право на индексацию (индекс потребительских цен нарастающим итогом превысил 101 %, сумма индексации условно составляет 16,80 грн.). При этом повышение дохода не превышает общую (возможную) величину индексации.

В этом случае месяц повышения (май 2012 года) является базовым. Сумма общего дохода в таком месяце состоит из:

— дохода (зарплаты) с учетом последнего повышения;

— ранее фиксированной суммы индексации (сохраняется выплачиваемая ранее зафиксированная сумма индексации);

— новой фиксированной суммы индексации, рассчитываемой как разность между суммой индексации (на которую наступило право) и суммой повышения дохода.

Май 2012 года (2-й вариант). В данном случае представлена модель расчета сумм индексации в измененной ситуации мая 2012 года (1-й вариант). Рассмотрен случай, когда на момент очередного повышения дохода у работника наступает право на индексацию (индекс потребительских цен нарастающим итогом превысил 101 %, сумма индексации условно составляет 16,80 грн.). При этом повышение дохода превышает общую (возможную) сумму индексации.

В этом случае месяц повышения (май 2012 года) является базовым. Доход (зарплата) в этом месяце не индексируется. Сумма общего дохода работника в таком месяце состоит только из дохода (зарплаты) с учетом повышения.

Для последующего проведения индексации индекс потребительских цен нарастающим итогом рассчитывают с месяца, следующего за базовым (в данном примере — начиная с июня 2012 года).

Напомним, что до внесения изменений в разъяснениях Минсоцполитики указывалось, что решение об определении базового месяца для вновь принятых работников работодатель может принять самостоятельно: за базовый может быть принят как месяц приема такого работника на работу, так и месяц повышения заработной платы по соответствующей (аналогичной) должности (см. разъяснения специалиста Минсоцполитики // «ОТ», 2011, № 2, с. 20; письмо Минтруда от 20.09.2007 г. № 59/10/136-07).

Для проведения дальнейшей индексации индекс потребительских цен рассчитывался с месяца, следующего за базовым, до превышения порога индексации 101 %.

Теперь внесенными изменениями (новый абзац третий п. 10¹ Порядка № 1078) для вновь принятых работников прописана следующая норма: исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации заработной платы вновь принятых работников осуществляется с месяца приема работника на работу. Это означает, что индекс потребительских цен месяца заключения трудового договора с работником будет учтен при исчислении для такого работника индекса потребительских цен нарастающим итогом (величины прироста такого индекса).

Поэтому исходя из новых норм утверждать, что месяц приема для вновь принятых работников будет базовым, — неправильно. Базовым он будет только в случае повышения дохода по новому месту работы. Однако по этому вопросу требуются дополнительные разъяснения специалистов Минсоцполитики.

Согласно новому п. 10² Порядка № 1078 установлены особенности проведения индексации денежных доходов для лиц, которые были переведены на другую работу на том же предприятии, в учреждении или организации, а также переведены на работу на другое предприятие, в учреждение или организацию либо в другую местность, и в связи с изменениями в организации производства и труда в случае продолжения такими работниками работы.

Так, в месяце, в котором произошли указанные изменения, для таких «переведенных» работников установлено, что сумма индексации сохраняется, если сумма увеличения заработной платы меньше, чем сумма индексации, которая должна быть начислена за соответствующий месяц.

В случае, когда сумма увеличения зарплаты больше, чем сумма индексации, которая должна быть начислена за соответствующий месяц, такой месяц считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации.

Из вышеизложенных нововведений делаем вывод, что в данном случае при повышении дохода по новому месту работы необходимо учитывать изменившийся подход в механизме начисления индексации в случае повышения зарплаты работника (см. раздел «Проведение индексации в месяце повышения денежных доходов» на с. 13).

Рассмотрим действие новых норм на примере.

Пример. Базовым месяцем для работника являлся октябрь 2008 года. В июле 2012 года такого работника перевели на другую должность на этом же предприятии. В месяце перевода сумма повышения дохода (постоянных составляющих) составила 200 грн., а сумма возможной индексации — 380,19 грн.

В таком случае июль 2012 года (месяц повышения дохода) является базовым для работника. При начислении индексации руководствуемся нормами, изложенными в новой редакции приложения 4 к Порядку № 1078.

Сумма индексации, которая подлежит выплате работнику за июль 2012 года, составит 180,19 грн. (380,19 -
- 200). Рассчитанная ее величина фиксируется, сохраняется и выплачивается в таком размере до следующего повышения дохода, при котором такое повышение превысит фиксированную величину индексации.

Для дальнейшего расчета индекса потребительских цен для проведения индексации зарплаты (уже повышенной) расчет величины прироста индекса начинаем с месяца, следующего за базовым (в данном случае — начиная с августа 2012 года).

Необходимо отметить, что для работников, которые были уволены по переводу на другое предприятие, при приеме на работу с новым работодателем заключается новый трудовой договор. Поэтому такие работники подпадают под категорию «вновь принятых», для которых новыми нормами установлен особый подход к исчислению базового месяца. Этот вопрос также требует официальных разъяснений профильного ведомства.

Изменения, внесенные в абзац третий п. 5 Порядка № 1078, уточняют, что в общем случае первоочередной является индексация заработной платы.

Исключение составляет индексация дохода работающих стипендиатов из числа учащихся профессионально-технических, студентов высших учебных заведений, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов, которые обучаются на дневной форме обучения или с отрывом от производства и одновременно работают. Для такой категории лиц в первую очередь индексируется стипендия. Следует отметить, что такой подход действовал и до внесенных изменений, но не был четко прописан.

Поменялась же процедура начисления по месту работы сумм индексации зарплаты таким работающим стипендиатам.

Новая редакция п. 8 Порядка № 1078 устанавливает, что основанием для проведения индексации зарплаты стипендиата по месту его работы является справка из учебного заведения о размере и сроке назначения стипендии (ранее требовалась справка только о размере получаемой стипендии). Начисление сумм индексации проводится в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, с учетом полученной проиндексированной стипендии (до внесения изменений — с учетом полученной стипендии).

Следовательно, с целью проведения индексации зарплаты работающего стипендиата новые правила обязывают работодателя учитывать в составе дохода, полученного таким стипендиатом, помимо размера самой стипендии, и ее проиндексированную сумму.

Таким образом, отныне, если работающий стипендиат получает стипендию, размер которой не превышает прожиточного минимума, в расчет сумм, подлежащих индексации по месту его работы, включается разница между начисленной зарплатой и проиндексированной стипендией (суммой стипендии и ее индексации) в пределах прожиточного минимума для трудоспособного лица.

Пример. Один из работников предприятия является студентом 3-го курса дневной формы обучения высшего учебного заведения ІІІ — ІV уровней аккредитации. Согласно справке из учебного заведения, предоставленной работником-студентом, ему на период V семестра обучения назначена ординарная (обычная) академическая стипендия из бюджета в размере 530 грн. Сумма индексации стипендии за июль 2012 года составляет 194,51 грн.

Сумма проиндексированной стипендии в июле 2012 года составила 724,51 грн. (530 + 194,51).

Учитывая, что величина прожиточного минимума для трудоспособного лица в июле 2012 года составляет 1102 грн., индексации по месту работы студента за июль 2012 года подлежит зарплата в размере 377,49 грн. (1102 - 724,51).

Напомним: до внесения изменений согласно разъяснениям Минсоцполитики (см. «ОТ», 2012, № 8, с. 11 — 13) базовым месяцем для проведения индексации стипендии студентам являлся месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством. То есть при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии, в том числе для студентов 1 — 5-го курсов (первокурсников, бакалавров и специалистов (магистров)) базовым месяцем считался:

— сентябрь 2008 года — для индексации минимальной ординарной (обычной) академической стипендии;

— январь 2008 года — для индексации социальной стипендии, выплачиваемой студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентам, которые за период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей.

Для аспирантов и докторантов базовым был месяц назначения им стипендии (см. «ОТ», 2012, № 1, с. 11).

Внесенными изменениями (новый абзац второй п. 10¹ Порядка № 1078) установлено, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. Это означает, что для учащихся профессионально-технических, студентов высших учебных заведений, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов, которые поступят на учебу в сентябре 2012 года, исчисление индекса потребительских цен нарастающим итогом для проведения индексации их стипендии начинается с учетом индекса потребительских цен сентября 2012 года (месяца назначения стипендии).

В случае, когда лицо стипендию не получало либо утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была вновь или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучение и т. п.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии.

Таким образом, с учетом новых правил для поступивших на учебу (студентов 1-го и 5-го курсов) в 2012/2013 учебном году исчисление индекса потребительских цен нарастающим итогом для проведения индексации начинается с месяца назначения такой стипендии, т. е. сентября 2012 года (они зачисляются на учебу и стипендия им впервые назначается). Значит, их стипендия за сентябрь 2012 года не индексируется.

Для студентов, которые приняты в учебное заведение до вступления в силу комментируемых изменений (студентов 2-, 3-, 4-го и 6-го курсов, которые получали стипендию и не теряли на нее право по результатам семестрового контроля), в новом 2012/2013 учебном году сохранится установленный ранее базовый месяц:

— сентябрь 2008 года — для индексации минимальной ординарной (обычной) академической стипендии. В январе — июле 2012 года величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации такой стипендии составляет 36,7 %;

— январь 2008 года — для индексации социальной стипендии, выплачиваемой студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентам, которые за период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей. В январе — июле 2012 года величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации такой стипендии составляет 54,2 %.

Напомним, что индексация стипендий осуществляется в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который в июне 2012 года составляет 1094 грн., в июле 2012 года — 1102 грн. Сумма стипендии, превышающая прожиточный минимум, не индексируется.

В целях проведения индексации зарплаты работающего пенсионера общая норма, незначительно уточненная (абзац первый п. 9 Порядка № 1078), сохранилась: работающим пенсионерам в первую очередь индексируется сумма оплаты труда в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица. Индексация пенсий, ежемесячного пожизненного денежного содержания, выплачиваемого вместо пенсии, производится после индексации суммы оплаты труда на основании выданной предприятием, учреждением, организацией, где работает пенсионер, справки, в которой указывается размер его оплаты труда, проиндексированная ее сумма и сумма индексации.

Порядок № 1078 дополнен новой специальной нормой (абзац пятый п. 9 Порядка № 1078), которая должна применяться при индексации пенсии: в случае трудоустройства пенсионера на период, не превышающий месяца, или за период выполнения работ, связанных с организацией и проведением выборной кампании (выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов Верховного Совета АР Крым, областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов и сельских, поселковых, городских голов), индексация пенсий производится как неработающему, без учета оплаты труда.

На этом завершим наше первое знакомство с индексационными изменениями.

Напоминаем нашим читателям, что индексационная тема — наша постоянная рубрика. Разъяснения специалистов Минсоцполитики по детальному анализу внесенных изменений, ответы на ваши вопросы мы и в дальнейшем будем постоянно публиковать на страницах нашего издания. Следите за нашими публикациями!

Не забудьте продлить подписку на II полугодие 2012 года!

С заботой и уважением, коллектив редакции газеты «Оплата труда».