Об индексации денежного обеспечения

Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел письмо <…> об индексации денежного обеспечения и сообщает.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078, с изменениями (далее — Порядок), индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, не имеющие разового характера.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров месяц, в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения. Денежные доходы, полученные за этот месяц, не индексируются, если сумма повышения дохода превысит сумму индексации в будущем месяце, и нарастающим итогом рассчитывается индекс для проведения дальнейшей индексации.

В случае когда денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения. Пример проведения индексации в случае повышения денежных доходов приведен в приложении 4 к Порядку.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «Вопросы денежного обеспечения отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел и лиц начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Государственной службы по чрезвычайным ситуациям» от 22.09.2010 г. № 889 (с изменениями) отдельным категориям военнослужащих установлена ежемесячная дополнительная денежная помощь.

Поскольку указанное вознаграждение ежемесячное, т. е. не имеет разового характера выплаты, оно является объектом индексации и влияет на определение базового месяца.

Учитывая указанное, если происходит повышение денежного дохода военнослужащего, то базовым считается месяц, в котором произошло повышение денежного дохода. Например, если денежный доход повысился с апреля текущего года, то апрель считается базовым при проведении индексации.

Если дополнительное денежное вознаграждение за прошлый месяц выплачивается в текущем, то оно должно учитываться в доходах прошлого месяца.

Заместитель директора Департамента
 стратегического планирования — начальник отдела
Н. Подлужная

Разъяснения, приведенные в комментируемом письме, связаны с установлением с 01.04.2013 г. ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения военнослужащим Вооруженных Сил, т. е. всех воинских частей и формирований силовых структур (кроме военнослужащих срочной военной службы). Для этого соответствующие изменения были внесены в постановление КМУ «Вопросы денежного обеспечения отдельных категорий военно-служащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел и лиц начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций» от 22.09.2010 г. № 889 (постановлением КМУ от 13.03.2013 г. № 161) и Инструкцию о размерах и порядке выплаты ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Украины, утвержденную приказом Минобороны от 15.11.2010 г. № 595, далее — Инструкция № 595 (приказом Минобороны от 07.06.2013 г. № 370).

Принятыми документами, в частности, предусмотрено в период с апреля 2013 года по июль 2014 года постепенно повысить размер ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения военнослужащих до размера их месячного денежного обеспечения. Установлены следующие предельные размеры для выплаты такого вознаграждения:

— с 1 апреля 2013 года — в размере, не превышающем 20 % месячного денежного обеспечения;

— с 1 сентября 2013 года — в размере, не превышающем 40 % месячного денежного обеспечения;

— с 1 января 2014 года — в размере, не превышающем 60 % месячного денежного обеспечения;

— с 1 апреля 2014 года — в размере, не превышающем 80 % месячного денежного обеспечения;

— с 1 июля 2014 года — в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение.

Конкретный размер вознаграждения устанавливается приказами руководителей силовых структур в зависимости от утвержденного на год фонда денежного обеспечения военнослужащих соответствующей структуры.

Вопрос, который требовал разъяснения профильного ведомства, состоял в следующем: как повлияет установление такого вознаграждения и его поэтапное повышение на проведение индексации денежного обеспечения военнослужащих. Особенность заключается в том, что вознаграждение выплачивается за прошедший месяц одновременно с выплатой денежного обеспечения за текущий месяц. Именно так п. 5 Инструкции № 595 определяет условия его выплаты. Следовательно, получается, что если вознаграждение установлено приказом с апреля 2013 года (приказ также был издан в апреле 2013 года), то фактически доход за счет установления такого вознаграждения увеличился (в начислениях) только в мае 2013 года. И специалисты Минсоцполитики прояснили эту ситуацию. Из разъяснений комментируемого письма делаем следующие выводы.

1. Вознаграждение является объектом индексации. Поскольку эта выплата осуществляется ежемесячно, следовательно она является постоянной составляющей денежного обеспечения военнослужащих. А нормы Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), указывают на то, что индексации подлежат выплаты, которые носят постоянный характер (п. 2 даного Порядка).

2. Месяц установления (увеличения размера) вознаграждения является базовым (п. 5 Порядка № 1078). Поэтому и сравнительные расчеты с целью индексации денежного обеспечения необходимо проводить в месяце установления такого вознаграждения (или его увеличенного размера). Таким образом, базовый месяц не зависит от сроков (месяца) фактической выплаты составляющих денежного обеспечения военнослужащих. Во внимание принимаем именно месяц получения права на установление (повышение) вознаграждения. В 2013 году — это апрель и сентябрь.

3. Не следует забывать о нюансах проведения индексации в базовом месяце с учетом норм абзаца третьего п. 5 Порядка № 1078. Так, если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до повышения, то в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения. Проведение индексации в случае повышения денежных доходов осуществляем согласно примеру, приведенному в новой редакции приложения 4 к Порядку № 1078.

Таким образом, в апреле и сентябре 2013 года необходимо было произвести соответствующие расчеты. Так, если военнослужащему выплачивалась:

— текущая сумма индексации, то в апреле  2013 года следовало определить фиксированную сумму индексации (как разницу между суммой повышения денежного дохода и возможной суммой индексации). В таком размере она выплачивается до следующего повышения дохода, которое перекроет такую величину. В ситуации, когда очередное повышение дохода (например, в сентябре 2013 года) не перекрыло фиксированную сумму индексации, право на индексацию сохранится и ее сумма (фиксированная) не меняется. В противном случае военнослужащий теряет право на индексацию;

— фиксированная сумма индексации, то такая сумма сохраняется, если повышение дохода не перекрыло ее размер. Если же повышение дохода превысило размер фиксированной суммы индексации — тогда военнослужащий теряет право на индексацию. Такой же подход применяют и в других месяцах повышения размера вознаграждения.

Чтобы наглядно продемонстрировать вышеуказанное, приведем практические примеры.

Пример 1. В сентябре 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 3980 грн., а размер ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения повышен с 20 % до 40 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является апрель 2013 года.

Сентябрь 2013 года для такого военнослужащего будет базовым месяцем (по факту приобретения права на получение вознаграждения в размере 40 %). С октября 2013 года начинается расчет индекса потребительских цен нарастающим итогом.

В сентябре 2013 года право на новую индексацию от базового месяца апреля 2013 года не наступило. Таким образом, общий доход военнослужащего составит:

— в сентябре — 4776 грн. (3980 грн. + 796 грн. (вознаграждение за август));

— в октябре — 5572 грн. (3980 грн. + 1592 грн. (вознаграждение за сентябрь)).

Пример 2. В сентябре 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 2480 грн., а размер ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения повышен с 20 % до 40 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является апрель 2013 года. Начиная с апреля 2013 года военнослужащему выплачивается фиксированная сумма индексации 125,67 грн.

Как и в предыдущем случае, сентябрь 2013 года становится базовым месяцем.

Повышение дохода в сентябре составляет 496 грн. ((2480 грн. х 40 %) - (2480 грн. х 20 %)), что больше фиксированной суммы индексации (125,67 грн.). Следовательно, с сентября 2013 года военнослужащий утрачивает право на получение ранее установленной фиксированной суммы индексации.

Общий доход военнослужащего составит:

— в сентябре — 2976 грн. (2480 грн. + 496 грн. (вознаграждение за август));

— в октябре — 3472 грн. (2480 грн. + 992 грн. (вознаграждение за сентябрь)).

Пример 3. В сентябре 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 2480 грн., а размер ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения повышен с 20 % до 40 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является апрель 2013 года. Фиксированная сумма индексации составляет 565 грн.

Сентябрь 2013 года становится базовым месяцем. Размер повышения дохода в сентябре составляет 496 грн. ((2480 грн. х 40 %) - (2480 грн. х 20 %)), что меньше фиксированной суммы индексации (565 грн.). В данной ситуации для военнослужащего сохранится фиксированная сумма индексации. Ее необходимо продолжать выплачивать до момента, пока очередное увеличение дохода не превысит данную величину.

Общий доход военнослужащего составит:

— в сентябре — 3541 грн. (2480 грн. + 565 грн. + 496 грн. (вознаграждение за август));

— в октябре — 4037 грн. (2480 грн. + 565 грн. + 992 грн. (вознаграждение за сентябрь)).

Людмила ТРОХИМЕНКО,
 заместитель главного редактора
 (e-mail: l.trokhimenko@id.factor.ua)