МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
Об ограничениях работы на должности руководителя по совместительству
Письмо от 04.09.2013 г. № 964/13-84-13
Работа по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций регламентируется постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. № 245 и совместным приказом Минтруда, Минюста, Минфина от 28.06.93 г. № 43 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций».
В соответствии с п. 1 этого Положения совместительством считается выполнение работником, помимо своей основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том или другом предприятии.
Согласно п. 4 вышеуказанного Положения руководители государственных предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т. п.) и их заместители не имеют права работать по совместительству (за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности).
Продолжительность работы по совместительству не может превышать четырех часов в день и полный рабочий день в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Согласно должностным обязанностям к задачам и обязанностям руководителя заведения (заведующего) относится определение, планирование, осуществление и координация всех видов деятельности заведения; организация работы и эффективного взаимодействия отделов, секторов и других структурных подразделений заведения.
То есть фактически вне пределов рабочего времени работник бюджетного учреждения должен обеспечить выполнение полномочий руководителя, в частности нести ответственность за руководство всей деятельностью заведения, включая контроль за выполнением подчиненными должностных обязанностей.
Учитывая данные задачи и обязанности руководителя заведения (заведующего) и требования вышеуказанных нормативно-правовых актов о продолжительности работы по совместительству, исполнять обязанности по руководящей должности руководителя (заведующего) по совместительству работник бюджетного учреждения не может.
Заместитель директора Департамента —
начальник отдела А. Литвин
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
РАБОТА НА ДОЛЖНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ-БЮДЖЕТНИКА ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ: МИНСОЦПОЛИТИКИ ГОВОРИТ «НЕТ»
Вопрос, требовавший разъяснения профильного «трудового» ведомства, заключался в следующем: «Может ли обычный работник бюджетного учреждения, должность которого не отнесена к «руководителям», работать по совместительству на руководящей должности: директора, заведующего, начальника в этом учреждении?». Этот вопрос возник в связи с тем, что нормативно-правовые акты не содержат прямого запрета на такую работу.
В комментируемом письме Минсоцполитики делает вывод, что работник бюджетного учреждения (организации, заведения) не может исполнять обязанности руководителя (заведующего) на условиях совместительства.
К такому выводу авторы письма пришли, сопоставив задачи и обязанности руководителя учреждения с требованиями о продолжительности работы по совместительству.
Напомним, что возможность работать по совместительству установлена Кодексом законов о труде Украины. В соответствии со ст. 21 КЗоТ работник имеет право реализовать свои способности к продуктивному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон. В большинстве случаев заключение нескольких трудовых договоров рассматривается как совместительство.
Работа по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций регламентируется Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденным совместным приказом Минтруда, Минюста и Минфина от 28.06.93 г. № 43 (далее — Положение № 43), и постановлением КМУ «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.93 г. № 245 (далее — постановление № 245).
Следует отметить, что нормы постановления № 245 и Положения № 43 распространяются на работников не только государственных предприятий (учреждений, организаций), но и бюджетных учреждений и организаций. Это подтверждается и выводом, приведенным в письме Минтруда от 08.08.2008 г. № 243/06/186-08: хотя и состоялись изменения в определении понятия государственной собственности, указанные нормативно-правовые акты до внесения в них соответствующих изменений регулируют вопрос работы на условиях совместительства в учреждениях, организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней. Также в письме Минсоцполитики от 08.09.2011 г. № 731/13/84-11 подчеркнуто, что действие постановления № 245 распространяется на коммунальные заведения здравоохранения и коммунальные учреждения, организации, финансируемые из бюджета.
В соответствии с п. 1 Положения № 43 совместительством считается выполнение работником, помимо своей основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или другом предприятии.
При внедрении совместительства в государственном и бюджетном секторах следует учитывать ограничения, приведенные в Положении № 43 и постановлении № 245.
Так, согласно п. 4 Положения № 43 руководители государственных предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т. п.) и их заместители не имеют права работать по совместительству (за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности).
Пунктом 2 постановления № 245 определены часовые ограничения при работе по совместительству: продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в день и полный рабочий день в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Для того чтобы определиться с должностными обязанностями руководителей разных уровней, обратимся к разд. 1 «Профессии руководителей, профессионалов, специалистов и технических служащих» Выпуска 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности» Справочника квалификационных характеристик профессий работников, утвержденного приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336. Анализ задач и обязанностей руководителя заведения (заведующего) показывает, что содержание и суть их заключается, в первую очередь, в стратегической и административной функциях, среди которых выделяются организационная, руководящая, координирующая и контролирующая деятельность. Это определение, планирование, осуществление и координация всех видов деятельности заведения; организация работы и эффективного взаимодействия отделов, секторов и других структурных подразделений заведения.
То есть при условии применения совместительства по руководящей должности вне пределов своего основного рабочего времени (например, 8-часового рабочего дня) работник бюджетного учреждения в течение не более 4 часов должен фактически обеспечить выполнение полномочий руководителя, в частности нести ответственность за руководство всей деятельностью заведения, включая контроль за выполнением подчиненными должностных обязанностей. Такое сочетание работы, по мнению авторов комментируемого письма, является невозможным.
Таким образом, принимая во внимание ответственные обязанности руководителя, его роль в налаживании эффективной работы соответствующего учреждения (организации, заведения) и ограничения относительно продолжительности работы по совместительству, Минсоцполитики подытоживает: исполнять обязанности по должности руководителя (заведующего) по совместительству работник бюджетного учреждения не может.
В то же время следует отметить, что позиция специалистов другого ведомства — Минобразования по указанному вопросу не является такой категоричной. Назначение преподавателей, доцентов и профессоров высшего учебного заведения на должности руководящих работников по совместительству является нецелесообразным. Но в любом случае окончательное решение по этому вопросу принимает исключительно руководитель учебного заведения с учетом наличия кадров и условий, сложившихся в заведении, считают специалисты Минобразования. Подробнее см. с. 25 этого номера.
Людмила ТРОХИМЕНКО,
заместитель главного редактора
(e-mail: l.trokhimenko@id.factor.ua)