Щодо обмежень роботи на посаді керівника за сумісництвом

Робота за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.93 р. № 245 та спільним наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінфіну від 28.06.93 р. № 43 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій».

Відповідно до п. 1 цього Положення сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому або іншому підприємстві.

Згідно з п. 4 вищезазначеного Положення керівники державних підприємств, установ, організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів державних підприємств, установ, організацій (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники не мають права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).

Тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу.

Згідно з посадовими обов’язками до завдань і обов’язків керівника закладу (завідувача) належить визначення, планування, здійснення і координація всіх видів діяльності закладу; організація роботи й ефективної взаємодії відділів, секторів та інших структурних підрозділів закладу.

Тобто фактично поза межами робочого часу працівник бюджетної установи має забезпечити виконання повноважень керівника, зокрема нести відповідальність за керівництво всією діяльністю закладу, включаючи контроль за виконанням підлеглими посадових обов’язків.

Враховуючи зазначені завдання і обов’язки керівника закладу (завідувача) та вимоги вищевказаних нормативно-правових актів щодо тривалості роботи за сумісництвом, виконувати обов’язки за керівною посадою керівника (завідувача) за сумісництвом працівник бюджетної установи не може.

Заступник директора Департаменту — начальник відділу А. Литвин

Питання, яке потребувало роз’яснення профільного «трудового» відомства, полягало в такому: «Чи може звичайний працівник бюджетної установи, посаду якого не віднесено до «керівників», працювати за сумісництвом на керівній посаді: директора, завідувача, начальника в цій установі?». Це запитання виникло у зв’язку з тим, що нормативно-правові акти не містять прямої заборони на таку роботу.

У листі, який коментується, Мінсоцполітики робить висновок, що працівник бюджетної установи (організації, закладу) не може виконувати обов’язки керівника (завідувача) на умовах сумісництва.

До такого висновку автори листа прийшли, зіставивши задачі та обов’язки керівника установи з вимогами щодо тривалості роботи за сумісниц-твом.

Нагадаємо, що можливість працювати за сумісництвом установлено Кодексом законів про працю України. Відповідно до ст. 21 КЗпП працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін. У більшості випадків укладання декількох трудових договорів розглядається як сумісництво.

Робота за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій регламентується Положенням про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затвердженим спільним наказом Мін-праці, Мін’юсту та Мінфіну від 28.06.93 р. № 43 (далі — Положення № 43) та постановою КМУ «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.93 р. № 245 (далі — постанова № 245).

Необхідно зауважити, що постанова № 245 та Положення № 43 поширюються не тільки на працівників державних підприємств (установ, організацій), а й на працівників бюджетних установ та організацій. Це підтверджується й висновком, наведеним у листі Мінпраці від 08.08.2008 р. № 243/06/186-08: хоча і відбулися зміни у визначенні поняття державної власності, зазначені нормативно-правові акти до внесення в них відповідних змін врегульовують питання роботи на умовах сумісництва в установах, організаціях, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також у листі Мінсоцполітики від 08.09.2011 р. № 731/13/84-11 підкреслено, що дія постанови № 245 поширюється на комунальні заклади охорони здоров’я та комунальні установи, організації, що фінансуються з бюджету.

Відповідно до п. 1 Положення № 43 сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві.

При запровадженні сумісництва у державному та бюджетному секторі слід враховувати обмеження, наведені у Положенні № 43 та постанові № 245.

Так, згідно з п. 4 Положення № 43 керівники державних підприємств, установ, організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів державних підприємств, установ, організацій (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники не мають права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).

Пунктом 2 постанови № 245 визначено часові обмеження при роботі за сумісництвом: тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати 4 годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу.

Для того щоб визначитися із посадовими обов’язками керівників різних рівнів, звернемося до розд. 1 «Професії керівників, професіоналів, фахівців та технічних службовців» Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Мінпраці від 29.12.2004 р. № 336. Аналіз завдань і обов’язків керівника закладу (завідувача) показує, що зміст та суть їх полягає насамперед у стратегічній і адміністративній функціях, серед яких виділяються організаційна, керівна, координуюча і контролююча діяльність. Це визначення, планування, здійснення і координація всіх видів діяльності закладу; організація роботи й ефективної взаємодії відділів, секторів та інших структурних підрозділів закладу.

Тобто за умови застосування сумісництва за керівною посадою поза межами свого основного робочого часу (наприклад, 8-годинного робочого дня) працівник бюджетної установи протягом не більше 4 годин має фактично забезпечити виконання повноважень керівника, зокрема нести відповідальність за керівництво всією діяльністю закладу, включаючи контроль за виконанням підлеглими посадових обов’язків. Таке поєднання роботи, на думку авторів листа, що коментується, є неможливим.

Таким чином, врахувавши відповідальні обов’язки керівника, його роль у налагодженні ефективної роботи відповідної установи (організації, закладу) та обмеження щодо тривалості роботи за сумісництвом, Мінсоцполітики підсумовує: виконувати обов’язки за посадою керівника (завідувача) за сумісництвом працівник бюджетної установи не може.

У той же час необхідно відзначити, що позиція фахівців іншого відомства — Міносвіти щодо зазначеного питання не є такою категоричною. Призначення викладачів, доцентів та професорів вищого навчального закладу на посади керівних працівників за сумісництвом є недоцільним. Але у будь-якому випадку остаточне рішення з цього питання приймає виключно керівник навчального закладу з урахуванням наявності кадрів та умов, що склалися у закладі, — вважають фахівці Міносвіти. Детальніше див. с. 25 цього номера.

Людмила ТРОХИМЕНКО, заступник головного редактора
 (e-mail: l.trokhimenko@id.factor.ua)