Работник призван на учебные военные сборы: что делать работодателю

Работник призван на учебные военные сборы: что делать работодателю

В связи с напряженной обстановкой в стране и. о. Президента Украины 02.03.2014 г. подписал Указ «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 01.03.2014 г. «О безотлагательных мерах по обеспечению национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины» № 189/2014. Минобороны организовывает и проводит учебные сборы с военнообязанными. Поэтому сейчас на многих предприятиях, в учреждениях, организациях работодатели столкнулись с тем, что их отдельные работники направляются на такие военные сборы. Как действовать кадровику и бухгалтеру в такой ситуации, мы и расскажем в сегодняшней публикации.

Татьяна ГУЛЬ, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор» (e-mail: t.gul@id.factor.ua)

Практически в каждой организации работают военнообязанные или находящиеся в запасе граждане. Этим категориям работников может прийти повестка из военкомата о необходимости прохождения военных сборов. Так, согласно ст. 29 Закона № 2232 все военнообязанные граждане Украины, а также резервисты могут быть призваны на учебные (или проверочные) и специальные сборы.

В понимании п. 9 ст. 1 Закона № 2232 военнообязанные — лица, которые находятся в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства.

В свою очередь, к резервистам относятся
военнообязанные, которые в добровольном порядке проходят службу в военном резерве Вооруженных Сил Украины и других воинских формированиях.

Давайте выясним, на какой срок лица могут призываться на военные сборы. Для этого обратимся к ст. 29 Закона № 2232.

Итак, военнообязанные (кроме резервистов) из числа лиц офицерского состава запаса, которые не проходили военную службу как офицеры или уволены с военной службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, и лица рядового, сержантского и старшинского состава могут быть призваны военными комиссариатами на учебные сборы:

— первого разряда — до пяти раз сроком до двух месяцев каждый раз;

— второго разряда — до трех раз сроком до одного месяца каждый раз.

Военнообязанные (кроме резервистов) в период между учебными сборами могут привлекаться по плану Генерального штаба Вооруженных Сил Украины и органов управления другими воинскими формированиями с согласованием с Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины к проверочным сборам на срок до 15 дней как без отрыва, так и с отрывом от производства.

Общий срок сборов во время пребывания
военнообязанных (кроме резервистов) в запасе не может превышать 10 месяцев. При этом время пребывания на проверочных сборах зачисляют к общему сроку пребывания на учебных сборах.

Общий срок пребывания резервистов на сборах не может превышать трех месяцев в году.

В случае принятия Президентом Украины одобренного Верховной Радой Украины решения о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявления отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации военнообязанные могут призываться на специальные сборы на срок не более двух месяцев.

О начале и окончании сборов военнослужащих и резервистов издается соответствующий приказ командира воинской части. Время и сроки проведения учебных сборов военнообязанных, в том числе резервистов, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины и органами управления другими воинскими формированиями в соответствии с Законом № 2232.

Кроме этого, отметим, что за неприбытие в воен­комат для военнообязанного предусмотрена ответственность. Так, если военнообязанный нарушит правила воинского учета, проигнорирует повестку и не явится по вызову в военный комиссариат в положенное время по неуважительной причине, не вовремя подаст в учетный орган, в котором находится на военном учете, ведомости про смену места проживания, образования, места работы, должности, а также нарушит порядок прохождения учебных сборов (занятий) в учебных заведениях Общества содействия обороны Украины и профессионально-технических учебных заведениях, ему грозит административный штраф — от 85 до 119 грн., за повторное нарушение в течении года — от 170 до 255 грн. (ст. 210 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-Х).

У многих может возникнуть вопрос: если на работе «аврал» или возникла ситуация, связанная с личными причинами, можно ли не прийти на военные сборы? Сразу скажем — «сачкануть» тут не получится. Руководители предприятий, организаций, учреждений и учебных заведений независимо от подчинения и формы собственности по требованию воен­коматов обеспечивают своевременное прибытие военнослужащих к указанным пунктам сбора. Значит, не отпустить по производственной необходимости работника работодатель не имеет права.

Военнообязанный, получивший повестку, обязан прибыть на сборы. Но в определенных ситуациях допускается неявка или несвоевременная явка на сборы. Уважительными причинами неприбытия или несвоевременного прибытия военнообязанного в военкомат для призыва на сборы в указанные пункт и сроки являются:

— препятствия стихийного характера;

— семейные обстоятельства;

— другие уважительные причины, перечень которых установлен постановлением КМУ «Об утверждении перечня уважительных причин неприбытия или несвое­временного прибытия военнообязанного в военный комиссариат для призыва на сборы» от 28.07.2010 г. № 673. К таким уважительным причинам относят:

• смерть близкого родственника (родителей, жены, ребенка, родных брата, сестры, деда, бабки) или близкого родственника жены (мужа), которая произошла позднее чем за 7 суток до начала сборов;

• болезнь или необходимость ухода за больной женой (мужем), ребенком, а также родителями своими или жены (мужа), которые проживают вместе с военнообязанным, в случае невозможности ухода за больным другим близким родственником;

• совершение относительно военнообязанного криминального производства, а также применение к нему административного взыскания или криминального наказания, которое делает невозможным его прибытие;

• попадание под влияние чрезвычайной ситуации, которая возникла во время призыва на сборы и стала препятствием своевременного прибытия;

• сдача государственных экзаменов в вуз.

Заметьте, что любое неприбытие или несвое­временное прибытие должно подтверждаться документами.

Кроме этого, существует круг лиц, которые вообще освобождаются от прохождения сборов. Перечень таких лиц приведен в ст. 30 Закона № 2232.

Ознакомиться с такими категориями военно­обязанных лиц вы можете из следующей таблицы.

В отдельных случаях, при наличии других уважительных причин и представлении военнообязанными соответствующих документов, решение об освобождении от прохождения сборов принимается районным (городским) военным комиссариатом, где они находятся на военном учете.

Резервисты освобождаются от прохождения учебных и проверочных сборов в порядке, установленном положениями о прохождении гражданами Украины службы в военном резерве.

Поскольку на военные сборы направляется работник предприятия, выясним, что сказано о такой ситуации в КЗоТ, ведь именно этот нормативно-правовой акт регулирует трудовые отношения между работодателем и работником.

Так, согласно ст. 119 КЗоТ на время выполнения государственных или гражданских обязанностей, если по действующему законодательству Украины эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных, в частности, Законом № 2232, предоставляются гарантии и льготы в соответствии с этим Законом.

При призыве на сборы работника-военнообязанного освобождают от работы на время сборов, включая время проезда до места их проведения и обратно. Увольнять такого работника, как в случае призыва в армию, не нужно (исключение — ликвидация предприятия, организации, учреждения, где он работал).

Что в таком случае необходимо предпринять кадровику?

Во-первых, после получения военнообязанным повестки из военкомата издать соответствующий приказ, который подпишет руководитель (см. рис. 1).

ТОВ «Пролісок»

НАКАЗ

Про увільнення Левченко О. В. від роботи на час проходження навчальних зборів

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» від 25.03.92 р. № 2232-ХII

УВІЛЬНИТИ:

Левченко Олександра Вікторовича, начальника відділу збуту, від роботи з 11 березня 2014 року по 21 березня 2014 року на час проходження навчальних військових зборів, зі збереженням займаної посади і середньої заробітної плати за рахунок коштів Державного бюджету.

Підстава: повістка Комінтернівського РВК м. Харкова від 03.03.2014 р. № 107.

Рис. 1. Пример оформления приказа об освобождении военнообязанного от работы
на время прохождения военных сборов

Во-вторых, правильно протабелировать. Учтите: в табеле учета использования рабочего времени отсутствие работника в связи с прохождением военных сборов обозначают буквенным кодом «IН» (цифровой — «22») — «інший невідпрацьований час, передбаченний законодавством (виконання державних і громадських обов’язків, допризовна підготовка, військові збори, донорські, відгул і т. ін.)» (см. также «ОТ», 2012, № 8, с. 24).

Предположим, что работник-военнообязанный получил повестку из военкомата, обязывающую его прибыть на проверочные сборы на срок с 11.03.2014 г. по 21.03.2014 г. включительно. Покажем ниже на рис. 2, как учесть время нахождения работника на военных сборах в табеле учета рабочего времени.

ТАБЕЛЬ ОБЛІКУ РОБОЧОГО ЧАСУ

Рис. 2. Фрагмент табеля учета рабочего времени за март 2014 года

В-третьих, после прохождения военнообязанным военных сборов кадровая служба может проверить, действительно ли такой работник находился на сборах. Такой факт подтверждается соответствующей записью в военном билете работника-военнообязанного. Так, в соответствии с ч. 5 п. 3 Положения про военный билет офицера запаса, утвержденного Указом Президента Украины от 25.05.94 г. № 263/94, на одиннадцатой — четырнадцатой страницах военного билета указывают сведения о прохождении учебных сборов. Организацию внесения соответствующих записей в военный билет осуществляют командиры военных частей. При этом указывается продолжительность и вид учебных сборов, которые удостоверяются подписью командира воинской части и скрепляется печатью (п. 4.6 Инструкции № 560).

Учтите: вносить записи о прохождении сборов в трудовую книжку работника не нужно. Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда от 29.07.93 г. № 58, это не предусмотрено.

Продолжительность военных сборов может быть до нескольких месяцев. Поэтому в случае необходимости на период временного отсутствия работника-военнообязанного выполнение его обязанностей можно возложить на другого работника или принять еще одного работника по срочному трудовому договору.

Кроме сохранения места работы, должности и среднего заработка на период сборов, существует еще ряд гарантий для работников-военнообязанных. Расскажем о них.

1. Если военнообязанный находится в ежегодном или дополнительном отпуске и в это время был призван на сборы, «неотгулянные» дни отпуска продлевают после окончания сборов или переносят на другой срок (п. 10 Инструкции № 80 и ст. 11 Закона об отпусках). Этот момент обязательно укажите в приказе (распоряжении) об освобождении работника от работы на время сборов.

2. За военнообязанными, призванными на сборы, включая время проезда до места их проведения и обратно, сохраняется место работы, должность и средний заработок как по основному месту работы, так и на работе по совместительству (п. 7 Инструкции № 80).

3. Если военнообязанный во время сборов заболел и продолжает болеть после окончания сборов, за ним сохраняется место работы и должность, а со дня окончания сборов, в случае временной нетрудоспособности, вместо заработной платы выплачивают пособие по временной нетрудоспособности согласно Закону № 2240 (п. 14 ст. 29 Закона № 2232).

4. Время прохождения сборов включается в:

— стаж для предоставления ежегодного основного отпуска (ст. 9 Закона об отпусках);

— страховой стаж для назначения пенсии (ч. 1 ст. 24 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058-IV);

— страховой стаж для назначения пособия по временной нетрудоспособности (ч. 1 ст. 7 Закона № 2240).

На время прохождения военных сборов за работником сохраняется не только место работы и должность, но и средний заработок. Такая гарантия предусмотрена ст. 119 КЗоТ и ч. 11 ст. 29 Закона № 2232. Так, за призванными на сборы военнообязанными на весь период сборов, включая время проезда до места их проведения и обратно, сохраняется место работы, а также занимаемая должность и средняя заработная плата на предприятии, в учреждении, организации независимо от подчинения и формы собственности.

Среднюю заработную плату военнообязанных, призванных на сборы, рассчитывают предприятия (организации, учреждения), в которых они работают, согласно п.п. «ї» п. 1 Порядка № 100.

Напомним: в этом случае расчетным периодом являются два последних месяца, предшествующих событию, с которым связана выплата. Заработную плату за этот период необходимо разделить на количество отработанных дней в расчетном периоде. Затем полученную среднедневную заработную плату умножаем на количество дней военных сборов, приходящихся на рабочие дни по графику работы такого работника на предприятии, в учреждении, организации. То есть принцип расчета среднего заработка в данном случае такой же, как и при расчете среднего заработка для оплаты периода командировки.

Учтите, что в дальнейшем оплата пребывания на военных сборах будет участвовать при расчете отпускных. А в расчете выплат исходя из среднего заработка за 2 месяца, а также при расчете больничных — нет.

Несколько слов необходимо сказать о налого­обложении такой выплаты.

ЕСВ. Базой для начисления ЕСВ является сумма начисленной заработной платы по видам выплат, включающим основную и дополнительную заработную плату, другие поощрительные и компенсационные выплаты (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 2464). Вместе с тем перечень видов выплат, на которые не начисляется ЕСВ, утверждается КМУ (п. 7 ст. 7 Закона № 2464). Им является Перечень № 1170. В данном Перечне оплаты за время нахождения на военных сборах не предусмотрено.

Средняя заработная плата за время нахождения на военных сборах, включая время проезда туда и обратно, относится к фонду дополнительной заработной платы (п.п. 2.2.12 Инструкции № 5). Поэтому на такую выплату начисляют ЕСВ. Причем ставку ЕСВ применяют такую же, как и для прочих зарплатных выплат.

НДФЛ. Согласно п.п. 164.2.1 НКУ в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход налогоплательщика включают доходы в виде заработной платы. А заработная плата для целей НДФЛ — это основная и дополнительная заработная плата, другие поощрительные и компенсационные выплаты, которые выплачиваются (предоставляются) налогоплательщику в связи с отношениями трудового найма согласно закону (п.п. 14.1.48 НКУ).

Кроме того, ст. 165 НКУ установлены виды доходов, не подлежащих налогообложению, и оплата пребывания военнообязанного на военных сборах среди них не указана.

Таким образом, данная выплата облагается НДФЛ по ставкам 15 (17) % базы налогообложения.

Источник выплаты. Если ваш работник получил повестку из военкомата на военные сборы, то как мы сказали выше, обязанность работодателя — освободить его от выполнения работы на срок пребывания на военных сборах с сохранением места работы и должности, а также выплатить средний заработок за этот период. И такая выплата проводится работодателем, но с последующим возмещением этих средств. Так, во исполнение ч. 11 ст. 29 Закона № 2232 КМУ утвердил постановление «О порядке и размерах денежного обеспечения и поощрения военнообязанных и резервистов» от 23.11.2006 г. № 1644. Согласно этому документу выплата среднего заработка военнообязанным, в том числе резервистам, призванным на сборы, проводится предприятиями, учреждениями, организациями, в которых работают призванные на сборы граждане, с последующим возмещением этих затрат за счет средств, предусмотренных в госбюджете на содержание Министерства обороны и других центральных органов исполнительной власти, которые осуществляют руководство воинскими формированиями.

Более подробно механизм выплаты работодателями сумм среднего заработка сотрудникам, которые находятся на военных сборах, изложен в Инструкции № 80.

Так, лицам, призванным на сборы, необходимо выплатить заработную плату за отработанное время до дня прекращения работы в связи с отъездом на сборы, а также среднюю заработную плату за первые полмесяца сборов. За остальное время пребывания на сборах выплату заработной платы проводят в обычные сроки, установленные на предприятии, где работает военнообязанный (п. 8 Инструкции № 80).

Кроме этого, в данной Инструкции установлен порядок возмещения предприятию затрат на выплату указанных сумм. Для этого предприятие, организация, учреждение подают в военный комиссариат, в котором находятся на учете военно­обязанные, счета, которые акцептуются первыми отделами (отделениями) военкоматов и передаются в финансово-хозяйственные отделения для оплаты (п. 12 Инструкции № 80).

К счетам прилагают ведомости на выплату средней заработной платы, начисленной военно­обязанным, призванным на сборы, согласно Инструкции № 80 по форме, приведенной в п. 12 (см. ниже).

Обращаем ваше внимание на такой факт. Оплата пребывания на сборах является базой для начисления ЕСВ. Однако ситуация, связанная с возмещением начисленного на такую выплату ЕСВ, на сегодняшний день неоднозначна. Дело в том, что Инструкцией № 80 предусмотрено, что предприятиям возмещаются затраты по выплате средней заработной платы. Но прямого указания на то, что возмещаются и затраты, связанные с начисленным на такие суммы ЕСВ, нет.

На практике встречаются похожие ситуации. Например, при возмещении работодателям сумм дополнительных отпусков «чернобыльцам» в нормативных документах также четко не прописаны действия по возмещению начисленных на них взносов. При этом органы труда и социальной защиты населения возмещают предприятиям, организациям, учреждениям и оплату дополнительных отпусков работникам-чернобыльцам, и начисленного на них ЕСВ.

По устным разъяснениям специалистов Мин­обороны работодателям будут возмещать все затраты, связанные с выплатой средней заработной платы на период прохождения сборов: и затраты по выплате среднего заработка, начисленного военно­обязанным за период прохождения военных сборов, и затраты по ЕСВ, начисленному работодателем на такие суммы.

В заключение хотелось сказать еще вот о чем. В случае принятия решения о мобилизации (полной или частичной) порядок взаимоотношений между работодателем и военнообязанным сотрудником в корне меняется в отличие от взаимоотношений при военных сборах. Так, при мобилизации призыв военнообязанного на военную службу является отдельным основанием для расторжения трудовых отношений (п. 3 ч. 1 ст. 36 КЗоТ). Увольнение по данному основанию проводится на основании повестки военнообязанного с учетом установленной даты призыва.

Будем надеяться, что ни вам, ни вашим сотрудникам не придется столкнуться с мобилизацией. Ведь намного приятнее трудиться и получать оплату за свой труд, чем брать в руки оружие и уходить в неизвестность… Мира всем нам!

Использованные документы

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

НКУ — Налоговый кодекс Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI.

Закон № 2232 — Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.92 г. № 2232-ХII.

Закон № 2240 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-III.

Закон № 2464 — Закон Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI.

Закон об отпусках — Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.

Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.

Перечень № 1170 — Перечень видов выплат, осуществляемых за счет средств работодателя, на которые не начисляется единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденный постановлением КМУ от 22.12.2010 г. № 1170.

Инструкция № 560 — Инструкция по организации и проведению учебных сборов с военнообязанными в воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Украины, утвержденная приказом Минобороны от 11.11.2009 г. № 560.

Инструкция № 80 — Инструкция об условиях выплаты денежного обеспечения и поощрения военно­обязанных и резервистов, утвержденная приказом Минобороны от 12.03.2007 г. № 80.

Инструкция № 5 — Инструкция по статистике заработной платы, утвержденная приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5.