«Антикоррупционное» декларирование: ликбез для кадровика (часть 2)

«Антикоррупционное» декларирование: ликбез для кадровика (часть 2)

Продолжаем тему «антикоррупционного» декларирования. В этом номере мы ответим на несколько наи­более популярных вопросов, поступающих от вас, уважаемые читатели, а также рассмотрим действия работника кадровой службы, направленные на проверку своевременности подачи деклараций.

Вера КОЗИНА, юрист, директор Департамента изданий для публично-правовой сферы Издательского дома «Фактор»

Декларация — Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2013 год, утвержденная приложением к Закону № 3206.

Уполномоченное подразделение (лицо) — Уполномоченное подразделение (лицо) по вопросам предотвращения и противодействия коррупции.

В прошлом номере мы рассматривали целесообразность создания журналов, в которых можно фиксировать факты поступления деклараций и информацию об их движении.

Мы отмечали, что подобная процедура не является обязательной. Более того, она действующим законодательством не предусмотрена, но и не запрещена. Мы говорили о том, что наличие подобного журнала может решить немало проблем и урегулировать потенциальные споры еще на стадии их возникновения.

Следовательно, для тех, кто решил завести такой журнал, дадим несколько советов.

Рассмотрим ситуацию на примере, когда функции уполномоченного подразделения возложены на кадровую службу.

Напомним, что согласно п. 2 Порядка № 16 декларации хранятся в кадровых подразделениях соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, юридических лиц публичного права в личных делах субъектов декларирования.

Соответственно Декларация должна быть подана декларантом в кадровую службу лично или путем направления ее по почте.

Одним из видов контроля по вопросам предотвращения и выявления коррупции, который должно осуществлять уполномоченное подразделение (лицо), является проверка фактов своевременности подачи деклараций (п. 1 ч. 6 ст. 12 Закона № 3206).

Эта проверка должна быть осуществлена в течение пятнадцати рабочих дней со дня, в который такая Декларация должна быть подана. В этом году — до 22.04.2014 г. включительно.

Мы предлагаем отражать информацию в следующей форме:

№ п/п

Ф. И. О. декларанта

Должность декларанта
(с указанием наименования структурного подразделения, в котором работает декларант)

Дата поступления декларации в кадровое подразделение

Способ подачи декларации (лично / по почте)

Подтверждение даты подачи декларации

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

Конечно, эта форма является нашим личным ноу-хау, и вы можете ее изменять, как считаете нужным.

По большому счету, только графы 1 — 4 должны оставаться неизменными. И их, собственно, может быть достаточно. То есть без граф 5 — 7 можно запросто обойтись.

Но объясню, почему мы их советуем заполнять.

Графа 5 — способ подачи декларации. Как уже отмечалось, Декларация может подаваться и лично, и по почте. Если Декларация направляется по поч­те, она может поступить к вам после 31 марта. Это не будет нарушением при условии, что датой почтового отправления будет день по 31 марта включительно. Итак, представим, что Декларация попала к вам 7 — 8 апреля и вам это нужно зафиксировать. Если вы укажете дату фактического поступления Декларации в кадровое подразделение без дополнительных объяснений, у правоохранителей, которые потом придут с проверкой, возникнут вопросы. Вам придется поднимать дело, копировать и предоставлять доказательства и т. п. Если работников-декларантов у вас много, это может занять массу времени. А если сразу сделаете соответствующие отметки в журнале, вам будет легче работать с этой информацией в дальнейшем. Еще это поможет подвести итоги проверки своевременности подачи деклараций.

Графа 6 — подтверждение даты подачи Декларации. Если Декларация подается работником лично, лучшим подтверждением даты поступления документа будет его личная подпись. Это потом снимет вопрос по поводу того, что вы ошиблись с датой или злоупотребляли своим положением. Оговорка не лишняя, ведь человек, который будет доказывать, что он не является правонарушителем, может отстаивать свою позицию очень жестко. И при отсутствии других доказательств будет ваше слово против слова декларанта.

Если Декларация направлена по почте, то датой подтверждения ее получения будет оттиск календарного штемпеля отделения почтовой связи на конверте или описи вложения. В этой графе целесообразно будет указать дату отправления Декларации. Это подтвердит своевременность ее подачи.

Графа 7 — примечания. На всякий случай, возможно, будет необходимо указывать дополнительную информацию.

Крупным предприятиям, учреждениям, организациям, в которых функции уполномоченных выполняет не одно лицо, а несколько, советуем завести еще одну графу. В этой графе следует указывать Ф. И. О. лица, принявшего Декларацию. Можно также проставлять подпись ответственного. Это поможет «искать крайних» в случае возникновения какого-либо спора.

Пример заполнения журнала

№ п/п

Ф. И. О. декларанта

Должность декларанта (с указанием наименования структурного подразделения, в котором работает декларант)

Дата поступления декларации в кадровое подразделение

Способ подачи декларации (лично / по почте)

Подтверждение даты подачи декларации

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

1

Иванова Елена Сергеевна

Главный бухгалтер

24.03.14 г.

Лично

Подпись Ивановой

—

2

Петренко Степан Матвеевич

Юрист общего отдела

04.04.14 г.

По почте. Дата подачи декларации 25.03.14 г.

Календарный штемпель на конверте

Конверт хранится вместе с декларацией

Если руководствоваться сугубо буквой закона, уполномоченное лицо может и не отчитываться своему руководителю об окончании проверки. Это допускается, если никаких правонарушений не будет обнаружено.

Так, в соответствии с ч. 10 ст. 12 Закона № 3206 в случае установления по результатам предусмотренных этой статьей проверок признаков правонарушения уполномоченное подразделение (лицо) в письменном виде уведомляет руководителя соответствующего государственного органа, органа власти АР Крым, его аппарата, органа местного самоуправления, юридического лица публичного права и правоохранительные органы.

Следовательно, закон не обязывает отчитываться, если нарушения не обнаружены.

Впрочем, мы советуем утвердить внутренним документом по предприятию (учреждению, организации) необходимость подачи уполномоченным подразделением (лицом) отчета о результатах проверки своевременности подачи деклараций руководителю.

Во-первых, это покажет, что меры по предотвращению и выявлению коррупции у вас осуществляются на надлежащем уровне и руководитель контролирует ситуацию. Во-вторых, именно руководитель должен проверить факты соблюдения работниками уполномоченного подразделения (уполномоченным лицом) требований антикоррупционного законодательства. Ведь кто-то должен проверить и проверяющих. Таким образом, в отношении самих себя нужно преподнести более развернутую информацию и сакцентировать внимание руководителя на том, что он должен осуществить контроль за деятельностью уполномоченных.

Да и будем откровенными до конца, подав такой отчет, вы разделите ответственность со своим руководителем. Даже с точки зрения психологии, это будет стимулировать и вас, и вашего начальника более скрупулезно относиться к осуществлению контроля.

Опять же, если вы обнаружите нарушение, то это должен увидеть первым руководитель, а не стражи порядка.

Напоминаем, что отчет должен быть составлен на имя «первого лица», т. е. руководителя предприятия, учреждения или организации, а не на имя непосредственного руководителя подразделения (лица). Это следует из содержания абзаца второго п. 3 Типового положения № 706, согласно которому уполномоченное подразделение (лицо) подотчетно руководителю органа исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации.

Отчет можно оформить в произвольной форме — как докладную, или служебную записку, или отчет. Здесь уже, как ваша фантазия развернется.

Да, действительно для целей антикоррупционного законодательства не имеет значения, исполняет лицо обязанности субъекта декларирования временно или на постоянной основе. Даже в том случае, когда лицо исполняло такие обязанности временно, оно должно составлять Декларацию и подавать ее в установленном Законом № 3206 порядке, т. е. в кадровое подразделение не позднее 31 марта 2014 года. Указанный вывод основывается на существующей на сегодняшний день судебной практике рассмотрения административных материалов по привлечению лиц к ответственности за коррупционные проявления.

Мы в прошлом номере акцентировали ваше внимание на том, что согласно Постановлению Пленума ВСУ № 5 к субъектам ответственности для целей применения предписаний антикоррупционного законодательства приравнивают и тех лиц, которые выполняли организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности на временной основе.

Из указанного делаем вывод, что на лиц, временно выполняющих какие-либо функции, распространяются не только обязанности, но и ответственность и установленные законами ограничения, в том числе и финансовый контроль.

Да, можно распечатывать лист с двух сторон. Ведь согласно Постановлению № 64 Декларация считается в страницах, а не в листах, главное, чтобы таких страниц было 10.

Прошлогодняя «хитрость» с подачей деклараций в запечатанном конверте, которыми пользовались некоторые субъекты декларирования, в этом году не пройдет.

Декларацию в конверте декларант, конечно, подать может.

Но! Уполномоченное лицо (работник кадрового подразделения, ответственный за прием деклараций) должен в момент поступления (получения) конверта распаковать его, убедиться, что там действительно антикоррупционная Декларация, а не, скажем, набор фантиков от конфет. Также уполномоченное лицо должно проверить, что Декларация составлена на 10 страницах формата А4, заполнена «от руки» ручкой и цветом, разрешенными Законом № 3206.

Не говоря уже о необходимости осуществления видов контроля, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 12 Закона № 3206, которые, возможно, нужно будет выполнить после появления соответствующих методик. Мы же понимаем, что через конверт этого сделать нельзя.

Поэтому обращаем внимание ответственных лиц: необходимо обязательно раскрывать конверты и убеждаться в том, что всередине именно Декларация и что она соответствует общим условиям для бланка Декларации, установленным законом.

В соответствии с внесенными дополнениями в ст. 12 Закона № 3206 обязанность по
подаче антикоррупционной Декларации субъектом декларирования в течение одного года по своему последнему месту работы положено на лицо, которое уволилось или иным образом прекратило деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления.

Из указанного можно сделать вывод: в случае назначения лица на должность в другой орган путем перевода (не играет роли, государственная служба или служба в органе местного самоуправления) подавать антикоррупционную Декларацию в предыдущее место работы не нужно. Переведенное лицо хотя и освобождалось, но не прекращало деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления, а продолжило ее выполнять в другом органе.

Но будьте внимательны: о том, что увольнение с должности состоялось путем перевода на другую должность в другой орган, должно быть указано в приказе (распоряжении и т. п.). Ведь на практике часто называют переводом то, что было оформлено как увольнение с последующим назначением.

Напоминаем, что наш форум http://budget.factor.ua/ продолжает работать. Мы, как и обещали, оперативно отвечаем на все ваши вопросы.

Ответы на вопросы об «антикоррупционном» декларировании предоставляются на нашем форуме в рубрике «Антикоррупционное законодательство». Здесь вы сможете задать любой вопрос, касающийся декларационной кампании, и получить ответ на него в течение одного рабочего дня. Вся информация о лице запрашивающего является конфиденциальной и ограждена от доступа третьих лиц, потому можете откровенно спрашивать о самых острых проблемах.

Хорошей вам работы!

Использованные документы

Закон № 3206 — Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» от 07.04.2011 г. № 3206-VI.

Порядок № 16 — Порядок хранения документов и использования сведений, указанных в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, и сведений об открытии валютного счета в учреждении банка-нерезидента, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 16.01.2012 г. № 16.

Постановление № 64 — Постановление Кабинета Министров Украины «Об изготовлении бланков декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера» от 08.02.2012 г. № 64.

Постановление № 706 — Постановление Кабинета Министров Украины «Вопросы предотвращения и выявления коррупции» от 04.09.2013 г. № 706.

Типовое положение № 706 — Типовое положение об уполномоченном подразделении (лице) по вопросам предотвращения и выявлении коррупции, утвержденное Постановлением № 706.

Постановление Пленума ВСУ № 5 — Постановление Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о взяточничестве» от 26.04.2002 г. № 5.