Министерство социальной политики Украины
Об учебном отпуске работника в случае его обучения за границей
Письмо от 28.12.2013 г. № 563/13/116-13
(извлечение)
<…>
Согласно статье 2 Конвенции Международной организации труда № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратифицированной Законом Украины от 26.09.2002 г. № 174-IV, каждый член организации разрабатывает и осуществляет политику, содействующую предоставлению оплачиваемых учебных отпусков, методами, соответствующими национальным условиям и практике.
Условия предоставления учебных отпусков определены статьей 15 Закона Украины «Об отпусках», согласно которой работникам, которые успешно обучаются без отрыва от производства в высших учебных заведениях с вечерней и заочной формами обучения, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска, продолжительность которых зависит от курса, формы обучения и уровня аккредитации учебного заведения.
Положение об аккредитации высших учебных заведений и специальностей в высших учебных заведениях и высших профессиональных училищах, утвержденное постановлением Кабинета Министров от 09.08.2001 г. № 978, распространяется на высшие учебные заведения, высшие профессиональные училища независимо от форм собственности и подчинения, которые осуществляют подготовку (переподготовку) специалистов по определенным специальностям определенных образовательно-квалификационных уровней на основании лицензии Министерства образования и науки Украины.
Основанием для предоставления такого отпуска являются заявление работника и справка-вызов учебного заведения, в которой должны быть указаны: форма обучения; уровень аккредитации учебного заведения; курс, на котором работник обучается.
С учетом изложенного проблема относительно предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с обучением работникам, которые работают на предприятиях, [в] учреждениях, организациях Украины, а обучаются в учебных заведениях за границей, заключается в отличиях законодательства об образовании, в том числе определении уровней аккредитации учебных заведений, порядка их предоставления (на основании какого документа работодатель должен предоставить работнику такой отпуск).
Поэтому, по нашему мнению, работникам, обучающимся в учебных заведениях за границей, дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с обучением могут предоставляться только при условии, что обучение осуществляется в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, и заканчивается выдачей диплома, эквивалентного диплому украинского высшего учебного заведения, т. е. который признается в Украине.
Выданная учебным заведением справка-вызов является подтверждением того, что работник успешно обучается (т. е. за ним нет академзадолженности). Требования администрации предприятия относительно получения от учебного заведения или работника-студента справок об отсутствии за ним академзадолженности, а также непредоставление ему отпуска в связи с обучением в случае непредъявления таких справок являются неправомерными.
<…>
Директор Департамента А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Работник получает образование за границей: предоставить ли учебный отпуск? Минсоцполитики «За»!
В комментируемом письме Минсоцполитики фактически разрешает предоставлять учебные оплачиваемые отпуска работникам украинских предприятий (учреждений, организаций), получающим образование в иностранных высших учебных заведениях. И все бы ничего, если бы не извечное «но» и пресловутые «условия».
Напомним, что на учебный отпуск имеют право работники, которые работают и параллельно успешно «черпают знания» в высших учебных заведениях на заочной или вечерней форме обучения (ст. 216 Кодекса законов о труде Украины, ст. 15 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР, далее — Закон об отпусках).
При этом продолжительность учебного отпуска* зависит от нескольких факторов:
— вида занятий, для выполнения которых его предоставляют;
— курса обучения;
— формы обучения (заочная или вечерняя);
— уровня аккредитации высшего учебного заведения, в котором работник получает образование.
Интересно, что вышеуказанные нормы не содержат требования о предоставлении такого отпуска исключительно при обучении в отечественных высших учебных заведениях. Вообще в них не идет речи о разделении заведений на отечественные и иностранные.
Вся «загвоздка» кроется в уровнях аккредитации высших учебных заведений. Дело в том, что аккредитоваться по отечественному законодательству могут только высшие учебные заведения, осуществляющие деятельность на основании лицензии Министерства образования и науки Украины (п. 1 Положения об аккредитации высших учебных заведений и специальностей в высших учебных заведениях и высших профессиональных училищах, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 09.08.2001 г. № 978).
Выходит, что право на учебный отпуск возникает только у тех работников, которые получают образование в высших учебных заведениях, аккредитованных в соответствии с украинским законодательством. Тогда как при обучении за границей соответствующий отпуск не предоставляют.
Такой вывод с обоснованием в привязке к уровням аккредитации вузов несколько лет подряд предоставляло профильное Министерство труда (письма от 12.03.2007 г. № 66/06/186-07 и от 07.12.2005 г. № 647/036/116-05).
«Поблажка» для предоставления и оплаты отпуска в связи с обучением за границей была дана только при наличии прямого пункта об этом в коллективном договоре. По нашему мнению, такое утверждение справедливо только для хозрасчетных предприятий. Ведь в бюджетном учреждении, где каждая «копейка на счету», контролирующие органы такого не позволят.
Но около двух лет назад в неофициальной консультации, а на данный момент и в комментируемом письме, Минсоцполитки изменило свою позицию на противоположную. Так, Министерство считает: работникам, обучающимся в учебных заведениях за границей, дополнительный отпуск в связи с обучением может быть предоставлен. Главное условие: обучение в иностранном государстве заканчивается выдачей диплома, эквивалентного диплому украинского высшего учебного заведения, т. е. признаваемого в Украине.
Что имеет в виду Минсоцполитики под эквивалентностью дипломов? Дело в том, что между Украиной и рядом государств существует договоренность о взаимном признании и эквивалентности дипломов об образовании.
Например, по Соглашению между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации (от 26.05.2000 г.) признаются эквивалентными:
— диплом о базовом высшем образовании и квалификации бакалавра, который выдается в Украине высшими учебными заведениями III и IV уровней аккредитации, и диплом о высшем профессиональном образовании и квалификации (степени) бакалавра, который выдается высшими учебными заведениями Российской Федерации;
— диплом о полном высшем образовании и квалификации специалиста, который выдается в Украине, и диплом о высшем профессиональном образовании и квалификации дипломированного специалиста, который выдается в Российской Федерации;
— диплом о полном высшем образовании и квалификации магистра, который выдается в Украине, и диплом о высшем профессиональном образовании и квалификации (степени) магистра, который выдается в Российской Федерации.
Подобные Соглашения также заключены между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Республики Молдова, Правительством Азербайджанской Республики, Правительством Венгерской Республики, Правительством Китайской Народной Республики и т. п.
Советуем внимательно изучить соглашение о признании документа об образовании, поскольку некоторые из них содержат отдельные требования или ограничения к процедуре по такому признанию.
Убедились, что диплом иностранного высшего учебного заведения был признан в Украине? Тогда для получения учебного отпуска работник должен предоставить по месту работы следующие документы:
— заявление о предоставлении отпуска в связи с обучением;
— справку-вызов заведения образования на обучение.
По поводу последнего документа отметим, что на учебный отпуск претендует только тот работник, который успешно обучается. А подтверждением успеваемости как раз и является справка-вызов. По нашему мнению, это может быть и другой интерпретированный документ от иностранного высшего учебного заведения, в котором работника вызывают на обучение. То есть таким образом работник подтверждает, что он действительно продолжает обучение и нуждается в учебном отпуске.
Работодатель не имеет права требовать от работника справку об отсутствии академзадолженности. Об этом говорится и в комментируемом письме, и в письме от 02.01.2013 г. № 2/13/116-13.
В заключение поговорим о продолжительности учебного отпуска. Ранее мы отметили, что она зависит, в частности, от уровня аккредитации высшего учебного заведения. Конечно, иностранный вуз такой аккредитации не имеет. Выходит, что определить продолжительность отпуска в связи с обучением сложно?
Мы считаем, что нет. Дело в том, что уровень аккредитации имеет значение при предоставлении такого отпуска, когда работник получает образование на вечерней форме обучения. При обучении на заочной форме такой фактор уже не играет роли.
Согласитесь, что работать на поприщах нашего государства и одновременно обучаться в иностранном высшем учебном заведении можно только на заочной форме. А поэтому, по нашему мнению, проблем с определением продолжительности учебного отпуска не возникнет — для этого достаточно обратиться к ст. 15 Закона об отпусках.
Людмила БЕЛЕВЦОВА,
эксперт по вопросам оплаты труда
(e-mail: l.belevtsova@id.factor.ua)
* Ознакомьтесь с продолжительностью учебного отпуска в «ОТ», 2013, № 19, с. 30.
